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各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛！这一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，也离不开历届领导班子打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤 努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心支持昌吉市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远；二是产业结构不尽合理，转变经济发展方式迫在眉睫，满足需求的有效供给不足，消费能力、创新能力不足，供给侧结构性改革步伐需要加快；三是基础设施保障能力、城市精细化管理水平仍是我们的短板，城乡、农牧区发展不均衡、不协调的情况没有根本改变；四是民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，教育、社会保障水平有待进一步提高；五是季节性污染防治难题尚未突破，重点区域环境治理力度还需加大；六是政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高，作风效能建设还需加强，等等。面对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。 展望2017：再接再厉谱新篇 2017年，我们将在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和区、州、市党代会精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“一个总目标、两个坚持、三大目标、四大战略、五个提升”的工作思路，以提高发展质量和效益为中心，推进体制机制创新、发展方式转变，坚定信心，扎实工作，努力在社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护上走在前列。 预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元。 围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作: 一、坚持稳定发展大局，强化维稳基层基础，全力确保社会稳定与长治久安 （略） 二、坚持改革创新开放，打造动能转换新引擎，增创经济社会发展新优势 改革、创新、开放是实现“六个走在前列”的动力源泉。我们要以改革的思路、创新的举措、开放的胸怀破解经济社会发展的重大问题、制约发展的体制机制问题，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。 深化各项改革，营造发展优良环境。抢抓全国中小城市综合改革试点城市建设机遇，聚焦重要领域和关键环节，保持定力、找准方向、破解难题。深化行政管理体制改革，加快昌吉国家高新区、榆树沟区镇一体化进程，支持昌吉国家农业科技园区管理体制改革，鼓励园区聚焦主业创新发展，打造高品质产城融合新区。深化“放管服”改革，以打造“审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高”的县市为目标，落实好行政审批事项取消或下放工作，做好“五证合一，一照一码”政策落实，进一步优化营商环境。全面开展不动产统一登记。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，通过技术创新、产品升级、产业链延伸等，提升产品市场核心竞争力，创建自治区级名牌产品2个以上，实现经济持续健康增长。探索养老机构“公建民营”“民建公助”等模式，推进养老服务向社会化、市场化、产业化方向发展。深化户籍制度改革，促进农村人口市民化，提高户籍人口城镇化率。 强化创新引领，激发经济内生动力。牢固树立创新是发展第一动力的新观念，抢抓丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设机遇，依托国家创新型试点城市建设，推进以科技创新为主的全面创新。强化企业创新主体地位，安排5000万元专项经费鼓励企业产学研协同创新，新增自治区级“两化”融合企业2家以上，国家高新技术企业3家以上。大力推动“大众创业、万众创新”，制定完善“双创”政策措施，依托高新区科技孵化器、嘉迪科技孵化大厦、云海云商国家级众创空间平台载体，新入孵企业20家以上。积极落实昌吉市拔尖人才选拔管理办法，为各领域提供高素质的人才支撑。创新投融资体制机制，运用产业引导基金、风险补偿基金、担保增信、投资入股、抵押借款等方式鼓励发展优势产业，增强金融支持实体经济的有效性。放宽民营资本市场准入，通过专项基金、特许经营和PPP等模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目投资、建设和运营。 扩大对外开放，抢占发展战略高地。以建设全疆外向型经济最具活力的城市为目标，深入贯彻“一带一路”发展战略，着力构建全方位、高水平对外开放格局。抢抓乌昌新区、高铁新区、乌鲁木齐机场扩建等机遇，转变外经贸发展方式，打造新材料、装备制造和特色农产品出口加工基地。发展高层次开放型经济，鼓励支持特变电工等龙头企业参与境外投资合作，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去。加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与乌鲁木齐自由贸易区建设。借助亚博会、厦洽会和驻外联络处等平台，重点推介优势产业和特色产品，加大项目合作和人文交流。推动教育、卫生等公共服务对外开放。推进兵团、园区与地方融合发展。认真做好对口帮扶木垒、阿图什工作。加强与福建泉州产业、技术、人才等方面合作，促进泉昌两地政治、经济、文化深度交流。 三、坚持产业结构调整，加快产业转型升级,努力提升经济发展质量和效益 一是强力推进新型工业化进程。重点以集群集聚、高端引领、绿色低碳为目标，突出稳增长、调结构、促转型，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，推进产业迈向中高端。 强化政策扶持，创优经济发展环境。认真落实区、州、市促进经济发展和稳增长各项政策措施，继续开展“一企一策”，着力解决企业在项目建设和生产经营方面的突出问题。扩大“四位一体”“助保贷”等融资模式覆盖面，破除企业融资瓶颈。把售电侧改革作为降低企业成本的有效途径，引导10家以上企业年内纳入自治区第二批直购电交易用户，力促特变天池能源公司售电许可早日获批。注重对中小微企业健康发展的政策扶持，安排2000万元资金鼓励企业优化结构、创新管理，新纳规企业10家以上。不断完善园区运行体制机制，强化园区功能定位和基础设施建设，加快园区提档升级，力争闽昌工业园成功获批自治区级园区。充分发挥昌吉国家高新区新型工业化主战场作用，启动3平方公里援疆小镇建设。探索“飞地经济”发展模式，加强与成都、长沙、泉州等城市经开区、高新区的合作交流，承接项目转移。积极培育智能制造、生物医疗、检测认证等战略性新兴产业，力争工业增加值增长10%。 创新发展模式，构建优势产业集群。壮大现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等优势产业规模，逐一制定转型升级方案，引导产品向下游发展、产业链向高端延伸、产能向先进转变，力争主导产业总产值达380亿元以上。贯彻落实《中国制造2025新疆行动方案》，注重产业配套集群化发展，推进特变立体卷铁芯、特变自控等项目建设。依托昌吉国家农业科技园区、闽昌食品工业园，打造全产业链生产体系，重点抓好兰世中央厨房配送中心、益海粮油日产750吨小麦深加工等项目建设。充分利用新疆实施优势资源转化战略及自治州准东大开发的产业机遇，跨区域延伸产业链，加快推进蓝山屯河20万吨PET树脂、高纯氧化铝等项目建设。积极发展新能源、生物科技、节能环保等产业，推动工业产业结构调整和优化，确保战略性新兴产业产值占地区生产总值比重提升5个百分点以上。 加大项目支撑，提升经济发展活力。坚持“招大引强选优”，充分发挥“一区三园”载体优势，瞄准国内外500强和行业龙头企业，重点开展产业链招商、PPP和基金平台招商，力争实现到位资金170亿元以上，储备招商引资项目100个。继续开展项目建设年活动，把握国家产业发展方向和政策导向，加大项目跑办、跟踪服务力度，全力做好中央预算内资金、政府投资等重大项目前期，确保各类项目如期建设，争取项目资金20亿元以上。 二是加快第三产业跨越发展。始终把现代服务业作为经济转型的战略突破口，科学布局产业空间，促进产业体系联动，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快服务业结构优化、比重提升。 立足特色资源，推动文化旅游产业上水平。围绕打造新疆重要的旅游目的地和游客集散地，大力发展全域旅游。依托南部生态资源，发展“旅游＋生态”，做好索尔巴斯陶、努尔加大峡谷、霍斯布拉克景区规划，打造天山风光生态旅游区。依托民俗资源，发展“旅游＋休闲”，着力推进芸农庄如家小镇、杜氏国际乡村旅游度假区等项目建设，打造田园宜居休闲度假旅游区。依托美食资源，发展“旅游＋美食”，高品位、多亮点、大手笔开展美食文化旅游节，打造长宁路美食一条街，不断丰富美食文化内涵。依托人文资源，发展“旅游＋文化”，充分挖掘古城遗址、“花儿”等文化资源，推进灵香山民俗文化旅游产业园、红旗路传统文化街区建设，全力做好新疆社火申报全国非物质文化遗产，提升旅游文化品味。依托大型体育赛事，发展“旅游＋体育”，借助努尔加滑雪场、红河谷漂流等项目，积极申办国内外知名体育赛事，促进旅游消费升级。不断完善旅游服务设施，重点打造精品旅游环线，延伸旅游纵深产业链，把旅游业培育成改善民生的重要富民产业及三产战略性支柱产业。 |
