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——在绥芬河市第十届人民代表大会第一次会议上
代市长 王兴柱 2016年12月18日 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，面对国际国内复杂多变的经济形势，市政府始终保持战略定力，主动适应经济发展新常态，积极融入“龙江丝路带”战略，抢抓机遇、克难奋进，推动全市经济社会实现健康较快发展。 （一）始终坚定信心，埋头苦干实干，综合实力稳步提升。经过五年的发展，地区生产总值从92.2亿元增长到135.8亿元，年平均增长10.1%；城镇固定资产投资从61.3亿元增长到99亿元，年平均增长13.3%；规模以上工业增加值从5.7亿元增长到6.8亿元，年平均增长6.2%；社会消费品零售总额从14.8亿元增长到27亿元，年平均增长12%。外贸进出口总额、口岸过货、口岸过客分别累计完成302.7亿美元、4333.4万吨、425万人次。预计年底公共财政预算收入实现4.5亿元，比上年同期略有增长；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32900元和17700元，同比增长7.5%和6.5%，保持全省前两位。 （二）加快口岸改造，畅通陆海联运，现代化国际口岸初具规模。牡绥电气化铁路开通运行，铁路客运综合楼投入使用，铁路货场扩能改造工程全面完工；公路口岸新国门和联检大厅已经竣工；新公路国际客运中心即将投入使用；支线机场进入实质性建设阶段。推行了口岸“三个一”通关、中俄海关监管结果互认、铁路口岸“舱单归并”等改革，全面放开果蔬单车品种限制；获批了粮食、食用水生动物和冰鲜水产品进口指定口岸等政策。开通了“哈绥俄亚（哈绥符釜）”跨境运输航线，货物可由哈尔滨经绥芬河、俄罗斯远东港口到达韩国釜山港、日本新潟港和国内上海、太仓等15个进境港口，运输商品扩大到粮食、石化和木材等品种，截止目前共组织发运24列2532个标准箱，货值2.3亿元，实现了周班列常态化运营。 （三）扩大经贸合作，加速转型升级，全方位开放格局加快形成。五年累计进口木材2360万立方米、铁矿砂1119万吨、化肥500万吨，新增粮食、液化石油气等10多个贸易品种。拨付企业转移支付、外贸发展金等专项扶持资金10亿元。获批全域旅游示范区，落实了俄罗斯公民进境免签和境外旅客离境退税政策。建设了嘎丽娅纪念馆、大通道广场等旅游景点，医疗旅游接待俄罗斯患者万余人。连续举办了4届中国国际口岸贸易博览会，累计参会人数25万人次；举办了中国边境与泛东北亚区域协同发展高峰论坛、中俄进口商品采购对接大会等活动，与俄日韩等国家的27个城市开展常态化人文交流。 （四）加快园区建设，优化产业布局，跨境合作模式日益成熟。边境经济合作区被列为省级重点园区和转型升级基地，获批国家木材加工交易示范基地，累计完成基础设施投资26.4亿元，入区企业67户，实现产值50亿元。中林集团与我市企业采用央企控股、民企参资的方式合作建设国林木业城项目，被省委、省政府誉为“国林模式”。综合保税区累计注册企业483户，完成固定资产投资30亿元，建设标准化厂房60万平方米，实现贸易额23.1亿美元，形成了以侨兴集团、中鼎牧业为代表的“头在境外、尾在境内”的跨境产业模式。互市贸易区实现封闭运营，五年累计参贸14.8万人次，互市贸易额实现9亿元，年内实现税收1400万元，形成了“四真四到”全新运营模式。绥芬河—东宁重点开发开放试验区获国务院批准设立，将成为我市新的重要国家级开放平台。 （五）积极开拓进取，锐意改革创新，经济发展活力不断增强。在全省率先推行商事登记制度改革，实施“五证一码”登记制度，新增市场主体千余家。深入推进“大众创业、万众创新”，出台了创业小额担保贷款政策，发放贷款719万元；新建了中俄经贸创业大街和俄罗斯人创业大街，累计入驻企业38家。创建了中俄电子商务产业园，获批跨境电子商务试点市和国家电子商务示范基地，搭建了绥易通、俄品汇等25个交易平台，跨境电商包裹达到687万件。辟建了伊戈尔商场、酷洋冷链物流等专业市场，俄罗斯商品市场面积5.4万平方米，经营店铺380余家，年销售额25亿元。金融服务环境不断优化，完成了农村信用联社改制，引入了农发行、广发行和哈尔滨银行，推动维多宝公司在新三板成功上市；获批了卢布使用试点城市，兑换卢布现钞165亿、调运卢布84亿。城投公司累计为城市基础设施建设融资25.7亿元，为中小企业提供融资担保18.2亿元。 （六）统筹城乡发展，改善人居环境，城市品位显著提升。在全省率先实行购买存量房安置的棚改模式，累计征收59.9万平方米、6563户，新建棚改小区50万平方米，商品房去库存1994套。五花山水库、第三净水厂投入使用，新建和改造供水管网59.3公里、供热管网60.7公里、供气管网27.6公里、市政道路33公里，改扩建北海公园等休闲场地13处。获批全国生态文明示范工程试点市，累计造林6141亩，森林覆盖率达到80.9%，淘汰燃煤小锅炉68台，垃圾处理场投入使用，每年空气优良天数达到345天。城市管理水平进一步提升，对224栋物业弃管楼进行了专项整治，完成楼房节能改造185万平方米；拆除违章建筑16.6万平方米。加快“美丽乡村”建设，累计改造农村泥草房、危房832户，完成基本农田划定工作，土地流转5.8万亩，累计创建了42个专业合作社，培育了食用菌种植基地、绥东村花卉基地等一批农业项目。两镇被评为全国重点镇，绥芬河镇被确定为全国美丽乡村试点，南寒村被确定为省级美丽乡村试点。 （七）加强社会管理，着力改善民生，各项社会事业繁荣发展。民生和社会事业支出实现五年连续增长，占公共财政支出比例由52%提高到78%，累计投入60多亿元。教育教学质量不断提高，义务教育均衡发展通过国家验收，义务教育学校标准化率达100%，高考升学率及重本率稳居牡丹江6市县前列；新建阜宁幼儿园、职教中心实训楼，一中、三中及实验小学塑胶运动场投入使用；开展春蕾计划、慈善资助等活动，筹集助学资金97万元，资助中小学生476人次。医疗服务条件明显改善，新建人民医院，启动实施中医院、妇幼保健院建设；公立医院全面取消了药品加成、调整了部分医疗服务价格，百姓看病贵、看病难问题得到了有效解决，市人民医院获得“全国百姓放心百佳示范医院”称号。文化体育事业全面繁荣，举办了3届中俄体育交流大会，文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、公共文化和全民健身服务体系实现全覆盖，荣获全国文化先进市称号，绥芬河图书馆入选全国十佳最美基层图书馆，全国文明城通过国家复检。全面加强社会治安综合治理，“平安绥芬河”建设扎实推进，社会治安持续好转。统计、审计、外事、通讯、档案、节能减排、国防教育、边境管理、民族宗教等工作不断加强，计生、妇儿、残疾人等事业健康发展。 （八）秉承民本理念，强化社会保障，发展成果实现全民共享。城镇医保扩面工作扎实推进，新农合实现应保尽保，社会福利院投入使用。企业退休人员养老金人均提高222元，平均工资达到每月2145元；失业金标准提高到每月986元，居全省首位；大病医疗救助标准提高到2万元，累计分配公租房、廉租房273套，累计发放住房公积金贷款3.8亿元。加大对弱势群体帮扶救助力度，发放各类补助金6488万元；最低生活保障标准提高到每人每月530元，临时救助标准提高到每人1500元；扎实推进精准扶贫工作，对接帮扶41户115人。就业优抚工作有序开展，累计开发公益性岗位1859个，城镇新增就业15115人。为公益性岗位发放补贴4260万元，为灵活就业人员发放社保补贴3367万元。加大双拥工作力度，发放退役士兵优待金377.2万元，发放自谋职业补助金384.6万元。 （九）强化自身建设，切实改进作风，政府良好形象不断完善。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步增强，一批涉及居民饮水、证照办理、物业服务等方面的热点难点问题得到切实解决。认真听取人大、政协和社会各界的意见、建议，办理人大代表议案、建议和政协委员提案308件，满意率99.4%。大力推进简政放权，累计精简行政审批事项220项，非行政许可实现“零保留”；编制完成了权力清单和责任清单，清理规范中介服务事项，取消、降低涉企收费项目47个，为企业减负6200多万元；网上政务服务中心开通运行，行政效率和服务水平进一步提升。坚持“三重一大”制度和重大决策事项会前合法性审查，做到重大事项集体研究、民主决策；启动实施“双随机一公开”工作，有效规范行政执法行为，荣获全国法治县（市）创建活动先进市和全国“六五”法治宣传教育先进市称号；大力推进政务公开，累计公开重大项目、财政资金、权力流程等事项6万多条。按照中央“八项规定”要求，清理超标办公室3632平方米、超标公务用车27辆，对“小金库”、“吃空饷”等问题进行了专项整治。高度重视信访工作，接待来访群众2484批次，出租车改制、农民工工资等信访问题得到了有效化解；加大安全生产、食品药品等领域的工作力度，五年来未发生重大事故。 各位代表！上级党委、政府和市委的坚强领导、殷切关怀，给予了我们强大的政治能量；市人大、市政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了宝贵的参考借鉴；驻绥中省直部门以口岸为家、以大局为重，勇于担当、密切协作，为地方做出了卓越贡献；广大干部群众和全市人民同心同德、奋力拼搏，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表市九届人民政府，向各位代表、委员、广大干部群众，向驻绥中省直单位、人民解放军、武警官兵，向离退休老同志和关心支持绥芬河发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ |
