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各位代表，“十二五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展存在的矛盾和问题：经济总量不大，实力不强，主导产业的培育还有待加强，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾更加突出，保障民生的能力与人民群众的期望还存在一定差距，深化改革的各项措施还需要进一步落实等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济新常态背景下的第一个五年。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，在发挥新优势中谋求新跨越，不断拓展新空间、开创新局面。根据《中共淮安市清浦区委关于制定淮安市清浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”总体规划纲要（草案），提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政依据，认真付诸实施。 “十三五”时期，我们将紧紧围绕区委七届六次全体（扩大）会议的总体部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局，大力实施创新驱动、城乡一体、生态优先、开放引领、科教与人才强区、民生共享“六大战略”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新清浦，为积极探索开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的清浦篇章。 “十三五”时期的奋斗目标是：全面建成小康社会，奠定现代服务业集聚区、苏北重要中心城市核心功能区、城乡统筹发展特色区、生态文明示范区地位。经济实力强，到2020年，地区生产总值突破280亿元，人均GDP年均增长10%；公共财政预算收入达到45亿元；工业增加值和社会消费品零售总额年均增长11%左右，三次产业比重调整为4.5: 26.8 : 68.7，高新技术产值超过100亿，科技进步贡献率达55%，经济发展质量显著提升。百姓生活富，城乡居民收入年均分别增长8.5%和9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率达97%，基本公共服务水平全面提升，群众获得感和幸福感明显增强。城乡环境美，城乡形态不断优化，常住人口城镇化率达80%，建成国家生态文明建设示范区，单位GDP能耗和二氧化碳、主要污染物减排全面达标，城市绿化覆盖率达41%，人居环境显著改善。社会文明程度高，法治政府深入推进，民主法制更加健全，社会治理全面加强，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质、社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定。 要实现这一奋斗目标，我们必须始终坚持“五个发展理念”：坚持创新发展。把全面创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在发展全局中的核心地位，将创新融入经济转型升级、社会全面发展的各个领域，努力在制度创新、科技创新、文化创新等方面取得突破。坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理好发展中的重大关系，着力推动城乡一体发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，硬实力和软实力同步提升，促进发展行稳致远。坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，将生态作为最大的生产力保护好、利用好、发展好，积极倡导低碳生活，着力发展绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路，更加主动融入国家和省对外开放和区域发展新格局，在新一轮产业布局中找准定位，更大力度抓招商，更高层次促开放，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。坚持共享发展。把幸福共享作为和谐发展的根本追求，更加有力保障和改善民生，更加积极完善基本公共服务，更加坚决带动群众共同致富，努力在共建共享中为全区人民增添更多的幸福感和获得感。 三、努力实现“十三五”发展良好开局 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和中央经济工作会议及省委全会、市第六次党代会第五次会议精神，按照区委总体部署，积极适应新常态，主动策应供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大要求，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，全力实现“十三五”发展良好开局。 今年主要预期目标是：GDP增长10%，规模以上固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长11%左右，规模以上工业开票销售增长20%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达指标。 围绕上述目标，重点做好以下四个方面工作： （一）写好转型升级新文章，在推动“经济强”上实现新突破。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动为主引擎，加快转变经济发展方式，着力推进新型工业化、服务业高端化、农业现代化进程，调高调优调强调绿产业结构，构建以现代服务业与先进制造业为主干的现代产业体系，推动经济保持中高速增长，发展迈向中高端水平。 全力打造服务业高地。始终坚持将服务业作为推动清浦经济转型升级的突破口，以项目为抓手，全力推动服务业向高端化、精细化、品质化转变。全年实现服务业增加值128.2亿元，服务业入库税收17.52亿元，分别增长11.7%、13%。加快提升传统服务业。以规划为引领，以老城区开发改造为平台，以提升生活服务质量为重点，加快推进传统服务业提档升级。以淮海南路为轴线，加快推进红星国际广场、兴业国际广场等功能性项目建设，提升优化联盛国际、财富广场等传统业态，形成节点商业特色，造浓商业氛围。认真落实创业扶持政策，加强市场引导和培育，鼓励个体工商户创新经营方式，提升服务品质，打造一批全市有影响、服务有特色的主题街区。提升东西大街及文庙片区环境，深挖传统资源，加强业态调整，努力重现片区商业繁华。支持发展服务百姓日常生活的社区电子商务，打造一批“掌上超市”、“指尖菜场”。大力发展现代服务业。以淮安现代商务集聚区、宁淮现代服务业集聚区、清江浦1415街区等高端发展平台为载体，重点发展电子商务、现代物流、总部经济、休闲旅游、文化创意等。着力推进陶艺馆、57。湘等特色服务业项目，确保清江古韵水岸风情街全面开街，打造集餐饮、娱乐、休闲于一体的特色商业街区。加快建设酱醋坊文创园、运河文创中心等项目，打造运河高端服务业集聚板块。强化“互联网+”思维，引导商贸企业、各类市场主动嫁接“电商”，转型升级、提升效益。确保天成大厦、建工总部经济大楼、金品商务大厦主体建成。全力突破特色旅游业。围绕全区旅游总体规划，突出“文化、生态”主题，不断完善基础设施配套，强化策划营销和管理运作，努力在特色旅游业发展上谋求突破。围绕里运河文化长廊建设，深入挖掘历史文化资源，打造清江浦精品旅游路线，策划推出一批以运河文化、儒学文化、宗教文化、名人文化等为代表的文化旅游产品。依托良好的生态环境，以体验休闲为主要内容，着力打造古庄牛生态农庄、杨庙泵站水利枢纽风景区等特色生态旅游景区。立足乡村特有风貌，大力发展乡村旅游。 加快推进新型工业化步伐。认真落实《中国制造2025江苏行动纲要》，以发展实体经济为着力点，突出抓好传统制造业的转型升级，加快发展战略性新兴产业，促进工业经济总量、质量双提升。确保全年实现规模以上工业增加值64.5亿元，增长12%。不断壮大主导产业优势。着力做强医药、冶金机械、新材料三大百亿元特色产业，力争2016年三大产业实现产值220亿元。积极策应国家、省市关于战略性新兴产业发展规划，以医药产业园建设为平台，充分发挥天士力、厚道药业等医药企业的带动作用，努力打造产业集聚、优势明显的医药企业集群；以技术改造、新产品研发为抓手，着力推进冶金制造业向智能化、精细化、特色化转变；加速释放烟草薄片、洛斐尔建材等一批龙头企业产能，促进新材料产业的质效提升。努力增强骨干企业实力。积极引导天士力医药、洛斐尔建材等骨干企业强化科技创新，依托互联网开拓市场、改造技术，形成自身独特优势和核心竞争力。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，围绕蓝海食用菌等一批有代表性的成长型企业，积极帮助解决融资难题，促进企业做精做特做优做大规模。确保今年新增工业列统企业10户以上。加快提升园区承载能力。全面完成清浦工业园发展规划修编，优化园区产业布局。持续加大园区综合管网、景观绿化等基础设施投入力度，启动建设一批商贸、居住等服务设施，完善园区配套功能。切实优化土地、人力、资金等资源要素的供给，保障园区企业高效运行。加大闲置低效土地、空置厂房等存量资产的清理盘活力度，提高土地资源利用效益。 着力推动农业转型升级。以保障有效供给和促进农民增收为核心，加快转变农业发展方式。打造特色现代农业产业。在抓好稻麦等粮食生产的同时，充分发挥清浦设施化农业优势，加强科技创新和技术服务，着力做强做优“2+1”特色农业主导产业。大力发展红椒产业，强化技术引进和市场引导，加快形成淮安红椒自主品种和种植标准。着力拉长红椒产业链，突破深加工环节，提升红椒品牌价值和效益。大力发展食用菌产业，淮香食用菌产业园一期全面投产，不断扩大“老阿姨”香菇酱市场占有率。大力发展农业服务业，推进农业与物流业、旅游业的深度融合，打造农业服务品牌。优化现代农业产业布局。积极策应市“一圈两带多片区”农业产业规划，促进农业产业集聚发展、提档升级。着力引导和扶持设施蔬菜连片种植，打造标准化、规模化设施蔬菜集中区，新增设施化种植面积1000亩以上。依托淮金路沿线现代农业，以及二河沿线良好生态资源，着力打造以科普展示和休闲体验为重点的淮金线休闲体验农业带及以生态观光为重点的二河生态农业观光带，年底前确保完成规划编制。大力发展互联网农业。实施“互联网+农业”计划，推动互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节相结合，促进农业发展方式向科技化、智能化、信息化转变。以物联网技术推广为重点，突破农业生产技术和管理方面难题，提升农业标准化、规范化生产水平。大力发展农村电子商务，扶持有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，培育网上网下多方式销售的涉农电商企业。积极支持淮安好人家食品公司、宏进清江农副产品批发交易市场等企业发展农产品电子商务。以现代食品城为载体，整合“12316”三农综合信息服务资源，加快建设统一的农村电子商务服务平台。 |
