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—— 2016年1月31日在武山县第十六届人民代表大会第五次会议上
武山县人民政府县长 马勤学
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应新常态，积极应对新变化，扎实推进扶贫攻坚行动，大力实施“11253”区域发展战略，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，我们坚持不懈稳增长、促发展，经济实力明显增强。“十二五”期间，全县大部分经济指标增速高于全市平均水平，一些主要经济指标连续五年保持两位数增长。预计“十二五”末，实现生产总值52.8亿元，是“十一五”末的1.85倍，年均增长12.1%。累计完成固定资产投资291.5亿元，是“十一五”的3.3倍，年均增长20.9 %。财政收支实现“双翻番”，分别达到4.25亿元和23.1亿元，是“十一五”末的3.2倍和2.2倍，年均增长26%和17.6%。城乡居民收入实现“双翻番”，城镇居民人均可支配收入达到20196元，农民人均收入达到6378元，分别是“十一五”末的2.1倍和2.3倍，年均增长12.6%和14.3%。
五年来，我们坚持不懈促双联、奔小康，致富步伐不断加快。累计落实各类帮扶资金6.5亿多元，帮办实事12000多件，集中解决了一批群众出行、饮水、住房等方面的突出问题。新修通行政村水泥路390条1352公里，实施安全饮水工程28处，基本实现了行政村通水泥路和安全饮水全覆盖。发放精准扶贫等政策性贷款15.3亿元，建成村级扶贫互助协会204个，改造农村危房1.89万户，实施了62个整村推进和607个“一事一议”财政奖补项目，搬迁贫困群众1127户6181人，新修优质梯田20.4万亩，发展高效节水灌面9.4万亩，新建改扩建村级综合服务中心246个，农村生产生活条件极大改善，贫困群众致富能力显著增强。我县被确定为全省精准扶贫试点县、双联行动与扶贫攻坚行动融合联动示范县，全省双联行动现场会在武山召开，上级党委、政府对我县双联和扶贫工作给予充分肯定。
五年来，我们坚持不懈调结构、转方式，主导产业持续壮大。三次产业结构由“十一五”末的41.1：21.7：37.2调整为36.8：21.0：42.2，三产比重首次超过农业，产业结构更趋优化。农业产业快速发展，以“一园一区四片两带”为重点的蔬菜产业基地建设扎实推进，武山蔬菜产业科技示范园区建成运营，全县蔬菜种植面积达到38万亩，“武山韭菜”、“武山蒜苗”注册为国家地理标志证明商标，18类蔬菜26个产品认证为A级绿色食品，全省蔬菜生产现场会两次在我县召开，我县被命名为国家级蔬菜标准化示范县和全国蔬菜产业重点县。建成市级农业农村科学发展示范点67个、规模养殖场78个、千亩果园示范点15个，发展龙头企业57家、专业合作社400个，劳务创收56.9亿元，“蔬菜主导、多业并举”的富民产业格局基本形成。工业经济稳步发展，建设工业项目25个，完成投资33.6亿元，鑫辰管业等一批工业项目建成投产，工业园区建成面积达到33万平方米，鹰伦电动车等14个项目落地园区。第三产业提速发展，建成县乡物流配送中心和乡镇农贸市场12个，新建改造农家店340个，一批重点商贸项目建成运营，水帘洞晋级国家4A级景区，社会消费品零售总额、旅游综合收入实现“双翻番”，分别达到20.8亿元和4.85亿元，是“十一五”末的2倍和2.7倍。
五年来，我们坚持不懈抓项目、强基础，城乡面貌焕然一新。累计争取国家和省级项目787个，总投资达56.1亿元，是“十一五”的1.6倍。招商引资到位资金78亿元，是“十一五”的2.3倍。洛礼公路、武山大道、城沿公路全线贯通，全县公路通车总里程达2250公里，初步形成了“五纵五横”大交通格局。中小河流治理、土地整理等25个投资过亿元的项目全面实施，发展基础不断夯实。我县被确定为全省新型城镇化建设试点县，新建了城区“五纵一横”和洛门镇区“六纵三横”市政道路，建成令川渭河大桥等8座市政桥梁，完成宁远生态园、城区污水处理厂、南北滨河路景观、红峪沟治理等一大批市政工程，新建住宅小区39个，新增住房12291套155.7万平方米，城区面积扩大到13.4平方公里。完成山丹等5乡撤乡建镇，城镇化率达27.3%，比“十一五”末提高了7.3个百分点。
五年来，我们坚持不懈惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。累计投入财政资金46.9亿元，办理民生实事111件。我县顺利通过“两基”国检验收，实施各类教育项目435个，学校D级危房全部消除，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。新建县医院住院楼、中医院门诊楼和疾控中心业务楼，完成8乡镇卫生院配套设施和255个标准化村卫生室建设，建成县、乡、村三级急救网络。红军长征强渡渭河纪念馆建成开放，狼叫屲遗址被列为国保单位，建成乡村舞台249个、文化广场89个，成功创建了“中国民间文化艺术（书画、旋鼓舞）之乡”。累计建设保障性住房3849套，安置高校毕业生3600人，新增城镇就业2.3万人，城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率、城镇居民医疗保险参保率均达到90%以上，累计发放各类社会救助资金4.2亿元，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。我县先后荣获全国科技进步先进县、省级双拥模范县和省级文明先进县称号。积极应对岷县漳县地震和7·25暴洪等重大自然灾害，抗灾救灾取得全面胜利，灾后重建任务提前一年完成。平安武山建设深入推进，民族团结、宗教和顺、军民融洽、安定和谐的良好局面进一步巩固发展。
五年来，我们坚持不懈抓改革、激活力，发展环境不断优化。新一轮政府机构改革顺利完成，食品药品、工商、质监、交警等部门和单位完成体制划转，政府职能部门由27个减少到24个。行政审批制度改革有序推进，累计取消审批事项120项，减幅达52%。社会事业领域改革成效显著，完成县剧团转企改制和广播电视有线网络整合，公立医院改革经验在全省交流推广，基本药物零差率销售为群众让利2600多万元。农村综合改革加快推进，土地承包经营权确权登记颁证、土地流转、集体林权制度改革等工作扎实开展。社会治理改革不断创新，在全省率先设立乡镇安监站、交管站、环保站，安全生产形势平稳，环境质量持续好转。对外开放不断扩大，成功举办了4届蔬菜博览会、5届水帘洞祈福文化旅游节，圆满承办了22个省、市级现场会，受到省内外的高度关注和好评。外贸出口逆势增长，累计创汇1000多万美元，比“十一五”翻了一番。
五年来，我们坚持不懈转职能、改作风，政府建设全面加强。认真落实中央和省、市各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议457件，政协提案432件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县委各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，从严整治“四风”问题，自觉践行“三严三实”，全县“三公”经费大幅下降，政风行风明显好转。始终坚持依法行政，“六五”普法全面完成，“四张清单一张网”上线运行，县乡村三级便民服务网络体系基本建成。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们以精准扶贫和“3341”项目工程为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了十六届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值52.8亿元，增长8.8%。完成固定资产投资77.2亿元，增长12.8%。大口径财政收入4.25亿元，增长42.9%。社会消费品零售总额20.8亿元，增长9.2%。
一是精准扶贫成效显著。成立了精准扶贫工作指挥部和15个乡镇扶贫工作站，制定落实“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，完成了2.71万户12.2万贫困人口的建档立卡和精准扶贫大数据平台建设。县财政自筹4000万元，砂化自然村道路411.2公里，解决了49个边远自然村5960人的饮水安全问题。投入县级扶贫互助基金1260万元，实现贫困村互助协会全覆盖。实施易地扶贫搬迁项目11个，改造农村危房2500户。建成通行政村道路44条180公里、贫困村综合服务中心84个、“全面改薄”项目91个、行政村幼儿园31所、标准化村卫生室77个，造林4.48万亩。落实精准扶贫专项贷款5.57亿元，扶持贫困群众发展富民产业，扶贫攻坚取得阶段性胜利。
二是城乡建设扎实推进。组织实施各类项目406项、总投资132亿元，争取国家和省级项目182项、总投资15亿元。签约招商引资项目25项，到位资金23.2亿元。西关渭河大桥重建、武山大道西段景观工程、县养老院等40个重大项目全面建成，国道310线升级改造、贺岷公路、武漳公路、洛门至蓼阳公路、西关棚户区改造等一批项目加快推进，人民广场、体育馆、城市商业综合体、四星级宾馆宁远国际大酒店等重点民生项目全面启动，洛门至水帘洞一级旅游公路、鸳鸯渭河大桥、城关第五小学、城区生活垃圾收运工程等一批基础性项目即将开工建设，洛门至温泉隧道畅通工程、县一中分校区等一批新谋划的项目前期工作进展顺利，发展基础更加坚实。
三是农业产业提质增效。成功创建省级现代农业示范区，新建改造设施蔬菜钢架大棚5000亩9645座，蔬菜总产值突破22亿元，居全省第一。大力推广西梁“菜—粮—油”两年三熟高效种植模式，种植全膜玉米13.1万亩、优质马铃薯23.4万亩、豆类和中药材6.5万亩，粮食总产量达14.37万吨，实现“十二连丰”。畜牧业发展势头良好，新建规模养殖场15个，发展养殖户76户，畜牧业总产值达7.73亿元。果品产业加快发展，洛门牟坪现代农业苹果矮化密植示范园区一期工程全面建成，新建温泉冯河核桃等千亩果品基地9个，发展优质果园2.23万亩。输转劳务10.7万人次，创收16.8亿元。农民增收渠道不断拓宽，致富步伐进一步加快。
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