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——坚持民生优先。始终把民生需求作为经济社会发展的根本导向，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全县人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。 三、2017年工作任务 2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、市经济工作会议和省十次党代会、市十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线，突出稳中求进总基调、稳中求新、稳中求好，突出以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手，突出以党的建设为统领，坚持“三大战略”，做实“1233工程”，全面建设文明新安，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，力争在全市率先全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；一般公共预算收入同口径增长9%；固定资产投资增长17%；居民人均可支配收入增长9%。节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高。 重点抓好以下十个方面的工作： （一）稳定经济运行，壮大综合实力，努力巩固稳中向好的发展势头。一是精细服务稳企业。认真落实县级领导联系重点企业和向企业派驻首席服务官制度、重点企业挂牌保护制度和企业安静生产日制度。围绕重点行业、重点企业，加强运行监测和分类施策，组织产销、银企、用工、产学研等专题对接活动，不断帮助企业提高质量和效益。充分发挥企业协会和行业协会的作用，积极组织企业开展培训、考察、交流等活动，给企业抱团发展提供平台。制定政策，精准服务，支持“222”现代产业体系龙头企业调整结构、发挥优势、加快发展。二是狠抓项目增投资。大力实施“9563”合理有效投资行动计划，围绕九大体系50个重大专项，突出抓好60个、总投资385亿元的省市县重点项目，计划完成投资107亿元；全年计划实施千万元以上项目115个，总投资479亿元。抓住国家有序放开电网、电信、市政等领域市场准入和河南省推进百城建设提质工程的机遇，加强项目谋划，积极争取上级支持，推动一批重大项目尽快开工建设。三是多策并举促消费。落实国家“十大扩消费行动”，着力扩大住房、旅游、文化等领域消费，加快培育健康养老、体育健身等新型消费业态。加大棚户区改造和市场、旅游、文化、电商等消费基础设施建设力度，给城乡居民扩大消费创造条件。四是保障要素解难题。加强要素保障和协调服务，推动一批项目尽快形成产能。抢抓新一轮国家电力体制改革机遇，积极支持两个产业集聚区及香江万基、双瑞万基等大用户直购电交易，支持万基控股执行电量代发政策。打通供煤渠道，提高电煤供应能力。积极争取铁路运力，强化重点企业、重要产品外运保障，减少库存积压。举办大型银企洽谈会，推动签约资金落实，缓解企业融资难问题。做好土地、环境容量等约束性要素保障。 （二）坚持创新驱动，优化创新生态，加快构建现代创新体系。一是加快培育创新主体。强化企业创新主体地位，激发高新技术产业创新活力，不断培育壮大创新主体。落实支持企业技术研发的优惠政策，扶持高新技术企业加大技术研发投入，提升企业自主创新能力。大力支持科技型中小企业发展，厚植中小企业创新优势。完成省级科技型企业备案20家，培育高新技术后备企业20家，认定高新技术企业2家以上。二是加快建设创新平台。深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，创建市级以上研发平台20家。引导和支持重点企业建立省级以上技术研究中心、重点实验室，积极创建国家级研发平台。鼓励支持现有市级研发平台积极创建省级，成为行业技术中心。引导中小企业建设市级以上研发平台，推动规模以上企业研发平台全覆盖。三是大力推进大众创业万众创新。以国家小微企业创业创新基地县级示范为载体，以两个产业集聚区为依托，加快实施列入洛阳市国家小微企业创业创新基地4个重点示范项目，打造具有新安特色的小微创业创新示范基地。制定政策，发挥融资平台作用，重点启动建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的“众创空间”、“孵化器”、“企业总部”等创业创新示范项目。大力发展总部经济。四是深化科技体制机制改革。着力打通“四个通道”、推进“四链融合”，促进产学研金政“五位一体”发展。制定并落实各项激励政策，充分激发广大科研人员的积极性、创造性。加快实施 ‘‘河洛工匠”计划，培养引进一批领军型、紧缺型创新创业人才和团队。实施标准引领、质量认证和品牌带动三大工程，不断提升全县质量水平。 （三）强化项目支撑，振兴实体经济，加快构建现代产业体系。一是提升主导产业支撑力。围绕两大主导产业，积极引进和培育关键环节的重大产业项目，推动产业链上下游延伸、左右链配套。重点推进万基控股2×60万千瓦机组、双瑞万基年产1.5万吨海绵钛、爱科麦钨钼年产1000吨电子功能钨钼新材料等项目，促使核新钛业年产2000吨钛合金等重大项目尽快开工建设。加快“中原钛谷”、“中原钙谷”建设。积极探索高硫煤清洁高效利用，谋划实施甲醇制烯烃项目，带动下游产业发展，培育新的经济增长极。二是提升新兴产业竞争力。完善配套政策，加强开放协作，推动两大新兴产业集聚发展。以新310国道为依托，沿线布局发展物流园区，重点抓好河南国能黄河物流园区、医药物流园区等项目建设。加快推进洛新产业集聚区中铁物流园项目前期工作，争取该项目顺利落户我县。充分发挥我县电子商务进农村的综合优势，提升中州农商网运营管理水平和市场影响力，加强与国内知名电商企业的合作，重点抓好我县农产品上线销售和工业品顺利下行，打通电商服务“最后一公里”，使农村电商真正成为我县农民脱贫致富的重要途径。三是扩大特色产业影响力。健全市场机制，拉长产业链条，打造具有比较优势的两大特色产业。重点推进青要山旅游度假区建设、黛眉山景区提升等续建项目；开工建设漏明谷景区、千唐志斋新馆等重点项目。推动正大农业生态园、春天牧业产能提升、烂柯山农业生态开发、五头万亩油用牡丹基地等项目建设，打造新安农旅结合知名品牌。四是增强产业集群带动力。实施产业集群龙头企业培育工程，加快产业集聚区提质转型。新安县产业集聚区要加快新钛产业园、铝精深加工产业园、智能健康产业园、富侨循环经济产业园等专业园区建设。洛新产业集聚区要加快洛阳万省生物科技园、洛阳科技职业学院智慧产业园、612军民融合产业园等专业园区建设，积极推进东大产业园、钨钼产业园等重大项目建设，争取更多企业入驻。 （四）聚焦改革攻坚，激发市场活力，加快构建现代市场体系。一是深化供给侧结构性改革。围绕去产能，严控各种产能过剩行业新增产能，完成全年淘汰落后产能任务。大力实施新一轮技术改造，推动电解铝、煤炭、建材等行业转型升级。围绕去库存，积极鼓励农村和外来人员进城购房，提高货币化安置比例，促进房地产业持续健康发展。围绕去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，引导企业通过债转股、资产重组、挂牌上市等方式稳妥有序降低杠杆率。围绕降成本，认真落实省政府50条降成本政策措施，深化涉企乱收费专项整治，进一步降低制度性交易成本，减轻实体经济负担。围绕补短板，加大对脱贫攻坚、民生保障、基础设施等重点领域的投入力度，定向精准施策，提高补短板的有效性。二是深化国有企业改革。分类推进县属企业深化产权制度改革，重点推动万基控股、兰光化工等46家国企改革按省市要求取得突破性进展。完成义煤集团新安煤矿、新华书店“三供一业”分离移交工作。持续深化地企合作，巩固与省豫资公司、省水投公司、市旅发集团的合作，推动与河科大、洛阳师院、中船重工、河南能源等院校、企业的战略合作，力争取得更加全面的共赢发展。三是大力推进农业供给侧结构性改革。探索沟域经济发展新模式，着力打造洛阳樱桃谷、舜王牡丹谷、龙潭大峡谷、漏明崖大峡谷、梭罗生态谷、畛河生态谷六大沟域经济产业带。制定政策，加大农业结构调整和土地流转力度，压缩传统作物种植面积，发展壮大“果、椒、药、菜、花”五大产业。加快培育新型农业经营主体和农业服务主体，新增省市级产业集群2家、市级龙头企业5家。完成县域休闲农业和乡村旅游发展规划，争创全国星级休闲农庄3个，努力打造“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。完成农村土地确权登记颁证工作。持续深化农村产权制度改革。积极扶持村级集体经济发展。稳步推进河长制、集体林权和国有林场等各项改革。四是深化其他领域改革。稳妥推进财税体制改革，提高税收征管水平。推进商事制度改革，探索试行“多证合一”。抓好行政审批标准化试点建设，严格控制新设行政许可。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，打造便捷高效的政务服务平台。统筹推进教育、文化、电力、价格、公务用车等领域改革。 （五）优化空间布局，完善服务功能，加快构建现代城镇体系。一是科学编制城乡规划。完成五期县城总体规划及各乡镇总体规划修编，鼓励有条件的乡镇实现控制性详细规划全覆盖；编制美丽乡村及传统古村落规划；开展市政基础设施和公共服务设施专项规划及城市设计编制工作，建立以总体规划为统领，控制性详细规划、专项规划和城市设计等层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系。维护规划的严肃性，加大规划执法力度，坚决打击违反法律法规的一切行为。二是加快县城区扩容提升。规划以涧河“一河两岸”为主城区、以洛新产业集聚区为副中心的“大县城”格局。加快“山城、水城、汉关遗产城”建设。持续推进城北新区路网建设，启动宋村、石庙安置区建设，积极围绕文化、旅游、休闲养生谋划新的业态，带动北城区加快发展。“水城”建设要积极推进棚户区改造一期工程，筹备开工棚户区改造二期工程，加快长江大道建设进度，开工建设南京南路跨陇海铁路大桥工程，尽快形成“水城”与新老城的互联互通。“汉关古城”要加快规划提升，争取各项开发工程尽快付诸实施。县城建成区要结合全国文明城市创建活动，按照“地上地下、平面立面、绿化亮化”统筹提升的原则，加大力度，保证在年内给全县人民展示一个富有文化内涵和山水韵味的独具特色的美丽新城。三是提高城市管理水平。背水一战，全力以赴抓好文明城市创建工作。以提升全民文明素质为目的，开展丰富多彩的创建活动，真正使人民群众认识创建的意义，支持并投身到创建全过程。加强城市卫生管理，力争使县城卫生机扫率达到90%以上。抓好公厕革命、“三水”改造。持续完善城市供水、供暖、供气设施。加快推进“智慧新安”建设，推动教育、卫生、环保、旅游、安全生产等重点领域全天候精准在线服务。加快户籍制度改革，建立健全农业人口转移促进机制，真正实现“城市让生活更美好”的愿景。四是打造特色小城镇。各乡镇要遵循乡镇的规划，结合自身特点，按照“绿亮净美畅”的标准，认真抓好镇区的建设和提升。要发挥乡镇的区位优势和产业优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则发展产业，着力培育一批产业强镇、生态美镇、旅游名镇。五是加快美丽乡村建设。深入推进乡村清洁行动，突出抓好310国道、246省道、铁磁路、磁五仓路等主要道路沿线村庄的整治提升、“三水”治理和农村改厕工作，完成70个达标提升村和50个示范村的创建任务。结合美丽乡村试点、特色农业发展、旅游景区开发、易地搬迁扶贫和古村落保护开发，启动特色村和美丽乡村示范村建设试点，力争通过3至5年的努力，打造一批产业带动型、生态观光型、旧村改造型等特色美丽乡村。 |
