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——2016年11月25日在榆树市第十八届人民代表大会第一次会议上
市长 高中会
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾及2016年的主要工作
过去的五年，是我市砥砺前行、竞进有为的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，牢固树立“五大发展”理念，深入实施“一个中心、五大基地”发展战略，解放思想，抢抓机遇，善谋实干，经济社会发展取得了显著成就。
（一）我们始终坚持统筹发展，加快提升综合实力，好中有进的经济局面不断巩固。预计到年末，全市地区生产总值达到435亿元，年均增长7.6%；全口径财政收入、地方级财政收入达到12.28亿元、9.3亿元，年均分别增长4%和4.5%；全社会固定资产投资完成254.4亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额实现145亿元，年均增长12.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21590元、12794元，年均分别增长7.6%和9.8%。
（二）我们始终坚持项目驱动，着力调整产业结构，转型升级的发展动能持续凝聚。“两区”承载能力和运行效率不断提升，“五大园区”建设成效明显。中粮集团、实德型材等一批项目扩大生产，泰国正大、古船米业等一批项目落地生根。工业企业发展到2858户，总产值由280亿元增加到574.5亿元；规上工业发展到100户，总产值由92.6亿元增加到213亿元；工业固定资产投资由61.5亿元增加到175亿元，增长近三倍。服务业持续壮大，旅游、现代商贸、电子商务迅速发展，现代物流体系基本形成。全市各类市场主体发展到38858户，累计增长162%。
（三）我们始终坚持固本强基，率先发展现代农业，充满活力的农村经济全面繁荣。整合涉农资金34亿元，建成高标准农田230万亩，连续13年荣获全国粮食生产先进县市。全程机械化实现300万亩，综合机械化水平达到93%。农村合作组织发展到4862家。建成蔬菜园区100个、标准化牧业小区811个。投资5.5亿元，卡岔河清淤、20座水库除险加固及中型灌区改造工程全面完成。投资4.2亿元，新建和改造变电站13座，农村电网不断完善。投资3.7亿元，建设农村安全饮用水工程819处，惠及76万人。绿化造林8.26万亩。农村环境持续改善，农业发展水平和发展活力显著增强。
（四）我们始终坚持建管并重，同步建设新老城区，宜居宜业的城市面貌日益彰显。新城区1.28平方公里启动区基本建成，城市建成区面积由18平方公里拓展到32.5平方公里。改造棚户区1.5万户、210万平方米。建设廉租房2718套、13.6万平方米；购买公租房444套、2.2万平方米。实施“暖房子”工程244万平方米。撤并供水泵站57个，新建二次供水泵站14个。撤并小锅炉70个，集中供热面积由540万平方米增加到903万平方米。新增天然气用户4万户。新建繁荣大街南段等街路47条，修复榆江公路52.7公里、科铁公路60公里，建设农村水泥路1600公里。城市管理不断规范，城市品位显著提升。
（五）我们始终坚持以人为本，着力发展民生事业，共建共享的发展成果普惠于民。实施幸福榆树建设计划493项，完成重大民生实事60件。累计开发城镇就业岗位39656个，增加就业35270人，失业人员再就业13518人。城乡居民养老保险实现全覆盖，新农合参合率达到97.7%。筹资10亿元，两次提高机关事业单位职工工资及落实职工社保改革调资政策，人均月增资1600元。投资6.4亿元，新建校舍20万平方米，补充教师1488人。医药卫生体制改革稳步推进，文体事业蓬勃发展。社区防控、街路防控、夜巡防控实现三网合一，刑事警情、110警情同比分别下降9.2%和37%，群众安全感和满意度显著提升。
我市连续十一年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，成功晋升为全国21个现代农业改革与建设试点示范区、国家级生态示范区，被评为全国农产品加工创业基地、全国产业发展能力百强县市、全国生态文明先进市、群众体育先进市、文化先进市、中国民间艺术之乡。
2016年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，我们坚持对标高位，务实重行，埋头苦干，实现了经济社会平稳较快发展。
——项目建设成效显著。落实领导包保责任制，实行项目秘书制，加快项目建设进程。谋划包装亿元以上项目80个，10亿元以上项目10个。新洽谈亿元以上项目15个。投资418.5亿元，新开工项目39个，续建项目37个。在长春成功举办了招商引资推介会，签约项目21个。投资26亿元的正大食品厂、饲料厂一期工程完工，孵化、养殖、屠宰、加工一体化产业体系初步形成。中德环保、坤泰农业等一批项目开工建设，产业规模持续壮大。
——现代农业稳步发展。投资12.8亿元，建设高标准农田30.7万亩，改造了松坡、延青、松榆等灌区，实施了农村电网提标工程。推进种植结构调整，调减玉米面积27.6万亩。积极培育新型经营主体，土地适度规模经营发展到234万亩。加强农业科技示范园区建设，全面推进病虫害统防统治，开展飞机航化作业68万亩。新增各类农机具4500台（套），农机总动力达到190万千瓦。全市棚膜蔬菜发展到6.7万亩，园艺特产业实现产值78亿元。完成绿化造林2.7万亩。深入开展农村环境综合整治，打造省级美丽乡村3个，建设省级新农村17个。
——服务业持续繁荣。八达货港、鑫海汽贸城等服务功能日益完善，榆树大街人防工程基本建成，欧亚超市投入使用。特色农产品实现网上销售，电子商务、连锁经营等新兴业态不断涌现，流通渠道不断拓宽。农商行率先在全国申报“新三板”上市，域外设立分支机构11家，贷款余额63亿元，纳税1.3亿元，成为我市第一纳税大户。榆树钱酒业成功晋升为国家3A级景区，新增长春市休闲农业与乡村旅游示范点2个。全市民营企业发展到29471户，同比增长7.4%；实现收入1120.5亿元，同比增长8%；服务业增加值实现216.6亿元，同比增长12%。
——城乡面貌不断改善。改造棚户区11处，征收房屋1972户、21万平方米。平安供水厂主体建成，改造旧楼房供水系统32栋，使2900户居民实现24小时供水。完成新城区供热站扩建工程，撤并小锅炉房13个。铺设天然气管网1.6万米，新增用户7000户。新城区水系景观带建成使用，漫溪园绿地广场正式开工。新建中心街北段等街路11条，改造巷路8条。修复科铁公路20公里，建设农村水泥路248公里。城乡人居环境持续改善，小城镇建设加快推进，被评为中国中小城市新型城镇化质量百强县市。
——民生保障切实增强。16项55件幸福榆树建设计划全面完成，12件民生实事全部兑现。开发就业岗位8569个，城镇新增就业7649人。农村劳动力转移就业48.3万人次，实现劳务收入83亿元。全力推进脱贫攻坚，精准识别贫困户9458户、贫困人口21753人。实施了整村推进扶贫项目14个，改造农村危房1626户，16658人实现脱贫。社会福利中心、新光荣院全面建成。城乡低保年补差标准分别提高180元和624元，农村五保户年人均补贴标准提高200元。新建校舍3.1万平方米，建成农村中心幼儿园4所。新农合补偿额度由16万元提高到20万元，普通门诊报销由280元提高到350元。取消42种重大疾病化疗转诊手续。改建东北大鼓剧场，新建农村文化广场25处。在全省率先通过国家三类城市语言文字工作评估。
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