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政 府 工 作 报 告
—2016年12月16日在黄梅县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 屈凯军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府的五年，是黄梅发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，开拓创新，较好完成了县第十五届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得重大成就。
综合实力大幅提升。初步统计，2016年，实现地区生产总值189亿元，是2011年的1.74倍；公共财政预算收入10.6亿元，实现五年翻一番；固定资产投资207亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额125亿元，是2011年的2倍；外贸出口总额4980万美元，是2011年的4倍。工业增量提质。规模以上工业企业由115家增加到173家，规模工业年产值突破200亿元。大胜关山工业园、小池临港产业园建成区分别达到10.8平方公里、8平方公里，集聚成长型企业121家、47家。经济开发区被评为全国农产品加工创业基地、全国纺织产业转移试点园区。孔垄纺织、杉木陶瓷、独山页岩等工业集中区逐渐迈向集约化。康宏粮油、宏晟纺织、五瑞生物、科普达实业等9家企业入选“黄冈工业企业百强”。20家企业在四板、科技板成功挂牌，高新技术企业达12家。农业稳产增效。主要农产品产量持续增长，粮食年产量突破10亿斤。农业耕种收综合机械化率达到73%。涌现出杨柳湖现代农业示范区、大河优质奶牛基地、独山现代农业示范区等一批特色农业基地。小池、刘佐、分路、孔垄和黄梅镇等乡镇新增设施蔬菜1.4万亩；独山、停前、柳林、五祖、苦竹、杉木等乡镇新增高效经济林5万亩，濯港、孔垄、下新等乡镇新增标准化水产养殖5万亩，发展“虾稻共作”综合种养8万亩。省市级农业产业化龙头企业达35家。新增国家地理标志保护产品5个。服务业提档升级。成功举办四届禅文化高峰论坛、第十一届世界禅茶文化交流大会和第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛，四祖寺景区成功创“4A”，柳林玫瑰谷生态旅游迅猛发展。县城城西农贸市场、小池农产品物流港投入运营。建成“万村千乡”加盟店476家。启动国家电子商务进农村示范县建设，发展阿里巴巴农村淘宝电商服务网点160家。连续8年被评为全省金融信用县。荣获全国“装饰装修工匠之乡”称号。三次产业结构比从28.5:43.1:28.4调整为27:41:32，服务业增加值超过农业。
发展后劲显著增强。持续推进产业招商，共引进各类项目183个，实际到位资金90亿元。先后开展“项目推进年”“项目攻坚年”等活动，固定资产投资总额达790亿元。共争取国家投资96.5亿元。合安九高铁黄梅段进入开工倒计时。沿江一级公路和大别山红色旅游路全线贯通，北部山区旅游路网完成60公里，硬化连村通组公路516公里。完成西隔堤应急整险、沱湖闸除险加固、黄连咀泵站更新改造等重点水利项目，被授予全国农田水利基本建设先进单位。成功创建全省知识产权示范县，完成科技成果转化项目16个。建成“一园五基地”，先后服务4000余名大学生实习实训，引进高学历和紧缺人才715名。实有各类市场主体3.4万户，是2011年的2.3倍。五年来，我们从全国、全省、全市大局中谋划发展，黄梅被确定为鄂东改革开放桥头堡，纳入大别山革命老区经济社会发展试验区，小池省级战略深入实施，禅文化旅游区建设被纳入省旅游“十三五”规划，我县战略地位和影响力跃上新台阶。
城乡面貌深刻变化。城镇化率达41.8%，城镇建成区面积达53平方公里。县城区建设日新月异。实现一环改造升级、二环全线贯通，黑化迎宾大道等8条主干道，“东居西业”城市格局基本形成。滨河新区“三中心”基本建成，“一河两岸”变成靓丽的风景线。殡葬设施搬迁、妇幼保健院迁建、职教中心搬迁、105国道改线及畅安舒美等重点工程先后完成，城区河道综合整治、马尾山矿山整治及植被修复推进有力。持续开展城管会战，禁麻、禁限鞭、“三违”查处、背街小巷整治和城中村改造等取得积极成效。成功创建省级卫生城市和省级园林县城。小池滨江新区建设风生水起。投入200多亿元，新建、改造道路93公里，联投启动区、小池教育城、四大安置区等有力推进，实现了由小变大、由镇变城的可喜变化。禅文化旅游区建设方兴未艾。五祖景区综合开发一期工程全面铺开，五祖镇区徽派改造和安置区建设成绩斐然，被评为全国最美乡镇。小城镇和新农村建设亮点纷呈。孔垄站前新区、柳林古角文化广场、蔡山城南新区、新开商贸街、刘佐鄂东新城、停前驿前新区、独山文化广场、大河桥头新区等集镇建设各具特色，涌现出小池妙乐、五祖白羊、大河吴祥、柳林塔畈、苦竹养马、下新宛大、濯港丁字街等一批特色示范村，建成24个省市新农村建设示范村庄。生态县建设初显成效。“雷霆行动”强力推进，关停小石材、小化工等企业124家，饮用水水源地保护、非法码头整治、畜禽养殖场综合治理、秸秆露天禁烧与综合利用等成效明显，农村生活垃圾治理覆盖率达70%。“绿满黄梅”行动深入推进，人工造林7.81万亩，森林覆盖率达19.76 %。龙感湖湿地生态保护扎实有力，成为亚洲最重要候鸟越冬地。
改革开放深入推进。启动小池全省全面深化改革示范区建设，小池跨江合作、行政管理、“四化同步”试点、被征地农民就业养老保障等改革走在全省、全市前列。财政预算体系不断健全，“营改增”改革全面推进。实施大别山金融工程，完成农商行改制，引进中银富登村镇银行等金融机构。深化政银企合作，投放县域经济调度资金8.04亿元，新增中小企业担保贷款15.1亿元，投放大别山产业基金贷款7.1亿元，发放企业续贷周转金1.65亿元。保险业深度和密度明显提高。深化投融资改革，政府融资平台筹融资规模达89亿元，存量债务置换债券17.3亿元，争取地方新增债券8.4亿元。省长投、交投、联发投、高投、鄂旅投等投资平台纷纷入驻黄梅。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地2.8万亩。完成农村土地确权登记。跨省医保结算在全国率先破题，小池滨江综合码头开港运营，湖北理工学院滨江分院落户小池，对外合作迈出新步伐。
人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入达到24780元、12440元，分别是2011年的1.74倍和1.72倍。城镇新增就业3.85万人，扶持创业带动就业近万人。全民参保的社会体系初步形成。全面实施按标施保，救助机制日益完善。乡镇农村福利院改扩建实现全覆盖。殡葬改革取得积极成效。教育布局不断优化，成功创建国家义务教育均衡发展示范县，连续14年被评为黄冈市“高中教育质量特别优秀奖”。完成12家乡镇卫生院改扩建，建成386所村级标准化卫生室，成功创建全省农村居民健康工程示范县。县级公立医院改革全面启动。出生人口性别比逐年下降。荣获“中国民间艺术之乡”称号，涌现出《黄梅戏宗师传奇》《传灯》等一批影视戏曲精品力作，岳家拳成功列入国家级非物质文化遗产名录。新建218个村级文化体育活动广场，完成“村村响”“户户通”工程，全民健身活动蓬勃开展。解决14.6万农村居民饮水安全问题。建成各类保障性住房3600套。建成全省一流综合档案馆。安全生产形势持续稳定，连续5年居省市先进行列。食品药品监管体系不断完善，食品安全指数持续提升。成立了县网格中心，实现服务管理“四网合一”。公安机关“铁拳行动”“秋风行动”和系列专项整治成效明显，阳光信访、法治宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、非宗教场所分类治理等工作成绩突出，法治黄梅、平安黄梅建设深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。外事侨务、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、防震、消防、通讯、保密、对台等工作，都取得了新的进展。
政务环境不断优化。自觉接受人大、政协和社会监督，坚持高质量、高标准、高要求，共办结人大代表议案建议538件，政协委员提案1058件，其中，2016年办理人大代表议案建议106件、政协委员提案258件，见面率和办复率100%，满意和基本满意率98%以上。积极简政放权，完成3200项权力清单的核定，清理并取消行政审批事项460项，暂停和取消行政事业性收费188项。坚持依法行政，不断优化政府决策和运行机制，建立了决策合法性审查和法律顾问制度，行政执法日益规范，行政复议“县长审案”、行政首长出庭应诉等成为常态。全面推行政务公开，网络问计、电视问政扎实开展。行政监察、审计监督力度不断加强，财政资金、编制、规划、项目建设、中介机构、公共资源交易等管理机制日益规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，办公用房清理、公车改革、大数据核查、履职尽责监督检查、规范公务接待和津补贴发放等取得积极成效，政风行风和廉政建设持续加强。
今年以来，面对经济下行的巨大压力，我们围绕“双强双兴”战略重点，聚焦“三化三区”，聚力“四大行动”，保持了经济平稳较快增长。预计全县地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入同口径增长10%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、18%、10%、9%和9%，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。县政府年初承诺的“十件实事”件件有着落：强力推进精准扶贫，完成1.5万人生产脱贫、688户易地搬迁任务，医疗救助、教育助学和低保兜底政策落实有力，实现24个贫困村出列、3万人脱贫。发放创业贷款5100万元，扶持510人创业，服务企业招工8710人。完成20个美丽乡村示范村创建、191个村庄环境整治、38条背街小巷整治、1000套公租房建设、2310户棚户区改造、800户农村危房改造、100公里连村通组公路硬化、20所农村薄弱学校改造、200个农村公益性公墓建设、县精神卫生中心和2家乡镇卫生院改扩建，完成 “禅风水韵、吴楚乡情”风格建筑图纸100套设计和30套发放推广。办理困难群众法律援助案件246件，法律援助事项2475件。县第七小学、县一水厂改扩建工程有力推进。今年6月以来，面对“98+”特大洪涝灾害，我们沉着应对、科学决策、齐心协力，打赢了防汛保安和灾后重建攻坚战，弘扬了“军民一心、众志成城，大智大勇、科学调度，以人为本、生命至上，敢打硬战、不胜不休”的抗洪精神，凝聚了社会正能量，提升了政府公信力。
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