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政 府 工 作 报 告——2016年1月16日在兰州市城关区第十七届人民代表大会第五次会议上
兰州市城关区人民政府区长 张永财
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务，为“十二五”划上圆满句号。预计，实现地区生产总值778.18亿元，同比增长9.1%；一产增加值1.79亿元，同比增长2.6%；二产增加值119.75亿元，同比增长7.1%；三产增加值656.64亿元，同比增长9.5%；社会消费品零售总额586.14亿元，同比增长9%；城镇固定资产投资379亿元，同比增长14%；公共财政预算收入29.26亿元，同比增长16.85%；城镇居民人均可支配收入26917元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入22802元，同比增长9%；万元GDP能耗下降4.12%。
一、着力加快转型升级，经济质量效益实现新提升
面对经济持续下行的压力，我们坚持主动作为、精准发力，以加快转变发展方式为主线，实施投资拉动、产业培育、创新创业三轮驱动，经济发展的内生动力不断增强。
（一）项目带动作用突出。实施重大项目100个，开工90个，酒钢结算中心等22个项目主体封顶，会展中心配套区二三期等15个项目竣工投用，完成投资234亿元。签约引进项目542个，到位资金518亿元，同比增长17%；为兰州新区引进项目5个，到位资金6.9亿元；成功引进麦当劳、长城宽带等 “四个500强” 企业20家；“兰洽会”项目当年开工率达到90%以上。包装储备项目56个，26个纳入省市项目计划盘子，争取到位资金2.95亿元。
（二）新兴产业发展壮大。组建电子商务、现代物流、会展经济3个行业协会，出台《文化旅游体育产业发展规划》《建设兰州市金融中心核心区规划》《大兰山生态景区规划》《加快楼宇经济发展的实施意见》《专利资助管理办法》等5个规划办法，投入1.92亿元，扶持各类企业1973家，有力推动了新兴产业集约化、规模化发展。建成全省首个跨境电商体验店，建立丝路汇等4个本土电商交易平台、100个电商便民服务网点，实现交易额287亿元。打造两个街道楼宇经济服务中心，盛达金融大厦等3个总部经济项目建成投用。举办各类展会活动52次，实现交易额78亿元。创意文化产业园东扩等10个文化旅游项目加快推进，实现文化产业增加值39亿元、旅游总收入204亿元。将科技企业发展引导资金规模提高到3000万元，启动兰州财大科技文化创意产业园建设。
（三）创新能力明显增强。成立区“双创”办，出台《城关区众创空间（孵化器）扶持办法》等4个配套政策，形成了集企业扶持、认证管理、项目融资、创业培训等内容为一体的“双创”政策体系。设立1亿元扶持“双创”小微企业信贷风险补偿金，为1375家“双创”小微企业融资3.23亿元。投入1039万元，精准扶持船说创业咖啡等7个众创空间。建成全区众创资讯服务平台，组建200人创业指导专家团队，举办城关区首届创客大赛等创业活动150余场次。“双创”工作取得显著成效，累计培育各类众创空间32个，入孵企业1300余家，带动就业2万多人，被省政府确定为“全省双创示范区”。
二、着力加强城市建管，城乡面貌实现新突破
着眼于提升省会城区的形象品位，我们坚持建管并举、综合治理，全力打好城市管理攻坚战，在夯基础、强管理、治污染上狠下功夫，城市环境面貌得到大幅改善。
（一）基础设施建设加快推进。配合轨道交通、北环路、雁白黄河大桥等重大市政项目建设，完成拆迁40万平方米。实施杨家湾吊桥、伏直公路和盐什公路维修工程，维修小街巷98条，养护农村公路110公里。打通B327#“断头路”。完成九州地区供水管理移交。出台《加快全区棚户区改造的意见》，八冶棚户区改造等14个项目全面开工，累计改造3888户78万平方米。完成建筑节能改造16万平方米，改造“三不管”楼院10个，安装100条小街巷路灯。新建垃圾转运站5座、公厕25座、标准化菜市场5个。
（二）市容环境面貌持续改善。建立城市管理联席会议制度，实行综合考评机制，推行执法中队长轮岗交流。启动环卫作业市场化改革，成立3家清扫保洁公司，实现监管与作业分离。在7个街道试点推行综合执法模式，“门前三包”落实率不断提高。深入开展城市管理攻坚战，圆满完成黄河航道、省门第一道、中川铁路城关段综合整治，打造32条城市管理示范街，累计拆除彩钢房16万平方米、户外广告4.5万平方米，粉饰楼体51万平方米。严厉打击违法建设，累计拆除7.1万平方米。投入4700多万元，购置环卫车辆128台，新增果皮箱5000个。
（三）生态环境建设成效显著。实施南山面山景观提升改造等八大绿化工程，提升改造林地1517亩，栽植苗木42万株。投入2200余万元，完成605#等13条道路景观绿化工程，建成小游园2处，新增绿地191亩。全力打好大气污染防治攻坚战，完成14.85万平方米未供暖设施和292万平方米供热计量改造，实施53家餐饮业油烟和4家煤粉锅炉提标治理，空气质量优良天数达到252天，同比增加5天。投入4482万元，基本完成大砂沟洪道治理工程，实施红四村等3个地质灾害治理项目，搬迁避让129户。
三、着力加大民生投入，群众生活得到新改善
积极顺应群众提高生活质量的新期盼，我们坚持加大投入、扩量提质，千方百计增加公共服务资源，健全社会保障体系，加大社会治理力度，努力让群众共享改革发展成果。
（一）民生保障水平不断提高。启动实施“万企计划”，建立就业见习基地17处，培训各类劳动力1.8万人，新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在1.78%以内。率先在全省建成社会保险网上征缴体系，提高退休人员养老金标准，大病保险覆盖所有城乡医保参保人群，生育、工伤保险实现实时结算。建成以“一厅六中心”为核心的新型虚拟养老院，启动综合福利老年养护中心建设，新建日间照料中心6家，累计服务老人160余万人次。将城乡低保标准提高10%。发放各类救助金8084万元，救助困难群众17.5万余人次。完成226户残疾人家庭无障碍设施改造，建成社区康复示范站2个，将3100名重度贫困残疾人纳入居家托养服务范围。分配入住保障性住房6406套，发放廉租房补贴730万元。改造农村危房54户。完成马家沟新农村建设。全区 “三不管”楼院物业管理实现全覆盖。蝉联全省双拥模范区“八连冠”。
（二）公共服务均衡优质发展。投入2.5亿元，完成静宁路小学、宁卧庄小学等4所学校改扩建工程，新增办学面积2.5万平方米、学位2400个。投入667万元，扶持民办托幼机构139家。招聘教师135名，交流教师 196名，评选名校长5人、名师24人。设立1200万元教师专项绩效奖。率先在全省建成校园安全“云平台”，完成70个校园警务室建设。组建公共文化服务体系建设专家委员会，建立三级文物保护网络，开展“非遗进校园”活动。改造提升街道社区文化活动场所7个，建成1个文化广场、2个小剧场。建成伏龙坪登山健身步道和30条全民健身路径，推动3所高校体育场馆向社会开放。完成中医骨伤科医院改造工程。建成10家社区中医精品馆，打造6个医养融合示范点。100家社区卫生服务机构与6家省市医院签订协议，双向转诊、分级医疗工作迈出实质性步伐。顺利通过全省中医药工作示范区创建和省级卫生城市复审验收。完成创建全国文明城市测评迎检。
（三）社会治理基础不断加强。建成24个街道平安与便民服务综合信息平台，构建立体化治安防控体系。加强公安基层基础工作，招录民警130名、协警46名，建成社区警务室155个。建成区法律援助服务大厅。完成公证机构体制改革。探索建立 “群租式”管理模式，流动人口管理服务水平明显提升。全面推行网上信访、风险评估和领导包案机制，信访总量、进京非访量分别同比下降26%、52%。健全安全生产“1+4”制度体系，配备基层安监人员73名，深入开展安全生产“大排查大整治”专项行动，四项指标呈现“三降一升”态势。严厉打击非法集资、“两抢一盗”等违法犯罪行为，群众安全感不断增强。创建食品药品放心门店60家，建成药品经营企业电子监管系统。
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