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政 府 工 作 报 告
——2016年11月23日在市十八届人民代表大会第一次会议上
代市长 李庆文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
五年的工作回顾
过去五年，面对错综复杂的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，本届政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，紧紧依靠全市各族人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成各项目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。2016年预计，全市生产总值增长7.6%，全口径财政收入与去年持平，农业总产值增长10%，规模以上工业总产值增长5.7%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。
——过去五年，是调结构促增长，综合实力不断增强的五年。更加注重经济发展的质量和效益，在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。2016年末，全市生产总值由2011年的43亿元增加到58.6亿元，年均增长6.4%；人均生产总值由2011年的2.2万元增加到3.2万元，年均增长8.1%。全口径财政收入由2011年的5.9亿元增加到6亿元，年均增长0.3%。社会消费品零售总额由2011年的11.2亿元增加到20.6亿元，年均增长13%。三次产业结构比例由2011年的11.6:56.7:31.7调整为9.2:60.1:30.7。城镇常住居民人均可支配收入由2011年的13834元增加到24500元，年均增长12.1%。农村常住居民人均可支配收入由2011年的5900元增加到10800元，年均增长12.8%。
——过去五年，是抓转型促发展，项目建设和工业经济不断提升的五年。坚定不移地推动产业调整和绿色转型，在改造提升传统产业的同时培育引进新兴绿色产业。大力开展招商引资和项目建设“三年攻坚战”，累计实施各类投资项目632个，完成固定资产投资240亿元，年均增长17%。其中亿元以上项目204个，完成投资165亿元。实施工业项目48个，完成投资114.2亿元。建设了甄峰风电、石泉洞矿泉水、润土果蔬加工、灏馨建材、佳禾富硒木耳等一批新兴绿色产业项目，培育了新的经济增长点。多措并举，确保天池集团、北方水泥、庆兴煤业、龙鑫药业、双昊高新等重点企业稳定运营。规模以上工业企业达到29户，预计到2016年，规模以上工业总产值完成92亿元，年均增长7.6%；民营经济主营业务收入完成92.8亿元，年均增长7.9%。
——过去五年，是扩规模促升级，现代农业基础不断夯实的五年。全力推进“平岗绿洲”建设。发展壮大“元池”大米品牌，“元池”蔬菜通过国家有机认证。延边黄牛、雪山种貂、黑毛驴、森林猪、蜜蜂等畜牧业持续发展，烟叶、食用菌、中药材等特产业不断壮大。累计新增州级以上农业产业化龙头企业40家、专业合作社625家、家庭农场141家，建设标准化规模养殖场55家。金达莱村被评为“中国十佳最有魅力休闲乡村”，金村长专业农场荣获世界农场动物福利协会“金猪奖”，大阳参业林下参基地被授予“国家中药材基地”和“国家农业标准化综合示范区”称号。实施农村集体土地使用权、林木所有权改革。完成63个村土地确权外业实测工作，农村土地流转面积达到1.6万公顷。发放粮食直补、农机购置等惠农资金4亿元。提升森林防火应急处置能力，实现连续35年无重大森林火灾的目标。累计投入8.8亿元，实施552个扶贫项目，实现农村贫困人口脱贫2.7万人。预计2016年，农业总产值实现16.5亿元，年均增长8.8%。
——过去五年，是强内涵提质量，以旅游业为龙头的服务业不断发展壮大的五年。充分依托“生态、历史、民俗、冰雪、边陲”五大资源特色，打响“长白山下金达莱、最美中朝边境线”旅游品牌。旅游基础设施日趋完善，服务功能进一步增强。投入3.2亿元，实施金达莱民俗村、崇善旅游小镇、朝鲜茂峰国际旅游特区等一批重大旅游基础设施项目建设，新增仙峰国家森林公园、金达莱民俗村2家国家3A级景区。渤海中京考古遗址公园成为全国35个大遗址公园之一，并对外开放。荣获“世界长寿之乡”、“世界老年宜游城市”两项殊荣。依托和龙国际半程马拉松赛、金达莱国际文化旅游节、老里克湖赏雪节、龙门湖冰钓嘉年华等系列活动，城市知名度和影响力日益彰显。预计2016年，来和旅游人数达到60万人次，年均增长18.3%。成功列为全国电子商务进农村综合示范县。启动全省首家商业银行代理发行库，农村信用联社成功改制为商业银行，成立和龙敦银村镇银行，提高了金融服务水平。邮政、通信、保险、运输等服务行业的经济社会效益得到进一步提高。
——过去五年，是建新区增活力，开发开放成效显著的五年。国家级边境经济合作区的批复，朝鲜茂峰国际旅游特区设立，纳入联合国全球契约城市，为我市融入国家“一带一路”战略，加快开放型经济发展带来重要机遇。全面推进边合区基础设施建设。实施了区内道路工程、企业孵化器、净水厂、供热、地下综合管廊等一批基础设施项目，建成建筑面积13.5万平方米、能容纳5000名工人的厂房、宿舍和食堂。加大招商引资力度，已达成入驻协议企业6户。投入12.6亿元，和龙至南坪铁路建成通车。金达莱通用机场完成项目选址等前期工作。南坪铁路口岸、南坪至茂山铁路、和龙经南坪至清津高等级公路等重大项目纳入国家和省级规划。实施南坪、古城里口岸基础设施改造升级，全国第二家一站式智能通关查验系统在南坪口岸正式启动，口岸服务环境和通关能力明显增强。累计新增外贸企业35户，预计2016年，外贸进出口总额实现7500万美元。
——过去五年，是优环境塑形象，城乡面貌发生明显变化的五年。投入22.8亿元，完成背压式热电厂、污水处理厂、红太阳广场等工程，新建善文路、颖文街等30余条城区道路。投入9.7亿元，完成城市棚户区改造26.6万平方米、国有工矿棚户区改造17.6万平方米，“暖房子”工程87万平方米，人居环境得到明显改善。投入2.4亿元，实施城市“五化”工程，成功创建省级园林城市。投入3.4亿元，建设公路160.8公里、中小桥梁39座。投入6.8亿元，建设松月水库二期等200个水利项目。投入1.68亿元，实施崇善66千伏输变电、和新66千伏线路改造、农网改造升级等工程。环境综合治理成效显著。全面治理工业污染源，淘汰城区燃煤锅炉38台，被评为全国生态环境质量明显变好的县市。改造农村危房5653户，1.7万农民搬进新居。投入3.5亿元，大力推进新农村建设、农村环境连片综合整治、易地扶贫搬迁、“旱厕改造”等工程，促进了农村经济文化发展和美丽乡村建设。
——过去五年，是办实事惠民生，群众生活持续改善的五年。持之以恒地保障改善民生，出台《关于加强和改善民生工作的意见》，民生累计支出60.9亿元，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。城镇累计新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。社会保障体系实现全覆盖，在职和离退休人员工资分别提高46.2%和49%，企业退休人员养老金提高75.7%，城乡低保补助标准分别提高127.3%和103.7%。建立农村留守儿童关爱保护机制，实行残疾人护理补贴和生活补贴制度。不断提升新农合保障水平，报销封顶线由4万元提高到20万元。综合性社会救助体系逐步健全，进入国家“救急难”综合试点县市行列。投入1.67亿元，新改扩建中小学校（幼儿园）30所、学生食堂26个，办学条件得到明显改善，顺利完成国家义务教育评估验收。完善公共文化服务体系，免费开放“三馆一站”。理顺2所县级医院体制，实施公立医院改革，全面实行药品零差率销售。投入6900万元，完成市人民医院、镇卫生院、村卫生室等项目建设，城乡三级医疗卫生服务体系不断完善。科技、外事、人防、老年人、红十字、档案管理等各项事业得到健康发展。
——过去五年，是夯基础保平安，社会管理水平不断提高的五年。加强社会治安综合治理，社会治安防控体系逐年完备，各类违法犯罪活动大幅下降，人民群众安全感、满意度逐年提升。完善安全监管防控体系，全市安全生产形势稳步好转。严把食品药品安全各个关口，保障全市广大群众饮食用药安全。落实领导干部信访接待日和重大案件领导包保责任制，一批信访积难案件得到妥善处理。圆满完成“六五普法”工作，全民法制意识进一步提升，被授予“六五普法”中期检查全国先进单位。累计投入5000万元，持续改善了9个社区和76个村部的办公环境，服务功能进一步完善。全面推进社区网格化管理，服务水平不断提高。落实州委、州政府《率先加强和龙市边境一线建设的若干政策》，不断促进民族团结、边疆稳固，边民生产生活条件得到极大改善，荣获全省“民族团结进步先进集体”、“双拥模范城”称号。与工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联等群团组织的联系进一步加强。
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