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政 府 工 作 报 告（摘要） ——2016年12月25日在仙桃市第九届人民代表大会第一次会议上 周文霞 一、过去五年工作回顾 五年来，我们逆势竞进推动发展，综合实力大幅跃升。预计2016年，全市实现地区生产总值640亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.1%；工业总产值突破千亿达1100亿元；工业增加值年均增长12.2%；全社会固定资产投资481亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.7%；外贸出口6.2亿美元，是2011年的2.2倍，年均增长16.5%；财政总收入和地方公共财政预算收入实现翻番，分别达到44亿元、29亿元，年均增长14.9%、17.4%；地方税收占公共财政预算收入的比重持续稳定在75%以上；社会消费品零售总额296亿元，年均增长14.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26859元、15720元，年均增长12.3%、14.4%。经济增长动能持续增强，累计投入建设亿元以上项目392个，规模以上工业企业发展到390家，净增96家，其中税收过千万元26家。镇域经济竞相发展，税收过亿元镇办达到5个，过5000万元2个。 五年来，我们加快转型升级步伐，产业层次加速提升。工业经济优化升级。五年新增高新技术企业39家，高新技术产业产值年均增长24.8%，仙桃高新区晋升国家级。我市先后获得中国食品产业名城、中国非织造布产业名城、海峡两岸产业合作创新服务示范区、华中汽车零部件产业园、武汉国家生物产业基地仙桃产业园等多张靓丽名片。现代农业优势凸显。农产品加工产值连续六年居全省县市第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地。服务业加快发展。江汉平原农产品大市场、武商仙桃购物中心建成开业，电商创业园、孵化园建成运营，农村电子商务迅猛发展。沔街被评为湖北省旅游名街，排湖、沙湖、沔东、仙西等旅游开发加快推进，乡村旅游蓬勃兴起，我市成为首批创建国家全域旅游示范区试点城市。城投债券顺利发行，湖北银行布点仙桃，新三板、四板挂牌企业达30家，金融服务实体经济力度进一步加大。 五年来，我们全域统筹一体发展，城乡面貌大为改观。先后获得国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市称号，被纳入国家新型城镇化综合试点和国家智慧城市试点。南城、东城新区开发建设步伐加快，中等城市框架基本形成。一批重大功能性基础设施项目相继实施。每年实施城建“十大工程”，五年投入100多亿元。深入开展“六大环保专项行动”，市内主要河流沟渠水质得到改善，城乡生态环境质量开始好转。大力推进林业生态示范市创建和“绿满仙桃”建设，全面开展绿色生态示范村建设，绿色底色更加鲜明。 五年来，我们全面深化改革创新，发展活力持续增强。大力推进简政放权，精准实施供给侧结构性改革，全面推行“营改增”改革。统筹整合财政专项资金21.6亿元，资金使用效益进一步提高。机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合加快推进，公车改革落地见效，农村土地确权登记颁证基本完成，教育“三制”改革、医疗卫生体制改革走在全省前列。我市服务台商台企经验全国推广，入围中国最具投资潜力中小城市百强和最具区域带动力中小城市百强。 五年来，我们着力增进民生福祉，人民生活明显提质。坚持财力向民生倾斜，每年投入民生的财政支出占比达75%以上。精准扶贫、精准脱贫加快实施，4.9万农村贫困人口稳定脱贫。五年新增城镇就业12.6万人，农村劳动力转移就业超过10万人。城乡居民养老保险、医疗保险持续扩面提标，低保、五保等社会救助水平不断提高，高龄老人生活补贴、老年人免费乘坐公交等惠民政策相继实施；新改扩建福利院15所，建成社区居家养老、农村互助照料服务中心263个，建设各类保障性住房1.6万套，改造农村危房7400户。新改建城乡幼儿园74所，新增中小学校8所，教育质量和办学水平进一步提升。市第一人民医院、市中医院新院区建成使用，15家镇卫生院、237个村卫生室完成标准化改造，医疗卫生体系进一步健全。全面两孩政策落实，出生人口性别比得到有效治理。市文化中心、市妇幼保健计划生育服务中心开工建设，沔阳名人馆、陈友谅纪念馆等一批文化场馆建成开放，我市荣膺“中国民间文化艺术之乡”、“中国沔阳三蒸之乡”、“亚洲体操之乡”称号。 五年来，我们从严从实转变作风，自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三抓一促”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费逐年下降，政府作风明显好转。坚持不懈优化经济发展环境，强化治庸问责和履职尽责督促检查，着力治“三官”促“两为”，政府效能持续提速。坚持把纪律挺在前面，认真落实全面从严治党“两个责任”，查处各类违纪违规案件459件。加强行政监察和审计监督，实施审计项目169个，审减资金4.1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议386件、政协委员提案537件。 二、今后五年的奋斗目标和总体思路 今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，财政总收入和地方公共财政预算收入分别年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，外贸出口年均增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%左右。 （一）加速产业升级，打造经济繁荣的水乡田园城市。一是推动工业高端发展、转型升级。大力实施“中国制造2025”仙桃行动，主动对接国家、省战略性新兴产业规划和重大专项，加快传统产业改造升级、优势产业高端扩张、新兴产业倍增发展，打造1-2个千亿产业集群，建成全球最大的非织造布研发生产加工基地、全国具有重要影响力的食品产业基地、华中地区最具竞争力的汽车零部件产业基地和电子信息产业基地。培育壮大骨干企业，力争五年培育10家产值过50亿元、50家过10亿元、200家过亿元的骨干企业群体，实现百亿量级企业零的突破。推进仙桃国家高新区“一区六园”提质增量，打造产业集约集聚集群发展的优势平台。加快“两化”融合发展，支持企业制造装备智能化改造，建成一批智能工厂和车间。实施质量品牌提升行动，引导企业发扬工匠精神，全面加强质量管控和品牌建设，瞄准行业标杆推进工艺创新、技改升级，形成市场竞争新优势。二是推动农业融合发展、质效升级。加快“四三二一”百万亩富硒农业开发，推动优质粮油、名特水产、绿色蔬菜等特色农业提质增效。做大农产品加工业，着力打造千亿农产品加工大市。大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体，加强新生代农民培训，发展适度规模经营，推进农业种养加一体和“接二连三”融合发展。加强高标准农田建设，加紧补齐水利设施短板，完善农业防灾减灾体系，抓好农业科技创新和技术推广，发展农业机械化，落实藏粮于地、藏粮于技战略，增强农业综合生产能力。放大国家现代农业示范区创建成果，努力把仙桃建成全国现代水利示范区、优质农产品生产加工基地和区域性农产品物流基地。三是推动服务业提速发展、业态升级。发挥仙桃海关和汉江仙桃港优势，全力招引大型现代物流企业，将仙桃打造成江汉平原地区外贸物流中心。做强电商孵化园、创业园和跨境电商产业园，培育和创建一批省级示范电商企业和电商基地，推动电商下乡、农产品进城。加快发展金融服务业，引进股份制银行、民营银行等金融市场主体，提升金融服务实体经济能力。深化全域旅游创建，推动旅游与现代农业、文化体育、健康养老等融合发展，加快“一江两沔三湖四带”等特色旅游资源开发，着力打造2个5A级景区、5个4A级景区、5个旅游名镇、20个旅游特色村，促进旅游景点与特色小镇、美丽乡村集点连线成片，建成全国全域旅游目的地城市。 （二）推进全域统筹，打造紧凑集约的水乡田园城市。一是高品质建设中心城市。加快推进南城新区基础设施、生态景观和产业园区建设，形成产城融合、规模适度、智慧发展的现代化新城。加强城市规划管理和空间设计，注重在规划建设中留白，为城市未来发展留下空间。有序推进老城区、城中村、棚户区和背街小巷改造，高标准打造一批休闲空间和生态廊道，建成一批独具魅力的城市客厅。深入推进海绵城市建设，加快城市地下管网改造和综合管廊建设，解决城市排涝渍水问题。实施城市社区生活服务圈建设，方便市民工作生活。优化城区路网结构，全面推进城区进出口道路升级，千方百计增加停车位和停车场，畅通城市微循环。加强城市网格化、精细化、智能化管理，加快推进“1+2+5+X”智慧应用体系建设，深化市容环境和交通综合治理，完善长效管理机制，使城市居住舒适度、环境优美度、交通畅通度、服务满意度和社会文明度明显提高，全力创建全国文明城市。二是高水平建设特色城镇。深入推进“五镇同创”，打造各美其美、各富韵味的精品城镇，提升城镇功能品位和对农业转移人口的吸引力。引导各镇特色发展，建设一批有影响力的工业强镇、农业名镇、商贸重镇、物流大镇、旅游靓镇，打造1-2个全省十强乡镇。三是高标准建设美丽乡村。加快城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，深入推进村庄环境整治和改造提升，统筹实施农村产业开发、民居建设、设施配套和生态保护，实现村绿村洁、民富民和，打造一批美丽乡村和乡村旅游示范点。四是加快完善城乡基础设施体系。推进城乡污水处理、环卫保洁、供水供电、交通公交、燃气供应、光纤通信等公共设施全域一体化。全面实施镇际公路“一级化”工程，积极谋划和加快推进“铁水公空”等一批重大交通设施建设，将仙桃打造成为江汉平原重要的交通枢纽城市。 |
