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加强环境保护建设。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，禁止高污染、高能耗、高排放项目进入。加快自治区级生态乡镇、村创建步伐，推进生态治理与修复，实施渭干河流域生态工程建设，春秋两季植树造林1.7万亩，实施退耕还林工程4万亩，完成野鸭湖国家湿地公园和白沙岭国家沙漠公园创建挂牌。推进重点领域节能减排，实行排污许可制度。狠抓工业企业、畜禽养殖、建筑工地、市政施工等重点领域监管，加快黄标车和老旧机动车淘汰步伐，确保污染源全面达标排放。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”，严格水资源开发控制，认真执行规划和建设项目水资源论证制度和取水许可制度。坚持合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁开荒，严厉查处违法用地。 （四）紧紧围绕总目标，加快发展现代服务业 加快推进旅游业发展。围绕打造“南疆区域性丝绸之路文化旅游集散地”的目标，牢固树立全域旅游的理念，积极挖掘历史文化、民间歌舞艺术资源，加快“一关三城两窟一舞一村一场一馆”旅游线路建设，努力打造龟兹文化旅游圈和屯田文化旅游圈。强化旅游基础设施投入，实施天籁加依景区西域民俗文化展示中心项目，引导新和驿站、城市沙漠花海景区完善后续基础设施，启动实施唐柘厥关旅游景区修建性详细规划、屯田遗址公园和龟兹文化旅游区项目规划编制。完善景区基础服务设施，提升景区服务功能，提高接待水平、服务质量、文化品位和服务档次，力争天籁加依景区创建成4A级景区、城市沙漠花海景区创建成3A级景区。加大旅游宣传推介，大力发展民俗风情、文化旅游、沙漠休闲、空中观光等旅游产业，力争实现旅游业接待总人数10万人次，旅游总收入4000万元。 大力发展商贸物流业。抢抓中巴经济走廊、新拜铁路建设机遇，强化新和铁路物流园区前期筹备，加快推进棉花仓储物流园、乌铁局喀什货运中心集装箱无轨站、铁路专用线、火车站物流集散中心项目建设。妥善处理西部枣城、班超大酒店、汽贸综合服务中心项目建设融资、债务纠纷，促其尽快建成运营。强化圣德金街、游乐广场、金鹰商贸城、嘉美购物中心培育，健全新城区商贸服务功能，提升服务水平和档次。完善现代商贸物流服务体系，依托城乡客运班线资源，打通县乡村三级物流配送渠道。推动“农加超”“农改超”为主的农贸市场改造升级，鼓励农副产品生产、加工企业拓展疆内外营销市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。加快发展现代服务业，支持文化娱乐、体育健身、保安保洁、家政服务等现代服务业发展。 积极培育农村电商产业。巩固自治区电子商务进农村综合示范县成果，强化电子商务推广运用，积极申报自治区电子商务进农村综合示范乡镇、村，争创国家级电子商务进农村综合示范县。规范电子商务服务中心平台运行管理，新建电子商务村级站点40个，切实增强发展农村电子商务服务保障能力。加大电子商务普及、培训力度，引导农民网上卖农产品、购买工业产品，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，实现传统产业与电商产业互动融合，推动传统农业和工业转型升级。强化电子商务企业培育和管理，落实扶持政策措施，提升本地产品电商渠道销售比例。 （五）紧紧围绕总目标，加快推进新型城镇化 加快完善城镇基础设施。围绕宜居宜业，加强城市基础设施投资、建设、运营监管，加快老城区基础设施改造步伐，完善新城区配套服务功能，提升城区综合承载力和人气聚集力，完成城镇基础设施投资1.2亿元。加大交通基础设施建设力度，实施国道G314线包库都克至玉尔滚段公路、塔什艾日克乡国道G314线桥梁加宽、省道S211线改建、S243线改扩建、Z627线专用公路改建等项目建设，新改建城区道路15公里。加快机井通电配网、中心村配网、村村通动力电配网等项目建设，新建、改造各类电力线路473千米。有序推进城市亮化、绿化、管网入地和供排水改造升级，完成托克苏景观河改造、人民公园景观规划设计和S243线景观升级改造，新增绿地5公顷，改造排水管网10公里。 扎实推进特色乡镇建设。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的发展思路，统筹小城镇建设、扶贫搬迁、新农村建设、旅游开发、就近就地就业五个结合工程，高起点、高标准、高质量完成好3个特色乡镇和5个小城镇总体规划、专项规划和风貌设计。坚持综合配套、科学合理、突出特色，落实建设资金、用地等支持政策，加大特色乡镇和小城镇水、电、路、气、垃圾处理等基础设施投入，全面提升小城镇综合承载力。结合乡镇资源优势和产业定位，以优化产业布局、促进产城融合为核心，以解决城镇人口就业为根本，实施一批见效快、收益高、解决就业多的劳动密集型产业，努力构建特色鲜明、产城融合、文化融入、辐射带动的特色小城镇发展格局，年内特色乡镇及小城镇建设完成投资15亿元以上。 提升城市服务管理水平。以创建自治区文明县提名县为契机，扎实开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，严厉查处整治各种违章建筑、占道经营等行为，改善城市环境面貌。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，探索实行城市管理社会化运作及市容管理市场化运作，全面提升城市管理水平。加强城市公园、广场、绿地等公共设施的管养维护，增强城市的品质活力。坚持“公交优先”发展，完善公交配套设施建设，提升公交服务质量。规范物业管理，强化物业企业培育，提升综合管理和服务能力。全面推行保障性住房租售并举制度，严格落实分配、轮候、退出管理机制，提升公租房规范化管理水平。 （六）紧紧围绕总目标，全力保障和改善民生 多渠道促进就业创业。坚持把促进就业放在更加突出位置，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、增加收入上下功夫，新建“扶贫创业就业产业园”8个，打造县级创业孵化基地4个、村级就业创业示范基地30个以上，认定“创业示范户”240户以上。大力发展劳动密集型产业，积极推行“总部+卫星工厂+农户”生产模式，增强企业吸纳就业能力。主动与内地企业沟通对接，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励、支持到内地和援疆省市就业，年内新增城镇就业3650人、农村富余劳动力转移就业2.3万人次，动态消除城镇零就业家庭。 加快教育事业发展。合理配置教育资源，加快推进薄弱学校改造项目建设和双语幼儿园建设步伐，全面改善学校办学条件，努力缩小城乡教育资源和教学水平差距。全面落实控辍保学各项措施，有序推进学前教育、义务教育、高中阶段教育，全面实现15年免费教育。强化师资队伍建设，建立竞聘上岗机制，畅通师资流转机制，加快不能胜任国语教学教师转岗工作步伐，彻底解决师资结构性矛盾；实施学前及小学双语能力提升工程，引进内地优质教师资源，切实提高教育教学水平。强化职业教育投入与管理，提升职业教育办学水平。积极开展“三进两联一交友”活动，着力解决学生思想、学习、生活上的困难和问题。 大力繁荣文化事业。加快公共体育场、新闻中心项目建设，实现村级群众服务活动中心（文化大礼堂）、体育健身场所、绿色网吧全覆盖。深入开展“双百日”、“送文化下基层”、农村公益电影放映等文化惠民活动，丰富各族群众精神文化生活。实施“文化+”工程，加大文化资源挖掘力度，抓好“汉唐·屯田”文化品牌打造，推出一批文化产品，不断增强文化软实力。将全民健身运动与少数民族传统体育项目有机结合，举办“哨声嘹亮”体育联赛、“丽水援疆杯”农牧民传统体育运动会等体育活动。持续开展非法电视卫星接收设备查缴专项行动。加强文物保护和非物质文化遗产传承工作，继续做好“丝绸之路—天山廊道路网”世界遗产地宣传、展示和保护工作。 提高全民健康水平。进一步健全县、乡、村三级医疗服务体系，加快推进乡（镇）卫生院、村卫生室标准化内涵建设，实施乡镇卫生院等级评审。建立完善县乡医院派驻交流机制，搭建自治区、地区、丽水等地知名医院远程诊疗平台，实现医疗资源共享。强化疾病预防控制、妇幼保健、重大传染病防治和慢性病管理等公共卫生服务，做好计划免疫工作。完善中医民族医发展机制，进一步提升乡（镇）卫生院中医民族医综合服务水平。狠抓医疗质量安全管理和医德医风建设，强化医疗安全和责任意识，防范医疗差错事故。坚持计划生育基本国策，加强违法生育专项治理，人口出生率控制在地区下达目标以内。 完善社会保障体系。完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度，推动城乡居民基本医疗保险制度并轨，不断扩大社会保险覆盖面，巩固城乡居民养老保险成果。健全流浪乞讨人员、流浪未成年人救助等社会服务保障机制，积极构建以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、就业等专项救助为辅助的社会救助体系，做好残疾人等特困群体救助，注重妇女儿童和未成年人权益保护。健全养老服务体系，探索推行医养结合模式，逐步实现农村“五保”人员集中供养和孤儿集中收养，筑牢社会保障安全网。进一步加强爱国卫生、红十字、档案等工作，促进社会事业协调发展。 坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”原则，深入实施“五个一批”工程，完善“一户一档一策”脱贫方案，因人施策、因地施策、定向施策、分类施策、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。创新脱贫方式，加大产业、旅游、电商带动贫困户增收力度，继续发展、壮大“八小工程”，实现贫困人口稳定增收脱贫。积极争取国家、自治区特殊扶持政策，整合政府和民间可用资金，深入推进“十大专项行动”，完成14个贫困村脱贫退出，1400户5200名贫困人口如期脱贫，确保全县贫困发生率控制在3%以内，圆满通过自治区、地区、第三方考核验收。 提高各族群众安全感。完善防灾减灾救灾体系建设，健全监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。深入开展食品药品安全专项整治和综合治理，完善全程追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地管理责任、生产经营单位安全生产主体责任，持续加强隐患排查整治，从源头彻底消除安全隐患。健全应对突发事件长效机制，加强应急资源储备，强化应急演练，不断提高预防和处置突发事件的能力。 |
