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切实增强加快发展的持续动力。坚持将创新作为推动发展的第一引擎，将项目作为促进发展的第一抓手，大力实施创新驱动、开放引领战略，努力拓展发展空间，厚植发展优势。深入推进科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，推进科技企业培育行动，积极推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚。支持规模以上企业建设研发机构，提高创新研发投入。进一步提升人才服务水平，建设区人才公寓，吸引更多的人才来清浦创新创业。积极推进产学研深度融合，加快创新成果转化步伐。力争实现高新技术产业产值80亿元，建成省级工程技术中心2个，新增省级高新技术企业2户。切实提升招商实效。继续把招商引资作为第一抓手，进一步创新招商体制机制，优化招商方式，提升招商实效，新签约亿元以上项目45个以上，其中10亿元以上项目3个。突出招商选资，围绕我区的特色主导产业，以补链强链为目标，编制招商项目清单，实行订单式招商，引进一批现代服务业品牌项目、新型工业化重大项目和现代农业龙头项目。实施精准招商，围绕清江浦1415街区、阳光湖缔壹街等优质平台，以产业规划为引领，着力引进一批文化创意及特色休闲项目。狠抓外资招商，扩大利用外资规模，确保新批外资项目10个以上，注册外资实际到账1亿美元。倾力优化投资环境。切实转变过去比拼土地、劳动力等要素资源的传统思维，着力营造法治化、市场化的营商环境，真正使项目落得下来、建得起来。不断完善重大项目推进机制，强化领导挂钩、领办督办会办制度，提升帮办服务水平，强化项目考核导向，保证项目推进有力有效。确保新开工亿元以上项目18个，新竣工亿元以上项目20个。确保棕榈泉环保节能设备、渔光互补发电等项目竣工投产，洪泽湖流域灾害预警中心、驾驶人服务中心等项目一季度全面开工。 （二）写好民生改善新文章，在推动“百姓富”上力求新作为。坚持把保障和改善民生作为政府工作的第一追求，深入实施民生共享工程，扎实办好各项民生实事，切实提高社会救助和保障水平，大力发展社会事业，努力让人民群众共享改革发展的成果。 持续提升城乡居民收入。把促进就业创业作为增加居民收入的根本途径，以创业带动就业、促进增收。实施有利于鼓励、支持企业用工的政策措施，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，实行招聘会联动机制，为劳动者实现就业搭建平台。完善最低工资标准调整机制，推行企业工资集体协商制度，合理提高工资性收入。大力推行全民创业，创新多元化创业模式，建立面向人人的创业服务平台，落实创业扶持政策，形成“大众创业、万众创新”的生动局面，努力提高经营性收入。充分发挥农村产权交易平台作用，积极引导土地适度规模经营，壮大股份合作经济，发展村集体经济，不断提高财产性收入。实施更高标准的脱贫攻坚，强化精准扶贫，带动全区人民共同富裕。 扎实办好各项民生实事。把办好民生实事作为保障和改善民生的一件大事来抓，着力完善责任机制，强化投入保障，确保各项实事推进有力，落实有效，人民满意。今年区政府将为城乡居民兴办10大类、34项民生实事，涉及农村饮水安全、便民服务体系、公共文化服务、城乡环境整治、特困群体帮扶等诸多领域。 协调发展各项社会事业。不断完善区域公共卫生服务体系，提高基层医疗卫生机构建设水平，建成区公共卫生服务中心。深入推进新一轮教育现代化，开工建设开放大学，新建一所幼儿园。大力实施素质教育，鼓励学校特色化发展。落实全面二孩政策，争创全国计生基层群众自治示范区。推进乡镇全民健身中心建设，创建省级公共体育服务体系示范区。创新养老服务体制机制，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。 全力提升救助和保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，全面推进全民参保登记，将基本养老保险覆盖至所有职工和适龄居民。深化医保支付方式改革，积极发展商业健康保险。全面落实市政府关于加强和改进社会救助工作的决策部署，整合民政、红十字、妇女儿童、慈善、工会等救助资源，多渠道加大对困难家庭、大病患者等救助力度，切实保障困难群众基本医疗及生活所需。积极推进城乡低保应保尽保，继续实施城乡低保提标工程。加大住房保障力度，创新住房保障方式，确保困难群众住有所居。大力支持扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，建成淮安市遗体捐献者纪念园。 （三）写好城乡统筹新文章，在推动“环境美”上创造新业绩。以绿色生态为特色，统筹推进城乡一体化建设，促进老城、新城、农村协调发展，使老城环境更优、新城品位更高、农村面貌更美。 优化老城区居住环境。围绕提升城市形象、疏解交通压力、拓展休闲空间和凸显城市历史文化特色的目标，加快推进老城区更新改造。全年实施旧城改造项目26个，新开工建设面积60.5万平方米。全力推进里运河文化长廊建设，确保清江浦历史文化风貌区全面建成，清江浦1415街区开街运营。深入推进“亮底征收”，全面完成八亭桥东南侧等地块房屋征收任务，启动文庙三期嘉润苑东侧等地块房屋征收。加快淮海南路、北京南路、延安路等沿线项目建设进度，确保清江人家、烨宸广场等7个项目全面建成，运河上城二期等6个项目开工建设。加大棚户区改造力度，开工建设文庙三期安置房。不断完善老城区市政基础设施，配合市实施好淮海南路京杭运河大桥等重大路桥工程。以城市创建为抓手，以数字化管理创新为突破，探索实施城市环境保洁市场化运作模式，提升城市长效管理水平，努力实现市容市貌新改观、人居环境新改善。 提升清浦新城建设品位。以提升品位、集聚人气、造浓商气为目标，着力完善基础设施和公共服务设施配套，加快推进清浦新城建设。开工建设勤政南路、农科路等5条道路，打通新城路网“最后一公里”，真正实现道路无缝衔接、全线畅通。大力实施绿化、亮化、美化工程，进一步提升阳光湖等景观绿化水平，推进勤政南路等道路绿化，完善所有道路路灯照明系统，全力打造环境优美、景色怡人、生态宜居的新城区。加快推进安置房建设，提速建设吴圩安置小区二期，确保关城花苑、康居名城三期竣工交付。积极探索PPP等合作模式，推进汽车南站南侧、清浦开明中学南侧等地块开发。深入对接宁淮现代服务业集聚区建设，促进南京外国语学校淮安分校早日开工。 推进新型城镇化步伐。按照“多规合一”的总体要求，进一步优化城镇总体规划，有序推进农民向社区集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中，让农民享受市民化的居住条件。充分发挥村级创业点的带动作用，提高标准化厂房利用率和收益率，不断壮大村级集体经济实力。进一步完善农村基础设施，建成杨庙新南站，实施三支大沟、大治河整治等重点水利工程。全面完成农村饮水安全工程任务，确保所有农村人口全部吃上城市自来水；大力实施灌区节水改造工程，全区旱涝保收田面积达到13.6万亩，节水工程控制面积达到9万亩。全面提高农机化作业水平，农机装备总动力达24万千瓦，全区农业综合机械化水平达89%。 加强生态文明建设。进一步巩固国家级生态区创建成果，推进国家生态文明建设示范区创建。健全农村环境综合整治长效管护机制，整治农村河塘88面，疏浚城乡河道20条，建成4个环境整治示范村。大力推进绿化造林，城市绿化覆盖率达40.9%。认真抓好农作物秸秆综合利用和农业面源污染防治工作。不断提升企业环境监管水平，打造环保示范化企业10家。深入开展绿色创建，大力推行绿色生产，积极倡导低碳生活，建成省级绿色社区2家，创成环保信用A级企业5家。实施最严格生态红线区域保护和最严格水资源管理等制度，加大饮用水源地环境综合整治力度，推进节水型城市建设。 （四）写好和谐共建新文章，在推动“社会文明程度高”上迈出新步伐。积极顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，把建设文化强区、创新社会治理摆上更加重要的位置，全面深化各项改革，不断提升市民文明素质，维护社会和谐稳定。 全力建设文化强区。深入推进全国文明城市创建活动，开展以社会主义核心价值观为重点的主题教育活动，大力弘扬“三创三先”、“包容天下，崛起江淮”等新时代精神，形成讲文明、树新风的良好社会风尚。全面实施文化产业发展“233”工程，推动文化产业与旅游、商业紧密结合，促进文化产业健康发展。深入挖掘历史悠久的漕运文化内涵，高标准规划实施运河文创中心、王瑶卿艺术馆等一批文化项目。以创建省级公共文化服务体系示范区为抓手，加快推进基层公共文化设施建设，建成4个基层综合性文化服务中心，确保全区文化服务设施覆盖率达93％以上。大力实施公共文化数字化工程，促进全民阅读，创建“书香清浦”。深入开展文化“四进”活动，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护与传承，组织申报“淮医”、“石刻”、“剪纸”等非物质文化遗产项目。 着力创新社会治理。全面启动“七五”普法教育，争创省法治建设示范区。加快推进社会治理体系和社会治理现代化建设，加强全区各级各类人民调解组织平台建设，着力推进人民调解方式创新。完善区乡村三级法律服务网络，促进公共法律服务全覆盖，为老百姓提供及时、周到、专业的法律服务。深入推进平安清浦、法治清浦建设，建立健全信访工作机制和矛盾纠纷调处工作机制，积极开展社会稳定风险评估，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强领导干部定期接访下访等制度，整合“阳光清浦”、“12345”等政府热线服务平台，畅通群众诉求表达渠道。着力打造系统性、整体性、协同性，打防管控一体化水平更高的立体化现代化社会治安防控体系升级版。认真落实安全生产责任制，强化安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，切实抓好食品、药品安全监管，建立健全各类监管体系和信息化平台，有效防范和遏制较大以上安全事故的发生。深化军民融合发展，巩固军政军民团结。统筹做好妇女儿童、民族宗教、地方志、应急管理等工作。 全面深化各项改革。按照治理体系和治理能力现代化的要求，持续深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“五张清单”动态调整管理机制。着力强化事中事后监管，编制监管责任清单。深化医药卫生体制改革，加快卫生计生资源整合，鼓励医疗资本多元化投入，促进医养融合发展。深化农村各项改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革任务。建立完善有利于城乡资源合理配置的产权交易机制，创新新型农业经营方式。推进金融改革，支持企业对接资本市场，鼓励企业加快上市步伐。推进政府部分职能向社会转移，探索建立政府向社会组织购买服务机制，引导和鼓励社会组织有效承接公共服务事项。 四、切实加强和改进政府自身建设 面对经济发展新常态、改革稳定新任务、人民群众新期盼，我们将全面加强和改进政府自身建设，努力做到依法行政、科学理政、高效施政、廉洁从政，打造人民满意政府。 建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，切实增强法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，定期召开政府常务会议、区长办公会议研究重点工作、讨论重大事项，提升决策水平。自觉接受区人大和区政协的监督，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取人大代表、政协委员的意见，主动接受舆论和群众监督，加强监察、审计等职能监督，严格经济责任追究，确保行政行为合法规范、公开透明。 |
