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二、未来五年，突出绿色发展、转型升级，全面建设创新型生态经济强市 未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。市第十五次党代会绘就了绿色崛起、转型发展、实干兴市的美好蓝图。我们必须以更加务实的举措、更加扎实的作风、更加优良的状态，抢抓新机遇、集聚新动能，在全省新一轮县域经济发展中站前排、争上游。 未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平总书记系列重要讲话和中央、省重大战略决策部署为统领，按照州委“提速、攻坚、转型、进位”的总体要求，突出绿色转型发展这一主线，大力实施“生态优先、项目突破、产业跃升、开放带动、创新引领”战略，统筹推进城乡一体化发展，为建设繁荣富裕、开放包容、魅力宜居、幸福和谐的创新型生态经济强市，全面建成小康社会而努力奋斗。 主要预期目标是：到2021年末，全市地区生产总值达到280亿元，年均增长8％；全口径财政收入突破30亿元，地方级财政收入突破20亿元，年均同步增长7.5％；固定资产投资年均增长15％；三次产业比重调整为11∶44∶45；城镇常住居民人均可支配收入达到35100元，农村常住居民人均可支配收入达到20100元，年均同步增长8％。 围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）狠抓项目建设，培植经济增长新动力 强化有效投资对发展的支撑带动作用，全面实施“1324”项目攻坚工程。未来五年，全市固定资产投资要突破1000亿元，开工建设5000万元以上项目320个，其中，税源类项目200个、10亿元以上重大项目40个。推动实施投资138亿元的敦化至长白山高铁、投资90亿元的敦化至牡丹江高铁、投资16亿元的敦化至五常公路、投资10亿元的民用支线机场、投资10亿元的201国道绕越线等一批重大基础设施项目。推动实施投资30亿元的硅藻土综合开发、投资20亿元的绿色新材料产业园、投资20亿元的东朗医药工业园、投资15亿元的热电联产、投资15亿元的中科紫鑫健康小镇、投资13亿元的西出口物流园区、投资12亿元的华康医药工业园、投资10亿元的亚泰医药工业园、投资10亿元的木材交易市场及保税仓库、投资10亿元的玄武岩综合加工园区等一批重大税源类项目。推动实施投资30亿元的湿地保护及综合性开发、投资22亿元的水生态文明城市建设等重大生态环保项目。推动实施投资27亿元的城市地下综合管廊、投资10亿元的海绵生态健康慢行系统等重大民生项目。建立动态项目储备库，准确把握国家政策取向、产业导向和投资方向，加快形成规划一批、储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。突出抓好选商择商、产业链招商和敦商回引，吸引更多战略投资者到我市布局产业、设立总部。 （二）做优绿色工业，再造实体经济新优势 把工业作为转方式调结构的主攻方向，精心实施“32111”工业振兴战略，重点打造300亿级的医药大健康产业园区、200亿级的林产工业集群、100亿级的长白山绿色食品出口加工区、100亿级的能源矿产业集群、100亿级的高端制造业集群。医药健康业要突出医药健康制造业和医药健康服务业两大发展主线，协调发展现代中药、化学药与生物制药、生物健康材料与保健食品、医疗器械、医药商贸与物流、健康服务六大产业板块，积极开展国家级医药高新区创建工作，把敦化建成长吉图开发开放先导区最具活力的医药健康产业发展示范区、国家级医药产业基地。林产工业要充分利用国际国内两个市场，重点发展实木地板、整体木屋、实木门窗、智能家具、定制家具等高端木制品。鼓励企业兼并重组，扶持壮大一批重点优势企业。大力实施品牌战略，积极引进大自然等国内外知名企业，实现“借梯上楼”，带动林产工业绿色转型发展。引导企业积极开发境外资源，建立境外加工基地、原材料供应基地和用材林培育基地。努力建设国内重要的高端木制品加工及出口基地、林业转型发展的示范区。食品加工业要提高系列化、规模化、品牌化加工水平，加大绿色食品资源、特色农副产品精深加工和开发力度，提高产品附加值，打造长白山绿色食品加工基地。能源矿产业要着力引进产业链高端企业，开发水能、太阳能、生物质能和地热等绿色能源，保护性开发金、硅藻土、玄武岩、橄榄石、矿泉水等矿产资源，谋划建设绿色新材料产业园，努力打造新经济增长极。机械加工业要强化技术改造和产业协作，扶持壮大亚联机械、方正农机、林机科技等骨干企业，建设农业机械、林业机械制造园区和汽车零部件、大型锅炉生产基地，重塑“敦化制造”升级版。 （三）统筹城乡建设，推动生态环境新提升 推进以人为本的国家级生态新型城镇化试点，精心打造有历史记忆、文化传承、地域特色的魅力宜居敦化。加速推进产城融合。遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，强化城市功能与产业发展的有机衔接，实现以产兴城、以城促产。超前谋划建设城市二环路。向东抓好工业园区和商业网点合理布局，打造新兴产业带;向西推进西出口建设和3305工厂易地搬迁，打造产业和物流聚集区;向南加速新城区和示范镇建设，打造城市旅游综合体;向北建设环山城市健康慢行系统和小石河亲水公园，打造城市休闲旅游新区。加速完善城乡基础设施。不断加快城区提质增容步伐，积极开展棚户区和老旧小区改造，有效推进地下综合管廊、道路桥梁及水利设施建设，逐步将垃圾处理、城市供水向近郊乡镇延伸。全力提升互联互通能力，构建以高速、高铁、支线民航为主的“四纵六横”立体交通网络，完善以县道、乡道、村道和公共交通为主的高效干线交通网络。加快完善镇村功能，优先发展示范镇和重点镇，因地制宜打造一批富有活力魅力的特色小镇。全面提升城乡建设品位。逐步规范城市的风格色调，大力推广木结构建筑，重视亮化美化，彰显人文、民俗、历史等地域特色，建设全景敦化。加强城市管理，着力解决交通乱、停车难、清雪慢、“牛皮癣”等城市顽疾，增强城市通透性和微循环能力。持续整治农村环境，全面建设美丽乡村。高度重视生态环保。加强水源地保护和中小河流综合治理，建设人工湿地和草原，打造生态亲水城市。坚持生态修复和环境再造，恢复公铁沿线裸露山体植被，落实“一控两减三基本”计划。严格生态环境综合执法，严守生态红线，争创国家森林城市和生态文明建设示范市。 （四）培育壮大服务业，开创绿色转型新局面 以服务业攻坚为突破，加速转型升级，构建绿色经济发展体系。未来五年，服务业增加值比重要达到45%，年均增长10%以上，成为推动经济增长的首要力量。突出发展旅游业。实施“双百亿”工程，到2021年，六鼎山累计完成投资100亿元，老白山、雁鸣湖、寒葱岭等重点景区累计完成投资100亿元，当年接待游客突破600万人次，形成“一区多基地”的全域旅游发展格局。争创六鼎山国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区。深挖文化、生态、红色、工业等资源潜力，加快发展冰雪旅游，培育建设牵动全局的旅游大项目，深化区域联盟合作，完善旅游基础设施和服务体系，努力建设面向东北亚的文化生态休闲旅游目的地。加快发展电子商务。发挥电子商务运营中心的支撑服务作用，加速“电商换市”步伐。加强与阿里巴巴、腾讯等知名企业合作，引进跨境电子商务服务平台，完善市镇村三级电商服务体系，打响“大德敦化”品牌。2021年，电子商务交易额突破150亿元，成功创建国家级电子商务示范区。大力发展物流业。谋划建设长德物流园二期、现代农机物流园区和城市东、西出口物流园区，建设东北地区农机、农产品交易中心，吉林东部土特产、反季蔬菜批发集散中心，筹建大宗商品和石油交易平台，打造东北东部重要的物流集散地。培育发展健康服务业。建设“医养结合”健康产业园，带动医疗、养生、保健、休闲等服务业协同发展。统筹抓好商贸流通、金融保险、信息服务、医疗保健、住宿餐饮、房地产等重点行业协同发展，催生新的经济增长点。 （五）发展现代农业，拓宽增产增效新路径 高标准建设国家现代农业示范区，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快完善现代农业产业体系。扩大有机大豆、食用菌、中药材及人参种植规模，深化“米改豆”试点，持续调优种植结构。集成推广新技术、新品种、新工艺、新模式。积极推动“粮改饲”，规划建设规模养殖小区。大力发展园艺采摘、旅游观光等休闲农业，打造“一镇多业、一村一品”的产业格局。加快完善现代农业生产体系。持续建设高标准农田，完善综合灌溉体系，夯实农业发展基础。推广保护性耕作、籽粒直收和航化作业，提升综合机械化水平。完善农业信息化综合服务平台。加强农产品追溯体系建设，提高“三品一标”认证率。加快完善现代农业经营体系。扶持壮大产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展适度规模经营。积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。推进土地经营权抵押贷款，探索粮食抵押贷款和林地、林木资产证券化，解决农业经营融资难问题。 （六）深化创新引领，激活改革发展新动能 抢抓新一轮东北振兴战略机遇，积极推动科技与经济深度融合、创新与创业相互促进、改革与开放双向发力。全面激发创新活力。强化大德创客园的引领示范作用，打造众创、众包、众扶、众筹平台和大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的创新机制，五年新增创业主体3000户，成功创建国家级“双创”示范基地。实施新一轮技术改造升级工程，加快机器换人、空间换地进程，鼓励企业应用和研发新技术、新工艺、新设备、新材料，促进新兴业态不断涌现。对成功创建国家驰名商标、省著名商标的企业，在政策、融资等方面给予优先支持。建立食品药品等重点产品可追溯体系，加快发展第三方质量检验检测和认证服务，支持建设质量检测中心。全面优化营商环境。积极落实供给侧改革，加速生产要素向新兴产业、创新领域集聚。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。探索完善社会信用体系建设。加强和完善事中事后的市场监管，依法维护公平规范的市场竞争环境。积极争取国家专项资金支持，搭建多元化资本服务平台，鼓励和引导社会资本进入公共事业领域，支持企业上市融资。筹建“基金小镇”，打造集投资、休闲、康养、旅游、职业教育为一体的创新创业金融示范区。充分发挥行业协会在政策研究、人才培养、宣传推介、新产品展览展示和国内外交流合作等方面的积极作用。稳步推进医疗卫生、林业、财税等重点领域改革，积极争取扩权强县改革试点，突破体制机制障碍。全面扩大开放合作。放大区域互联互通和长吉图中心节点优势，主动对接“一带一路”发展战略，扩大开放合作，承接产业转移，融入东北亚经济圈;积极参与中蒙俄经济走廊建设，畅通原产地商品贸易通道;连通哈长城市群和延龙图起步区，加深与长平经济带、白通丹经济带合作，开辟更广阔的海陆出口。支持企业建立外埠原料储备和生产加工基地，扶持木制品、农产品等出口基地建设。积极筹建保税物流园和内陆无水港，完善大通关体制。加速开发区增容增质增效，做强一批特色“区中园”，构建“一主多园、一园一品”的发展格局。 |
