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2016年12月14日李栋同志代表县人民政府向第五届人民代表大会第一次会议作政府工作报告
各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席的同志提出意见。 四届政府工作回顾 过去五年，县四届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、锐意进取，专注发展、攻坚克难，圆满完成了既定目标。2016年，实现地区生产总值98亿元（预计，下同），五年年均增长10.8％；一般公共预算收入3.22亿元，五年年均增长8.8％；全社会固定资产投资五年累计447亿元；社会消费品零售总额五年年均增长14.3%；农村居民人均可支配收入12550元、城镇居民人均可支配收入27130元，五年分别年均增长12%和10.1%。三次产业比例优化为20.2︰58.2︰21.6。县域经济社会快速发展，人民生活水平大幅提升，为建设美丽幸福新罗江奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持以加快发展为第一要务，经济实力显著提升。工业经济跨越发展。成功创建省级经开区，建成区面积达10.5平方公里，入园企业145家。完成川纤技改升级、迪弗二三期扩建，引进久华信、中航管业、小叶本草等新兴产业。累计技改投资110.3亿元，申报国家专利700余项、创名优品牌4个、地理标志产品1个，建成国家高新技术企业7家。2016年，全县规模以上企业达116家，比2011年增加38家；实现工业总产值259.2亿元，年均增长24.5%。农业产业提质增效。建成贵妃枣、青花椒、蜜柚杂柑等“六大万亩产业示范园”（1），总面积达12万亩。建成省级无公害农产品基地22个，创建知名罗江农业品牌5个。发展重点龙头企业31家，新建专合组织70家。实施高标准农田改造8.8万亩，新（改）建渠系471.8公里，五年粮食总产量63.9万吨。成功创建四川省现代畜牧业重点县。文化旅游繁荣活跃。成功创建白马关4A级景区、香山鹭岛3A级景区。成功举办全地形车锦标赛（罗江站）、山地自行车精英挑战赛等全国性大型赛事，“西部户外运动基地”初具雏形。诗歌节、梨花会、枣子节等特色节会方兴未艾，先后荣获“省级旅游标准化示范县”和“省级乡村旅游示范县”称号。2016年，实现旅游收入18.5亿元，年均增长31.4%。职教产业蓬勃发展。工科院成功升格二本院校，西财天府学院一期工程加快建设。中德汽修学院、四川宝马学院等高校实现联合办学。职教园区建成面积2平方公里，在校师生近3万人。 五年来，我们坚持以全域统筹为重要抓手，城乡面貌日新月异。城市改造提档升级。启动天台湖、天泉山片区开发，实施陕西馆巷棚户区改造。建成安平大道东段、秋水伊人路等城市基础设施。按照“一街一树一景”模式，完成万安大道、景乐南路等城市改造升级项目，新建翰林公园、天台湖公园，罗江城市提档升级经验全市推广。城乡统筹推进有力。实施倒湾古镇、五丁谷改造升级，新建五美寨新村聚居点，建成幸福美丽新村62个。组建乡镇城管执法中队，实现城乡一体化管理。完成罗中路、罗绵路等重要城乡干线改造，改建农村道路340.5公里。生态建设成绩斐然。造林5.61万亩，林木覆盖率提升至39.9％。城乡环境综合治理“罗江模式”全省推广。成功创建省“五十百千环境优美示范县城”和4个“环境优美示范镇”、44个“环境优美示范村”。大力整治工业污染和农业面源污染，实施利森水泥厂降氮脱硝工程，关停环境污染企业4家。 五年来，我们坚持以改革创新为活力源泉，政务服务优质高效。综合改革纵深推进。完成农林、卫计、经科等10个单位机构合并。创新建立中介机构遴选库，探索规下政府投资项目“入库备选、随机抽取”的发包模式，创新政府投资审计“监管分离”模式，获省市高度评价。创建“项目代建”“村民自建”（2）机制。推进农村土地多权同确，完成土地承包经营权确权颁证。颁发德阳市首个不动产登记证。政务服务持续优化。建成政务服务大楼和电子政务服务大厅，实现296项审批事项和服务职能高度集中、网上服务。推行“容缺预审”（3）并联审批制度，建设项目审批时限从105天缩短为48天。率先推行“五证合一、一照一码”（4），完成全市首个“五证合一”颁证。完成镇、村便民服务平台规范化建设。开放创新势态良好。五年累计引进项目272个，其中亿元以上项目37个，实现到位资金239亿元。“银企合作”支持创新、“校企合作”支持创新、“院企合作”支持创新不断加强，“大众创业、万众创新”持续深化，建立创业担保贷款贴息制度和大学生创业补助专项资金，兑现创业培训补贴111万元、创业补贴147万元。建成工科院大学生创新创业基地。 五年来，我们坚持以改善民生为最终目的，发展成果全民共享。脱贫攻坚成效显著。建成精准扶贫产业园16个。“股权量化”扶贫模式获国家发改委《改革内参》采编。实现19个市级贫困村退出，4570户、10009名贫困对象脱贫。公共服务持续增强。建成保障性住房4199套，实施农村危房改造979户。城镇登记失业率控制在4.1%以内。成立邻里乡亲互助会137个，帮扶9000余人次。发放各类社会救助资金3.1亿元。城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达97.6%、99.1%。成功创建省级卫生县城。医保异地结算稳步推进。义务教育均衡发展通过国家督导评估，中高考成绩全市领先。社会治理能力提升。村民议事制度被中改办《改革案例选编》采用。农村三资管理模式全市推广。建成省级安全社区7个，五年来无重特大安全生产事故发生。见警率显著提升，县公安局被评为全国优秀公安局。群众安全感满意度测评连续6年位居全市第一、全省前列。 五年来，我们坚持以制度建设为根本保障，作风效能大幅提升。民主法治稳步推进。全面落实“三重一大”记实制度（5），建立基建联席会、项目整合会、拆迁联席会等民主决策机制。建立合同审查备案制度，健全公共资源交易制度，法律顾问制度常态推进。办理人大代表建议322件、政协委员提案577件，首次办理满意率均达98％以上。廉洁建设效果明显。深入开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”等活动。严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。经责审计、离任审计落实到位，重点领域监察审计持续加强。严肃财经纪律，“三公”经费大幅压减。作风效能显著提升。贯彻落实首问责任、限时办结、责任追究三项制度，规范行为、理顺关系、明确责任、强化落实，机关作风切实转变，行政效能广受赞誉。 此外，人武、群团、统计、残联、档案、地方志、外侨、民宗、保密、气象等工作都取得了新成绩。 回首五年的辉煌历程，我们深切感受到： ——五年的辉煌，得益于我们始终坚持党的领导。过去五年，我们不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，以高的标准、严的要求、实的作风，推动罗江经济社会跨越发展。 ——五年的辉煌，得益于我们始终坚持实事求是。过去五年，我们坚持一切从实际出发，辩证分析罗江县情，科学研判发展形势，在实践中探索、在探索中创新、在创新中传承，创造了罗江速度，沉淀了罗江经验，取得了丰硕成果。 ——五年的辉煌，得益于我们始终坚持主动作为。过去五年，我们坚定“干、实干、巧干、马上干”的执行力，树立赶超跨越的雄心壮志，勇于追求更高目标、善于开拓发展思路、主动扫清发展障碍，形成了干事创业的浓厚氛围。 ——五年的辉煌，得益于我们始终坚持艰苦奋斗。过去五年，我们继承和发扬一代又一代罗江建设者的优良传统，吃苦在前、享受在后，敢于拼搏、甘于奉献，在顺境中执着、在逆境中坚守，攻克了一道又一道难关，镌刻了一座又一座丰碑。 ——五年的辉煌，得益于我们始终坚持团结奋进。过去五年，我们齐心协力、众志成城，以团结出战斗力，以团结出凝聚力。每一段征程的厚积薄发，每一座高峰的成功攀越，都离不开县人大、县政协的关心支持，全县干部群众的同心同向，社会各界的鼎力相助。 各位代表，五年风雨，我们携手共济；五年辉煌，我们合力铸就！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 与此同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出问题。一是发展仍处于初级阶段，总体水平不高，经济总量小，产业结构还不合理。二是瓶颈制约突出，影响加快发展的诸多短板依然存在。三是财力紧张，公共资源配置不到位，与群众期盼还有一定差距。四是干部艰苦创业精神有所淡化，开拓创新意识有所减弱，机关作风有待进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 五届政府的奋斗目标和主要任务 今年，是罗江复县20周年。二十年来，罗江走过了拼搏奋进、赶超跨越的历程，实现了由镇到县的“华丽转身”。当前，站在撤县设区的历史新起点，面临同城德绵的历史新机遇，肩负跨越发展的历史新使命，我们务必高位求进、奋力攻坚，谱写罗江经济社会发展的新华章。 五届政府工作的总体思路和目标是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”和市八次党代会、县五次党代会要求，抢抓成德绵创新改革示范和罗江撤县设区重大历史机遇，打造“活力之城”“繁荣之城”“合作之城”“美丽之城”“幸福之城”，建设美丽幸福新罗江。到2020年，实现地区生产总值150亿元，一般公共预算收入4亿元，全社会固定资产投资累计完成580亿元，社会消费品零售总额突破33亿元，农村居民人均可支配收入20400元、城镇居民人均可支配收入42000元，三次产业结构调整为14.7︰67.8︰17.5，县域综合实力再上新台阶。 ——突出全面创新发展，建设“活力之城”。以知识创新为先导，吸纳培养创新人才，建设人才小镇，优化人才服务，推进“人才驱动力”创新。以制度创新为保障，深化行政审批等重点领域改革，持续优化政务服务，创一流政商环境,推进“环境驱动力”创新。以产业创新为基础，加快建设军民融合产业园，支持新材料、装备制造、生物医药等新兴产业发展，推动经开区创建高新区，推进“产业驱动力”创新。 ——突出统筹协调发展，建设“繁荣之城”。加快产城一体进程，推进县城与经开区、白马关景区、职教园区有机融合，构建城市经济产业协调发展格局，实现产城相融。建设川西特色历史文化商业街区，打造罗江的“宽窄巷子”，实施棚户区改造，推进城市新区建设，拓展发展空间，构建现代化城市建设体系，实现城区新老交融。打造特色小镇，推进幸福美丽新村建设，完善交通路网，提升通达能力，构建城乡共建机制，实现城乡共荣。 ——突出开放融合发展，建设“合作之城”。 |
