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——这五年，我们坚持用政府“紧日子”换群众“好日子”，实施了一批民生工程，群众的幸福感和满意度越来越高。 民生民计保障有力。五年来，我们满怀深情做好民生工作、千方百计化解政府性债务，坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，累计投入资金达68.3亿元，占公共财政支出的83.7%，47件民生实事圆满完成，累计化解政府性债务达8亿元，将政府性债务风险降到了最低。努力扩大社会事业“普惠面”。累计争取科技发展项目72个，到位资金4125万元，完成国家级科技成果转化3项、省级科技成果转化10项。投资2.2亿元，深入实施50所学校新建、扩建、附属工程建设以及学校教育教学装备更新改造项目；严格落实教师业绩考核、奖励工资发放、班主任津贴提标、学籍管理、阳光编班以及乡镇学校教师生活补助等制度。乡镇卫生院、优生健康检查实验室、基层计生服务站升级改造以及村级标准化卫生室、乡镇卫生院周转宿舍、食品安全快速检测点建设项目全部竣工交付使用，卫星电视“户户通”工程全面完成，全县111个行政村全部实现了农村文化大院和农家书屋全覆盖。全力织牢基本民生“保障网”。五年来，城镇新增就业2.6万人，下岗失业人员再就业6821人，农村劳动力转移就业11.8万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险、城乡居民养老保险和工伤保险人数分别达到12800人、6600人、26700人和17313人，累计发放养老金7.3亿元、失业金3049万元、低保金3.1亿元；城镇低保月保障标准由2011年的240元提高到400元，农村低保年保障标准由2011年的1400元提高到3140元；机关事业单位在职职工普涨工资5次，人均1800元。 社会大局和谐稳定。认真落实县级领导信访接待日和包案制度，带着责任、带着感情、顶着压力，全力解决信访难题，有效化解各类历史遗留问题近千件，涉及温馨、外海香格里拉房屋开发、回迁入住等一大批群众反映强烈的热点难点问题得以逐步解决。狠抓社会管理综合治理，深入开展“缉枪治暴”、“清剿火患”、“扫黄铲赌”等专项行动，社会治安状况明显好转。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。抗灾自救成效显著。2013年，以“零伤亡”的成绩战胜了靖宇有气象记录以来最为严重的一次洪灾，圆满完成497户水毁房屋建设。 ——这五年，我们努力转变工作作风，坚持依法行事、务实办事，政府行政效能得到大幅跃升。 机制体制改革不断深化。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”加快推进供给侧结构性改革。深入实施政府机构改革，组建成立机关事务管理局，全面完成工商、食药、质监、卫生、计生等体制改革。大力推进行政审批制度改革，率先完成“先照后证”、“五证合一、一照一码”、注册资本认缴登记等商事制度改革。统筹抓好重点领域改革，户籍、“营改增”、工资人事、政府采购、办公用房、公务用车、公务卡结算、国库集中收付等制度改革取得阶段性成果，县级公立医院综合改革、事业单位分类改革、农村土地承包经营权确权登记、不动产登记等工作纵深推进。 政府自身建设不断加强。按照上级要求，精心组织开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，“四风”和“不严不实”问题得到有效整治，党性锤炼得到明显加强。高度重视省委巡视组反馈意见整改工作，认真制定整改方案，全面落实整改任务。严格执行中央“八项规定”，深入推进政务公开、绩效评估、“权力入笼”和软环境整治工作，政府效能持续提升。认真贯彻执行《行政许可法》和《靖宇县人民政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案406件，办复率达100%。以“零容忍”态度惩治腐败，五年来，县纪检监察机关共立案691件，给予党纪处分449人、政纪处分178人、双重处分34人，移送司法机关30人。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,不断加大政府系统廉政建设，干部勤政廉政意识明显增强、作风明显好转、执行力明显提高。 五年来，审计、统计、移民、科技、人防、档案、金融、电力、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。 各位代表，成绩振奋人心，征程任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展依然存在着一些不容忽视的问题。一是贫困面大，凸显了全面小康的艰巨性。全县贫困人口仍有13660人，如期实现整体脱贫“摘帽”、全面建成小康社会，任务还很艰巨。二是产业单一，凸显了经济结构的不合理性。矿泉水产业虽初具规模，但产能充分释放尚需时日，旅游、特产、医药大健康等新兴产业发展相对较慢。三是基础薄弱，凸显了加快发展的紧迫性。经济总量偏小、内生动能不足、财税增收乏力，项目谋划、推进质效不高；城乡规划、建设、管理水平偏低，园区基础设施配套功能不完善，土地集约利用率、投资产出率仍需提高。四是落实乏力，凸显了作风建设的必要性。面对新常态、新任务和新要求，一些政府工作人员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，抓工作的方法不活，抓落实的力度不大，依法行政的能力有待增强。我们必须直面这些困难和问题,采取有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望。 二、今后五年目标任务 未来五年，是靖宇脱贫“摘帽”、全面建成小康社会的决战决胜期，是实现转型发展的战略机遇期。全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，按照省委“三个五”和市委“生态立市、产业强市、特色兴市”战略部署，坚持以脱贫攻坚为统领，以绿色转型为主线，以“1234”工程为载体，以“四大机制”为抓手，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，为打造吉林东部绿色转型发展先行县、全面建成小康社会而努力奋斗！ 根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是： ——经济发展更具竞争力。到2021年，全县GDP达到110亿元，人均GDP突破10万元，年均分别增长7.5%；服务业增加值占GDP比重达到37%，年均增长1个百分点；外贸进出口总额达到1370万美元，年均增长5%；实际利用外资达到6570万美元，年均增长10%；地方级财政收入突破7亿元，年均增长7.5%，县域综合实力进一步提升。 ——产业发展更具支撑力。把靖宇崛起的主攻点放在产业转型发展上，既要金山银山、更要绿水青山。到2021年，矿泉饮品、人参农特产品精深加工及医药、矿产冶金新材料、旅游物流服务业“四大主导产业”总产值达到200亿元。 ——城乡发展更具融合性。中心城区向适合市民居住的宜居城市、利于创业就业的利居城市、有生态有文化的乐居城市迈进，集聚辐射功能明显增强。新农村建设加快推进，乡村更加秀美。城镇化率由目前的59%提高到66%，城乡统筹发展。 ——社会发展更具包容性。坚持以人为本，完善公共服务、公共安全、社会组织管理体系，基本实现管理网络化、服务全程化、覆盖全域化。城乡三项基本医疗保险参保率达到100%;城镇登记失业率控制在4.3%以内；全面完成单位GDP能耗降低率、主要污染物减排等指标，空气质量达标天数达到325天；城市建成区绿地率达到20%，实现人与自然、经济与社会和谐发展。 ——人民生活更具幸福感。多途径提高城乡居民收入，到2021年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%，达到29300元和11200元。城乡居民就业就学、人居环境、出行条件、社会保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。 为实现上述目标，未来五年，我们将聚焦“全面建成小康社会”主题和“五大发展”理念，重点抓好以下六方面工作。 （一）聚焦全面小康，奋力在消除贫困、缩小差距中开启富庶靖宇新征程。 坚持把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，横下一条心，坚定愚公移山之志，采取超常规举措，打好精准脱贫攻坚战。紧盯“决战决胜”抓脱贫。围绕 “三确保、两不愁、三保障”这一目标，把任务细化到乡镇、落实到村屯、具体到委组，立下“军令状”，制定“作战图”，实行“倒计时”，层层压实责任，级级传导压力，众志成城抓好脱贫攻坚。紧盯“生产生态”抓脱贫。围绕现有农业板块经济，做大做强产业文章，扶持贫困群众增强“造血”能力，加快构建村屯有特色主导产品、乡镇有特色产业基地、县里有带动脱贫龙头企业的“三级联动”产业扶贫模式。紧盯“易地搬迁”抓脱贫。对“一方水土养不起一方人”的自然村屯，坚持“因势利导、多元安置”原则，按照集中安置与分散安置相结合，尊重群众意愿，结合实际为贫困群众搬迁开好“菜单”。紧盯“互联互通”抓脱贫。加快推进各类基础设施互联互通，打通电子商务进农村“快捷通道”，全面改善贫困地区群众生产生活条件。到2021年，全县重点村和示范村力争突破30个，创建美丽乡村15个，打造美丽庭院4000户、干净人家1万户。紧盯“民生民心”抓脱贫。把发展教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，开展适用技术培训，培养一批优秀农村实用人才，促进贫困群众既“富口袋”又“富脑袋”。紧盯“救助保障”抓脱贫。深入实施健康扶贫行动和兜底保障计划，对因病、因残、因灾、无劳动能力、自身发展不足或其它原因致贫的贫困人口，严格落实基本医疗卫生服务、民政救助和最低生活保障政策。紧盯“一事一议”抓脱贫。灵活掌握、运用政策，对突发因素致贫的特殊个案，通过“一事一议”实现脱贫，确保小康路上一个贫困村不掉队，一个贫困群众不落下。到2017年，力争全县55个贫困村，7415户13660名贫困人口全部脱贫出列；到2020年，靖宇与全国同步进入全面小康社会。 |
