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政府工作报告
——在阜康市第六届人民代表大会第二次会议上 （2016年12月19日） 市委书记、市长 张晓文 各位代表： 现在，我代表市第六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，市人民政府认真贯彻落实自治州党委、人民政府和市委决策部署，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，阜康社会稳定和长治久安事业获得新发展。 预计实现地区生产总值150亿元（不含石油），同比增长（下同）9%；其中，一产28.3亿元，增长4.5%；二产81.2亿元，增长10%；三产40.5亿元，增长10%；一般公共预算收入22.09亿元，增长9%；全社会固定资产投资240亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额35.5亿元，增长10%。三次产业结构由19.5：54.5：26调整到19：54：27。 一年来，全市各级各单位牢固树立“有一必争、逢冠必夺”的创先争优意识，克难攻坚，敢打必胜，成功创建为国家园林城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国“六五”普法先进县（市）、全国民族团结进步创建活动示范单位，入围第二批国家全域旅游示范区、全国产城融合示范区创建单位，国家卫生城市创建通过专家组暗访评定。 一年来，我们坚持底线思维，落实维稳措施，社会大局和谐稳定 严密防范和严厉打击暴恐犯罪活动，投入1.8亿元加强人防、物防、技防建设，33个便民警务站投入使用，30个人员密集场所硬隔离和封闭安检全部完成。把“热爱伟大祖国、建设美好家园”作为永恒主题，各民族和睦共处、和谐发展。“去极端化”深入推进，抵制极端、崇尚现代文明蔚然成风，宗教场所“双五好”创建率达到94%，住村管寺实现“三个全覆盖”。“访惠聚”活动扎实有效，投入8500万元解决民生诉求事项208件。着力化解社会矛盾，信访总量下降36%，群众合理诉求和关心的热难点问题得到有效解决。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续向好。国防后备力量、应急处突能力不断增强，特别是遭受“8·2”洪灾后，我们众志成城、合力攻坚，立即启动灾后重建，一期61套安置房全部建成达到入住条件，24户受灾农牧民喜迁新居。 一年来，我们坚持稳中求进，创新发展方式，综合实力明显增强 现代农牧业实现新提升。立足自身优势，打造“精特优”城郊型生态农业，新增高效经济作物10万亩达到53万亩，其中瓜菜面积15万亩。出栏各类牲畜101.84万头（只）。产业化进程加快，新增区级龙头企业3家、州级示范社3家，农畜综合加工转化率达到76%，农牧民收入来自产业化经营达到80%。以水利为核心的农业基础持续巩固，新增高效节水5.23万亩。休闲农业初具规模，新增休闲采摘园2个达到10个。 新型工业化实现新突破。实现市属工业增加值60亿元，增长10%。钢之盛等12家企业投产达效，全疆首个抽水蓄能电站等一批重点项目开工建设，新增规模以上企业15家达到70家。“一企一策”扎实有效，宏盛源等8家企业恢复生产，新获订单3.2亿元。售电侧改革快速推进，直接交易审核电量占全州总规模的64.4%。投入4.04亿元实施产业园固废处理中心、污水处理厂等11项重点工程，新入园企业16家达到239家。苏通“小微+民营”模式持续深化，成功创建为自治区级小企业创业基地，晋商工业园获批自治区级装备制造业配套铸造基地和新疆铸造产品加工中心。 现代服务业绽放新活力。景区建设、管理服务、宣传推介三项举措同步推进，观光游览、慢享体验、沙漠探险三大业态联动发展，城区游客集散中心投入运营。成功举办了第四届西王母瑶池蟠桃会、美食文化节等节庆活动。全年累计接待游客577万人（次），增长7.9%；实现旅游收入44亿元，增长10%。其中，天池主景区接待游客210万人（次），实现旅游收入14.2亿元。消费市场日渐活跃，商贸物流发展迅速，五江天山温泉国际大酒店项目进展有序，碧琳城旅游商业街区、瑞成万佳国际商城投入运营，城乡快递末端网络实现全覆盖。 改革开放不断深化。州、市28项改革事项全部完成。深化农村综合产权制度改革，新建各类交易大厅4个，完成土地确权登记23.67万亩。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。深化行政审批制度改革，取消、调整14项，清理非行政许可97项，细化行政处罚自由裁量权4889项。深化商事制度改革，推行“五证合一”“一照一码”，新登记内资企业和注册资本分别增长17.12%、13.61%。深化金融体制改革，“四位一体”融资、PPP模式扎实有效，山水引导基金投资规模达到10亿元。援疆工作纵深推进，7430万元援阜资金全部到位，14个援疆项目顺利实施。全方位帮扶木垒、阿克陶发展。兵地、油地、驻市单位深度融合、互利共赢。 一年来，我们坚持环保优先，狠抓建设管理，人居环境明显优化 生态环境持续改善。制定了《阜康市“十三五”国省道沿线生态环境综合整治实施方案》，投入10.8亿元，完成天龙矿业、永鑫焦化等治理项目51个，集中爆破拆除永辉、粤华等落后产能企业烟囱30处。推进节约集约发展，在全疆率先开展PM2.5源解析，城市空气质量国家Ⅱ级以上天数达到72.3%，城镇集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类标准。严守水资源“三条红线”，退耕5.1万亩，地下水位实现31年来首次由降转升，增幅达到0.26米。严厉打击私挖盗采等破坏生态行为，清理非法堆煤20万吨。推进全民植绿，实施人工造林4.55万亩、封育4万亩，自然遗产地核心区40万亩草场列入水源涵养范围，30万亩生态建设示范工程一期全面完成。 城乡建设协调推进。完成“天山之都 物阜民康”城市品牌设计，对外形象定位更加鲜明。统筹新区开发和老城改造，实施“引水入城”、阜园、康园等9项景观提升工程，完成天山街北延、宁朔路等5条道路配套设施建设，改造各类地下管网13.56公里，新增城市绿地38.48万平方米。在全州率先实施“电化阜康”，一期100万平方米电供热改造全面启动。开展“以克论净、深度清洁”环卫模式，小区物业服务覆盖率达到96%，市区12个人员密集场所和公共区域实现免费无线网络全覆盖。10个美丽乡村规划编制工作有序推进，良繁村达到自治州美丽乡村创建标准。 一年来，我们坚持统筹兼顾，持续改善民生，社会事业全面发展 民生保障不断强化。全年投入民生建设资金25.41亿元，占一般公共预算支出的80%。实施更加积极的就业举措，安置城镇各类失业人员5172人，转移农村富余劳动力1.8万人（次）。千方百计促民增收，城镇居民人均可支配收入29460元，增长8%；农牧民人均纯收入16930元，增加800元，在全州率先实现整体脱贫。社会保障更加有力，城乡低保标准由年人均4800元提升至5040元，发放各类救助金2044万元。“9073”养老模式有效实施，7个农村幸福互助院投入使用，成为全州首个实现老年人意外伤害保险全覆盖的县市。市场物价合理稳定，发放物价补贴103万元。城乡居民住房条件持续改善，实施棚户区改造2000户，整合提升老旧小区10万平方米。 社会事业更加繁荣。科技支撑作用增强，新申报国家高新技术企业3家、自治区工程技术研究中心1个，自治区级农业科技园区获批建设。投入5.16亿元办人民满意的教育，农牧区学前和高中阶段阜康户籍学生实现免费教育，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验。城乡医疗卫生条件持续改善，在全州率先实现区域内医疗联合体全覆盖，新农合人均筹资水平由510元提高至616元，参合率达到99.38%。全民健康免费体检工作全面启动。文体事业蓬勃发展，全民健身、“双百”文体活动丰富多彩，成功承办了第十三届全国冬季运动会雪上项目、丝绸之路国际城市围棋公开赛、中国健身名山登山赛、全国自行车联赛等知名赛事。《粉墨春秋》等优秀剧作精彩启幕，各族群众在家门口尽享文化体育大餐。社会公益服务多点突破，沙尼汗·艾塔木家庭荣获首批全国文明家庭称号。 工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，食品药品、红十字、档案、史志、统计等事业都取得新成绩。 一年来，我们坚持改进作风，强化职能转变，政府自身建设得到加强 坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案3件、建议160件、政协提案67件，满意率分别达到98%以上和98.5%。扎实开展“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，领导干部担当意识和进取精神明显增强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”下降10.57%。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部96名，立案查处11名。乡（镇）村换届圆满完成。 各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全市人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，实现了调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。成绩的取得，得益于市委正确领导、统揽全局，得益于市人大、政协有效监督、大力支持，更得益于全市各族干部群众不畏艰难、团结进取。在此，我代表市人民政府，向所有为阜康社会稳定和长治久安作出贡献的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的突出问题，主要是：农业产业化程度不高，农牧民持续增收压力较大；转型升级任务艰巨，新能源、高新技术等新兴产业尚未形成规模；现代服务业发展水平与城市定位不相匹配，全域旅游亟待破题；资源环境约束趋紧，生态保护问题依然较为突出；城乡管理、保障、服务水平有待提高，供水、供电等群众反映突出的问题还没有从根本上得到解决；服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，等等。对此，我们将进一步强化忧患意识和责任意识，正视矛盾、直面问题，在今后的工作中努力加以解决。 |
