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——2017年1月10日在鸡西市第十五届人民代表大会第一次会议上 市长 张常荣 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作报告，请予审议。 一、过去五年及2016年工作回顾 过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们凝聚各方力量，积极应对各种压力挑战，迎难而上，砥砺前行，经济社会实现持续健康发展。 五年来，我们以项目建设为支撑，全力实施“三大战略”，转型发展蹄疾步稳。共实施5000万元以上重点产业项目364个，累计完成投资399亿元。其中，开工建设投资10亿元以上的大项目10个，竣工投产项目214个，产业项目呈现出数量多、体量大、结构优、潜能逐步释放的发展格局。在产业项目建设牵动下，农业“两个转变”富有成效，绿色食品种植基地面积达到525万亩，比2011年增加117万亩，市级以上龙头企业达到100户；建成市级以上标准化养殖场96个，畜牧业产值占农业总产值比重比2011年提升6个百分点。工业“双轮驱动”提档增速，“两黑一绿一药”四大主导产业产值占工业比重达75%。实施企业裂变项目117个，新增规上企业71户。鸡西经济开发区晋升为省级开发区，全市各类园区入驻企业109户。我市被授予“中国石墨之都”称号，是全省首家、全国第11家矿业名城；珍宝岛药业在A股主板成功上市，开创本土企业上市先河。三产“旅贸牵动”多点发力，旅游业总收入年均增长18.3%；建成密山、虎林互市贸易区，鸡西万达广场商业综合体投入运营；现代物流业、快递业、金融保险业等加快发展；“互联网+”、“候鸟式”养老、冰雪经济等新产业、新业态、新模式竞相涌现。 五年来，我们以体制机制为保障，全力打好改革创新对上争取“组合拳”，发展动力不断增强。县级公立医院改革、医疗机构分级诊疗走在全省前列，鸡西、密山农村信用社成功改制，“营改增”试点改革、党政机关公车改革、钢铁煤炭去产能等任务基本完成。建成5个国家级、18个省级创新平台，培育创新型企业147户，实施国家、省级创新项目108个，转化各类科技成果300余项。六区独立工矿区转移支付、采沉区棚户区改造、兴凯湖流域保护、老工业基地调整改造等七大方面获得国家大力支持，资金总额达365.6亿元，对上争取的范围之广、额度之大前所未有。 五年来，我们以保障民生为根本，全力解难事办实事做好事，百姓福祉持续提升。累计民生支出427亿元，占一般公共预算支出的65%。向人民群众承诺的民生实事86件全部兑现。持续提高补助标准，城镇、企业和个体退休人员月人均待遇由2011年的1061元提高到2065元；城镇职工、居民住院报销限额分别达到13万元和9万元，城镇职工大病救助标准提高到25万元；市城乡低保实现应保尽保，标准分别比2011年提高112%和186%；市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限。同时，各项社会事业取得新进步。市一中新校区、体育会展中心、市中医院新址投入使用。鸡西大学顺利升本，更名为黑龙江工业学院。建成农村综合文化中心147个、社区文化中心61个。全市459个村实现光纤全覆盖。食品药品、安全生产、社会治安持续好转。民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人事业等各项工作均取得新成绩。 五年来，我们以生态宜居为目标，全力抓建设强功能提品质，城乡面貌大为改观。通达的交通网络进一步构建，累计建设高速公路312公里，公路总里程达到5855公里。建成穆棱河鸡西大桥等5座大型桥梁，兴凯湖机场空中航线达到6条。城市功能进一步完善，完成城市供水工程，实施城市燃气和供热管网改造工程，建成垃圾填埋厂4座、污水处理厂9座。采取PPP模式，开工建设了全省首家静脉产业园。建成穆棱河公园、城市森林公园。农村居民的生活品质进一步提升，硬化乡村街道720公里，改造农村危房2.4万户，推广分布式能源+配套卫浴一体模式1.1万户，创建市级美丽乡村示范村(达标村)125个。生态文明建设进一步加强，深度整治大气、水、土壤污染，大小兴凯湖、穆棱河水质明显改善，空气质量大幅提升。 五年来，我们以提升效能为重点，全力打造勤政为民廉洁务实政府，自身建设不断加强。围绕打造“全省最优发展环境”，实施七轮行政审批制度改革，市级行政审批由409项精简为136项，(市级非行政许可审批事项126项全部清理，梳理市级行政审批涉及的中介服务110项，保留规范84项。完成“两个清单”制定和“五证合一、一照一码”登记制度改革。在全省率先建成开通网上政务中心，成立市企业投诉中心，制定出台促进产业项目落地达产达效七项制度，从严整治不作为、慢作为、乱作为等问题，发展环境进一步优化。修改完善《鸡西市人民政府议事规则》，建立市政府系统专业知识专题学习制度，政府自身建设不断加强。五年来，共办理市人大代表议案6件，建议、批评和意见796件，市政协委员提案1249件。 2016年，是本届政府收官之年。一年来，我们全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“转型发展兴市富民”为统领，担当作为，拼搏进取，较好地完成了市人大十四届七次会议确定的目标任务。 经济运行稳中向好。预计，地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、6%。外贸进出口总额下降3.2%，好于全省平均水平。 项目建设厚积成势。全年开工建设投资5000万元以上产业项目86个，当年完成投资56.7亿元。其中，投资6.3亿元的青岛啤酒异地扩建一期、5.7亿元的福娃稻米食品产业园一期等27个项目竣工投产，为发展注入了新活力；投资7亿元的翰沃家居建材高端商场、5.9亿元的泛华货运枢纽等一批新项目开工建设，特别是投资70亿元的中韩(鸡西)石墨烯产业园项目，创造了产业项目建设体量、质量和开工速度之最，为鸡西转型发展积攒了后劲。全年招商引资新签约项目96个，当年开工91个，实际到位资金80.2亿元；国外引资项目8个，到位资金1.48亿美元。我市被列为国家国有企业退休人员社会化管理试点、增量配电业务改革试点，鸡冠区被列入国家首批产城融合示范区，恒山石墨产业园入选全国知名品牌创建示范区，虎林口岸成为全国首家进口牧草试验口岸。全年对上争取资金86亿元。 三次产业协同发展。现代农业稳步推进。新增绿色食品种植基地面积25万亩。建设省级“互联网+农业”高标准示范基地74个，农产品网上销售额6000余万元。畜牧业实现产值54亿元，增长7%。工业经济企稳回升。制定出台石墨、煤化工、生物医药、绿色食品等产业发展规划，引领产业加速成长。实施企业裂变升级项目27个，金九药业、银峰化工、德元电器等一批企业实现扩张发展。全年新增规上企业10户，拉动工业增长2.9个百分点。第三产业活力增强。珍宝岛、兴凯湖湿地荣获“黑龙江十大最美湿地”称号，虎林市晋升为国家全域旅游示范区创建试点，旅游业总收入增长19.6%。灵峰大药房登陆新三板。全市开展电子商务企业390家，网上销售额4.1亿元；快递业务量增长78.2%，收入增长71.4%。 城市功能明显增强。密兴高速公路、穆棱河众兴大桥、团结高速公路互通桥等工程竣工通车，新改扩建中心区街路17条，鸡西公路客运枢纽主体完工，增开鸡西—大连—天津空中航线，市民出行更加便捷。城市供水工程竣工通水，76.8万市民喝上优质甘甜的兴凯湖水；天然气改造工程不断扩量，4万多户居民用上清洁干净能源；改造中心区排水管网3.6公里，城市局部内涝问题得到较好解决。穆棱河、兴凯湖治理和水源地保护、大气污染防治等生态治理工程富有成效，水源地水质达标率100%，空气质量达标天数位居全省前列。 民生礼包质优量足。全年用于民生支出112.4亿元，占一般公共预算支出的65.4%。采沉区棚户区改造工程进展迅速，3.5万户居民出棚进楼，喜迁新居；贫困学生最高一次性资助标准达到5000元；首批10个贫困村、10183人全部实现脱贫，10件民生实事全部兑现。建立城乡居民大病医疗保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；在全省率先完成龙煤鸡西矿业集团第二批6397名分流人员转岗接收安置和五个矿区“两供一业”接收工作，为3.3万名困难职工发放各类救助金1000余万元；筹集资金1100万元，为全市困难群众发放节日大礼包2.1万份；三县(市)6所县级公立医院取消药品加成、降低检验检查费用，让利百姓3100万元。积极破解居民回迁、房屋证照办理、拖欠农民工工资等难题，百姓普遍关心的问题得到逐步解决。 |
