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——2016年1月17日在杜尔伯特蒙古族自治县第十五届人民代表大会第七次会议上
县 长 董 辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下积极应对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，深入推进“三县”建设战略，攻坚突破，保稳促调，经济社会得到长足发展。地区生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额分别实现103.2亿元、4.5亿元和17.8亿元，比“十一五”末分别增长83.3%、45.6%和89.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长120.9%和50.5%，人民币存贷款余额分别达到56.7亿元和36.5亿元，“十二五”规划实现胜利收官。
回顾“十二五”，我们坚定推进产业转型，经济质量趋好向优。力促主导产业转型升级，累计建设标准化牧场101处，奶牛最高单产突破9吨，商品奶总量达到75.5万吨，奶资收入22.1亿元，鹅鸭、狐貉饲养总量400万只，我县被评为全省牧业生产先进县。力促现代农业扎实推进，规划建设“四区三带”，水田总面积达到54万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到91%，国有粮库政策性粮食收储18.4亿斤，成功跻身“全国产粮大县”行列。力促工业产业提质增效，投入54.3亿元，实施伊利六期、中丹风电等超亿元项目11个，馋神食品等8家企业成功盘活，规模以上工业企业达到24家，德力戈尔工业园区成功晋级省级工业园区。力促新兴产业快速崛起，投资5亿元，旅游景区设施不断优化，国家AAAA级景区达到4处，年均接待游客109万人次、旅游收入4.4亿元，被评为“中国雪地风筝之乡”。“十二五”时期，全县产业优化升级步伐明显加快，经济发展质量效益显著提升，三次产业结构调整为33.3:43.1:23.6。
回顾“十二五”，我们倾力保障公共投入，民生事业再创佳绩。全面启动全民创业，新增创业主体1529个，累计发放小额担保贴息贷款、灵活就业补贴3250万元，拉动城镇新增就业1.5万人。全面推进社会保障，养老保险、医疗保障、社会救助等标准逐年提升，社会保险累计扩面2.5万人，低保实现应保尽保、应退即退。全面优化公共服务，投入7.9亿元，移址新建、提标扩建、维修改建各类医疗机构、办学场所182处，配备先进医疗器械、教学设备1万台（套），招录教育、医疗等专业人才124人，全县义务标准化学校比例达到79%，二级甲等医院达到4家，公共服务能力显著提升。全面繁荣群众文化，组建健身操、门球等社会团体19个，文化下乡、电影下乡等活动广泛开展，蒙古族四胡音乐等传统文化实现“三进”，民族文化节等优势文化品牌影响力不断提升，广大人民群众精神文化生活日益丰富。全面构建和谐社会，“六五”普法任务圆满完成，生产、交通、消防、食品、校园等重点领域安全长效监管，“打四黑除四害”、社区矫正、戒毒和康复工作成效显著，平等团结互助和谐民族关系不断加强，妇女儿童、老龄残疾等合法权益有效保障，我县被评为国家级平安铁路示范县、首批国家级安全生产重点装备县、省级餐饮服务食品安全示范县。
回顾“十二五”，我们持续夯实市政基础，城乡面貌显著改善。着力优化人居环境，以科学规划引领城市建设发展，以法治思维破解城市管理难题，完成城乡开发建设面积102.5万平方米，3342户棚户区居民喜迁新居，50栋、15万平方米楼宇外立面整饰一新，1.35万户水毁房、泥草房重建改造，农村住房砖瓦化率达到66.7%。优化升级市政功能，投资4.2亿元，统筹实施基础设施工程47个， “五场三园”靓丽敞开，垃圾污水达标处理，城镇集中供热能力全城覆盖。完善交通路网布局，投资5.8亿元，新改扩建南环路、府前路、三道街等城区主要街路15.9公里，建设旅游公路127.4公里，硬化村屯巷道397公里，高铁泰康站建成投用，交通路网日益便捷高效。深度推进精细化管理，颁布实施《城镇市容和环境卫生管理条例》，提升综合执法效能，深化农村环境综合整治，村级文体广场实现全覆盖，人居环境明显改观。
回顾“十二五”，我们着力改善生态环境，生态建设成果丰硕。巩固生态优势，累计造林13万亩，村屯绿化率达到100%；改良草原65万亩，年产优质牧草40万吨；生态补水12.8亿立方米，水域面积恢复到195万亩，年水产品产量3万吨。突出生态治理，实施天湖、小林科泡水环境综合整治工程，完成农业源、生活源、工业源减排项目43个，淘汰燃煤小锅炉66台（套），万元GDP能耗降低到0.782吨标煤。深化生态创建，国家级生态乡镇达到10个，省市级生态村达到75个，先后荣获省级农村环境卫生先进县、国家级生态示范区、全国“三北”四期工程生态建设突出贡献奖先进集体等多项荣誉。
回顾“十二五”，我们严格规范权力运行，自身建设不断强化。致力改革创新，新一轮政府机构改革、市场监管、卫生计生体制改革全面完成，公立医院改革、农村土地确权工作启动实施，“四证合一”登记制度稳定运行。致力简政放权，公布政府权力清单2639项、责任清单12280项，县本级行政审批项目精简率达到40.3%。致力依法行政，组建县政府法律顾问团，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议323件、政协提案327件。致力正风肃纪，政府党组群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，“四风”“不严不实”问题有力整治，违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理到位，资金项目严格审计，“三公”经费大幅压减，文风会风明显改进，治庸问责深入开展，政府廉政建设取得新成效。
各位代表，五年的砥砺前行，五年的春华秋实，我们全力应对经济下行压力，县域经济全省排名由28位上升到15位；我们坚定不移推进产业转型，畜牧规模化程度全市领先；我们成功抵御特大洪涝灾害，粮食产量实现“五连增”；我们凝心聚力推动民生改善，工资涨幅四县最高。这些发展成果、工作成绩得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向所有为杜尔伯特发展倾心献力的各位代表、各位委员和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
综合分析“十二五”发展指标，我们欠发展的基本县情还没有得到根本改变，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，刚性支出比例逐年增长，财政收支矛盾愈加突出；特色产业规模小、层次低，优势项目数量少、牵动力不强，部分产业、企业短期内走出困境的难度还比较大；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等民生领域还存在不少薄弱环节，信访维稳、安全生产、食药监管等工作任务依然艰巨；部分政府公职人员思想保守、观念陈旧，“不严不实”问题依然存在。面对这些问题，立足“十三五”，我们要坚持问题导向，加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。
二、“十三五”时期目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是建设经济强县、打造富裕文明和谐美丽杜尔伯特的重要战略机遇期。做好“十三五”时期的工作，对于我县扩大总量、加快发展、缩小差距、实现赶超，具有决定性意义。
展望“十三五”，挑战和机遇并存。国家“五位一体”“四个全面”和全面振兴东北地区等老工业基地战略部署，为我们更好地融入全国大市场创造了条件。省“五大规划” “龙江丝路带”“哈长城市群”建设与我县的发展需求高度契合，全市接续产业培育等重大战略多元发力，将为我们的发展提供强有力支撑。我们必须紧紧抓住和用好重大历史机遇，坚决把五大理念作为实施“十三五”规划的根本遵循，牢牢扭住大发展、快发展的“牛鼻子”不松劲，审时度势、保持定力，脚踏实地朝着全面建成小康社会的目标奋勇迈进。
展望“十三五”，压力和动能交织。国际金融危机深层次影响依然存在，原油“量价双降”形势难以预期，破解结构性、资源性、体制性“三大矛盾”仍需要一个长期过程。但是，我们多年打造的产业体系后劲实足，战略性重点项目加速培育，基础设施综合承载能力大幅提升，都为我们构建了更为坚实的比较优势。我们必须主动应对加快发展与转型升级的双重考验，积极适应经济发展新常态，勇于转变思想观念不封闭，增强韧劲、强力攻坚，以进为主确保“十三五”时期经济社会发展实现良好开局。
展望“十三五”，信心和希望同在。国家精准扶贫突出民族地区脱贫攻坚重点，省市加强和改进新形势下民族工作，为我们加快发展拓展了广阔空间、增添了强劲动力。同时，历届政府班子风清气正，各级组织心顺劲足，全县上下和衷共济，各族群众团结一心，为我们在更高水平上推进跨越发展积蓄了强大力量。我们必须充分弘扬苦干实干的杜尔伯特精神，更加突出民族自治特色不弱化，积极作为、锐意进取，齐心协力打造杜尔伯特更加美好的明天。
根据县委十七届八次全会的部署，全县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委决策部署，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握稳中求进、以进为主总基调，主动适应和引领新常态，深化完善“三县”建设战略，更加突出产业立县富民，更加突出“双创”引擎，更加突出民生质量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生态文明建设，全面深化改革，推进依法治县，加强自身建设，确保如期实现全面建成小康社会目标，打造宜居宜业宜游草原名县。
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