|
（七）增进民生福祉，共享改革发展新成果 始终把群众利益放在首位，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让群众拥有更多的获得感、幸福感和共享感。提升社会保障能力。强化产业扶贫、政策扶贫、思想扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。突出抓好大学生、返乡创业人员、退役军人和农村富余劳动力等群体就业创业。落实社会基本保险改革任务和群众增收计划。持续提升城乡低保水平。尊重群众意愿，开展棚户区、老旧小区、农村危房和水冲式厕所改造。巩固提升农村安全饮水工程。协调发展社会事业。统筹城乡义务教育一体化改革，加强职业、民族和特殊教育，引进大专院校来敦合作办学。实施“健康敦化”行动计划，健全城乡卫生服务体系，完善分级诊疗、“三医联动”、基本公共卫生服务等医疗制度。建设大型综合体育场，积极承办各类体育赛事。挖掘和传承历史、民俗、非物质文化遗产，开展传统文化村落保护，壮大刀画、根雕、松花石等文化创意产业，争创国家历史文化名城。继续争创全国民族团结进步模范集体和双拥模范城。关爱老年人，重视妇女儿童工作，建设老年活动中心和妇女儿童活动中心。扎实推进“大德敦化”系统工程，广泛开展“德润敦化、传承文明”主题实践活动，凝聚敦化精神，讲好敦化故事，选树敦化好人，弘扬社会正气，争创全国文明城市。维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，完善“政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障“四项机制”，真心为群众办事，真正为群众解忧。完善安全生产、食品药品安全、治安防控和应急管理“四个体系”，保障群众生命财产安全，提升群众安全感和满意度。加强流动人口、特殊群体、两新组织、信息网络、交通安全和基层社会“六项管理”，构建和谐稳定防护网。强化“大敦化”意识，在全社会凝聚起共建共荣、携手并进的强大合力。 三、全面做好2017年各项工作，开启经济社会发展新征程 明年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，省州寄予厚望，群众充满期待。我们要以创新求突破、实干促发展，不断推动各项工作再上新台阶。 主要目标是：全市地区生产总值增长8％以上；全口径财政收入增长7.5％，地方级财政收入增长5％；固定资产投资增长15％；规模以上工业总产值增长8％；社会消费品零售总额增长10％；外贸进出口总额增长5％；城镇和农村常住居民人均可支配收入同步增长8％。 一是着力加大项目攻坚力度。全年新开和续建项目235个，其中，10亿元以上项目16个，亿元以上项目69个。全力推进所有在建项目。抽水蓄能电站要完成投资4.9亿元，加快上下库区大坝建设;松江河金矿实现试生产;长德商贸物流城完成一期收尾工程;雁鸣湖温泉度假村水上乐园建成使用;香水水利枢纽力争提前投入使用;大德广场及地下停车场全部完工;新城区地下综合管廊建成2公里;智慧城市完成大数据平台建设。尽早开工更多成熟项目。开工建设敦化至长白山高铁、敦化至五常公路、国电投热电联产、垃圾焚烧发电、3305机械厂易地改造、多烯酸系列产品、橄榄石宝石深加工、木材交易市场、六鼎山商务酒店群、渤海文化园、永源石油二期、香水净水厂等重大项目。重点跟踪跟进硅藻土综合开发、西出口物流园区，敦化至牡丹江高铁、民用支线机场、绿色新材料产业园、玄武岩综合加工园区、台湾IT产业园、水生态文明城市建设等重大项目。谋划一批大项目、税源项目和扶贫项目，全市重大项目储备达到200个。强化“五个一”责任制，超前做好可研、评审等前期工作，着力破解审批慢、中梗阻、征拆难等突出问题，切实提高项目转化率和成功率。 二是着力保持工业经济稳定增长。把2017年确定为工业经济提质增效年，实行市级领导包保、一企一策，出台奖励激励政策，推动工业企业提档升级，规模以上工业企业发展到130户以上。高标准编制完成医药产业发展规划、绿色新材料产业园规划，建设大德医药中试中心、联合研发中心和木制品检验检测中心。推进建设敖东工业园三期、华康医药工业园。跟踪推进东朗医药工业园、亚泰医药工业园和中科紫鑫健康小镇。重点扶持一批税收贡献大、成长性好、市场开拓能力强的企业。集中组织实施50个技改项目，凯莱英年产70吨化药中间体、贝因美乳业技术改造等技改项目要竣工投产;敖东健康科技、紫鑫药业和宝利祥蜂业等企业要加快新产品研发和扩能升级;形成林机科技年产70台(套)大型锅炉、海斯特年产3000架无人机和德蕴电气年产4000台固体绝缘环网柜的生产能力。积极引进华润集团、大自然地板等国内知名企业，借助品牌和营销优势，提高市场占有份额。 三是着力优化城乡环境。完成城市总体规划修编工作，编制海绵城市、地下空间开发利用和动静态交通体系规划，启动编制乡镇镇区控详规，推进多规合一。投资7.6亿元，升级改造红旗大街等街路22条，完善广场功能，增设休闲、避雨、慢行设施20处。启建北山生态健康慢行系统，建设环山车道和慢行道30公里;新建改建景观桥3座，新增城区绿地30万平方米，建设建筑垃圾填埋场1处;改造棚户区1213套、农村危房500户。持续开展停车秩序专项整治，建设立体停车场3个、新增停车泊位5000个、新建港湾式停靠站12个，从根本上解决停车难、停车乱问题。实施牡丹江、小石河、半截河城区段清淤和截污工程，重点打造牡丹江至六鼎山桥沿江城市景观带。强化农村环境综合整治，维修农村损毁公路27条、100公里，打造特色乡镇2个、新农村集中连片区5个、省州重点村15个。争创秋梨沟国家级湿地公园。 四是着力深化服务业攻坚。组建旅游发展委员会，启动六鼎山国家级旅游度假区创建工作，加快建设老白山、雁鸣湖、寒葱岭等重点景区，力争成为首批国家全域旅游示范区。加快完善电子商务服务体系，筹建电子商务、仓储物流、实体门店及第三方服务为一体的综合产业园区;建设域内O2O商圈，助力500户域内企业触网经营，积极推广移动支付业务。繁荣发展商贸物流业，长德物流一期、零担物流确保投入运营，欧亚购物中心实现对外营业。规划建设延边美食一条街，开展餐饮住宿星级评选活动，组建文明商圈联盟，提升敦化旅游接待能力和服务水平。开展社区商业“双进”工程，完善镇村配送体系，扩大消费需求，促进城乡消费结构升级。新增规上、限上服务业企业20家，服务业增加值增长15%。 五是着力加快现代农业发展步伐。调优种植结构，完成“米改豆”面积66万亩。加快农业示范园建设，新增现代农业示范种植园19个、标准化畜牧养殖小区15个、园艺特产园区16个、绿化苗木和花卉培育基地3000亩。强化农业基础支撑，开工建设额穆现代农业中型灌区，完成21万亩高标准农田改造。新建全程机械化农机装备项目6个，完成航化作业10万亩。提升产业化经营水平，积极培育新型农业经营主体，土地流转率要达到37%。开展第三次全国农业普查。完成农村土地承包经营权确权登记、宅基地外业测绘和国有林场改革年度任务。 六是着力实施创新引领工程。强化创新成果与产业对接、金融资本与实体经济对接、创新项目与现实生产力对接。新建开发区“双创”孵化基地和江南镇返乡创业园。深化科技企业、中小微企业和创新创业企业培育“三项工程”，加快企业“个转企、小升规、规改股”进程。有效发挥敦化发展投资集团和敖东创新创业发展基金作用，实施“助保金池”贷款、天使基金项目，努力让“大资本服务小企业、小资金撬动大项目”。建立人才发展基金，加强企业家和人才队伍建设，积极引进专业技术人才。推进开发区整合、优化、提质，建设“飞地园区”，增强承载力和财政贡献率，开发区总产值同比增长9%。 七是着力保障和改善民生。率先精准完成5293名贫困群众脱贫，24个贫困村退出攻坚任务。打造农村半小时就业服务圈，发放创业小额担保贷款1亿元。高标准规划建设朝鲜族教育园区，职业教育学院实训综合楼投入使用。深化公立医院改革，完善二级医院检查结果互认和家庭签约医生制度;建设脑科专科医院和残疾人医养结合康复中心。开展国家历史文化名城创建工作;扩建陈翰章烈士陵园，打造东北抗联教育基地。高度重视信访工作，积极化解一批积案难案。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪;加强安全生产、食品药品安全、应急管理等工作，坚决遏制重特大事故发生，持续保持良好的经济社会发展环境。 八是着力加强软环境建设。软环境建设的好坏直接影响经济建设的好坏，直接影响群众生产生活的好坏，直接影响政府形象的好坏。要强化政府职能部门的大局意识和服务意识，多算推动发展的大账，少算部门和个人利益的小账，多服务、少干预，多设路标、少设障碍，多想怎么办、少说不能办，努力打造开放开明的思想环境、规范有序的体制环境、亲商安商的市场环境、风清气正的服务环境。要加大整治力度，制定出台加强经济软环境建设有关规定和破坏经济发展软环境行为追究办法，设立投诉电话，探索开展第三方评估，着力整治庸政懒政怠政等问题。对破坏软环境建设的，要严肃追责问责。 四、履职尽责，务实重效，努力建设人民满意政府 主动适应新常态，积极引领新常态，奋力开创政府工作新局面。 建设法治型政府。坚决落实市委决策部署，主动接受市人大、市政协监督，认真办理建议提案;强化审计、监察、督查的监督，自觉接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，确保权力在阳光下运行。完善政府决策机制和议事规则，切实发挥法律顾问团作用，严格执行重大行政决策法定程序，深入推进依法治市、依法决策、依法行政。严格规范执法，强化“双随机一公开”检查，加强行政复议和行政机关依法应诉工作，推动决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。 建设效能型政府。深化行政审批制度改革，加强联合执法、综合整治，精减和压缩会议文件，切实提升整体效能。建立容错免责机制，真正为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，支持担当者，保护担当者，决不让工作中的“领头羊”变成工作失误的“替罪羊”。加强电子政务建设，完善“四张清单一张网”，真正让权力“瘦身”、责任“强身”。始终保持行政问责高压态势，层层传导压力，环环紧扣落实，积极营造“一分部署、九分落实”的工作氛围。 |
