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今后五年的主要奋斗目标是：力争实现经济总量、财政收入、规上工业增加值、城乡居民收入在 2015年基础上翻一番，各项主要指标力争年均增长14.9%。 主要任务是： （一）实施创新驱动，增强“生态经济城市”建设主动力。 一是发挥主体作用。积极开展校企联合、企企联合，深入推进“产学研”合作，充分发挥企业在科技创新中的主体作用。力争五年内打造2—3个科技创新型小巨人企业，注重引进拥有先进技术和管理理念的企业落户通榆。 二是强化人才支撑。大力实施“人才强县”战略，建立公平用人环境，通过实施“舍得投入战略”，引进科技人才和管理人才。深入挖掘和培养现有各层次、各方面人才，努力形成结构合理、数量充足、务实管用的人才队伍，搭建起干事创业的宽广平台。 三是优化发展环境。进一步简化行政审批流程，加快中介审批机构清理，深化政务公开，依托大数据中心，加快“互联网＋政务”建设，推动实体政务向网上办公延伸，尽最大努力提高办事效率和公平满意度。优化服务企业流程，增强办事透明度，实现由被动受理到主动登门办理的转变。加大创业扶持力度，扎实开展“大众创业、万众创新”活动，营造全社会创新创业的浓厚氛围。 （二）加速产业升级，增强“生态经济城市”建设带动力。 一是做大工业。做强朝阳产业，全面完成230万千瓦风电基地建设，全县并网风电场达到300万千瓦以上，启动实施630万千瓦风电场建设，谋划启动全国第一家高空风力发电项目。引导风电装备制造企业改造升级，不断提高市场占有率；做大传统产业，延长农畜产品深加工产业链条，打造全省最具特色和优势的农畜产品深加工基地；做实健康产业，推动医药产业退城入园和创新发展，注重引进先进生物制药企业，实现中西药和生化药产业全面发展；做强轻工产业，鼓励鑫源纺织、沃德纺织等现有企业扩能升级，引进高端纺织企业，整合现有服装企业，使全县纺织服装及日用品等轻工业成链条、有规模；提升企业层次，充分利用中国证监会支持扶贫的政策，注重培育本土企业上市，同时引进域外排队上市企业，壮大县域经济总量，力争5年内在我县注册上市企业达到10户以上，年产值达到10亿元以上、利税1亿元以上，带动工业特色产业园区达到3个以上，省内百强企业10户以上，规模以上工业企业发展到80户以上，总产值和增加值分别达到300亿元、80亿元，实现县域经济又好又快发展。 二是做强农业。积极构建农林牧渔结合、种养销一体化现代农业格局。实施黑土地保护计划和高标准农田建设，以高效节水灌溉等项目为抓手，新增30万亩高产稳产基本农田。继续完善现代农业生产经营方式，依托各类专业合作组织和规模化园区，实现50%以上农田集约化经营。继续健全农业科技创新推广体系，不断调整农业产业结构，推进农业产业化进程，把农村集镇做大，让支柱产业的集聚效益和辐射作用通过物联网、互联网等新兴技术推向市场，开展全程农机化作业，发展智慧农业、效益牧业。壮大农业产业化龙头企业，做优做强特色农产品品牌，提升农畜产品市场竞争力。 三是做优第三产业。补齐“向海木桶”短板，深度实施向海管理体制、经营机制创新，扎实推进向海整体保护、适度开发旅游产业，提升向海旅游品牌形象。补齐“电商木桶”短板，加快电商与一、 二、三产业融合发展。以墨宝园为载体，推进文化品牌塑造，将墨宝园商圈打造成文化旅游胜地和文化产业发展集聚地。完善金融体系，全面提升金融服务水平。提高经济外向度和灵活性，外贸进出口企业发展到40家以上。 （三）持续改善民生，增强“生态经济城市”建设向心力。 一是决胜脱贫攻坚。按照县委脱贫攻坚“七个责任体系”的顶层设计，发挥好“一张责任书、三个合同范本”的保障作用，统筹打捆使用好各类扶贫资金，实现扶贫项目叠加式全覆盖，注重部门包保与贫困人口自主脱贫相结合，完善落实贫困人口兜底保障制度，确保2017年实现全县贫困人口整体脱贫，彻底摘掉贫困县帽子，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 二是保障基本民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，全面做好最低保障、转移就业、慈善救助、优待抚恤、五保供养、救灾减灾、养老助残等民生工作，扩大养老、医疗、生育、失业、工伤五项社会保障覆盖面，落实城乡居民重特大疾病兜底救助制度，真正做到让全体居民住有所居、老有所养、病有所医、业有所从。 三是发展社会事业。坚持教育优先发展，切实改善办学条件，突出发展内涵化、特色化、均衡化教育。加快构建公共文化服务体系建设，发挥“六馆一中心”、全民健身中心、公共体育场所功能，实现乡村文化活动场和健身路径全覆盖，不断丰富城乡群众业余文化生活。深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务水平，引导健康文明的生活方式，加快健康通榆建设进程。全面提高广播电视覆盖率，确保安全优质播出。深入推进“智慧城市”建设，充分发挥大数据中心的职能作用，运用信息化手段解决“服务城乡群众最后一公里”问题。 四是加强社会治理。落实依法治县，推进民主法制建设。深入贯彻“大平安”理念，以平安报表为抓手，主动消除各领域安全隐患。完善安全生产和消防监管体系，严厉查处和打击安全生产领域违法行为。创新信访工作机制，化解积案矛盾，帮助群众排忧解难。抓好食品药品、特种设备、质量安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全。实现立体化、数字化社会治安防控体系城乡全覆盖，最大限度地预防和减少各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。积极构建“大调解”体系，引导群众学法懂法，通过正确渠道维护合法权益，保持社会大局和谐稳定。 （四）突出环境保护，增强“生态经济城市”建设支撑力。 借助国家级重点生态功能区政策，深入实施生态县创建，深化生态修复保护，进一步提高生态覆盖率。深入实施“七大治水方略”，推进霍林河治理、县城供水、河湖连通、抗旱节水等重点水利工程建设，持续改善县域水环境。深入实施造林绿化工程，打造绿色走廊，力争森林覆盖率提高到20%，生态覆盖率持续提升。扩大包拉温都保护区和向海保护区退耕还湿范围，完善湿地功能。扎实推进向海保护区保护开发与建设管理工作，完成向海生态移民工程。稳步实施桃花源生态保护基金会项目，树立生态管护与修复典型。深入开展芦苇资源普查，完善芦苇湿地管理体制和管护机制。合理划定生态保护红线，提高生态环境监测监控能力。严厉打击各类破坏生态行为，巩固生态建设成果，切实保障自然生态平衡，让通榆更加天清气朗、山青水秀。 （五）狠抓城乡发展，增强“生态经济城市”建设承载力。 深入推进“五城两县”联创工作，均衡推进铁东、铁西老城区升级改造，建成霍林河湿地公园、城南绿地公园、二龙庙森林公园三个新公园。协助国家推进长西铁路建设、平齐铁路改造和嫩双、五右两条高速公路建设，全面实施向海通用机场等工程建设，构建现代化立体大交通格局。参照海绵城市建设标准，打造生态新城区。推进城市管理精细化、智能化、人性化、艺术化，提升城市卫生清洁、秩序管理、园林绿化水平。深入实施特色小城镇建设，走出一条绿色发展、城乡一体、形态多元的新型城镇化道路。 （六）全面深化改革，增强“生态经济城市”建设新活力。 坚持标本兼治，注重统筹联动，统筹推进旅游综合改革、易地扶贫搬迁等试点工作。深化简政放权，通过信息化手段，不断提高行政审批效率和政务服务水平。探索、创新农村土地流转形式，发展多种形式的适度规模经营。加大低质土地改造力度，开发优质土地，促进土地资源更好地支持经济社会发展。加大供给侧结构性改革力度，持续深化经济体制、生态文明体制、文化体制、社会体制等领域改革。加快铁路、公路、机场、电网等大通道建设，深度融入国家“一带一路”和“长吉图”战略，不断提升发展层次和水平。 三、2017年工作安排 2017年，是通榆县脱贫摘帽的决胜年、发展跨越的关键年、全面提升的奠基年。面对压力与任务、机遇和挑战，新一届县政府要在“生态经济景观”三位一体理念指导下，全力以赴抓发展、惠民生、保稳定、树新风，打造务实、高效、创新、廉洁政府，推动全县经济社会发展取得新的更大突破。 主要预期目标是：全县实现地区生产总值152亿元，增长14.9%；固定资产投资141.6亿元，增长12%；地方级财政收入6.39亿元，增长15%；规模以上工业增加值33.6亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额40.4亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21462元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入8775元，增长10.3%。 |
