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（七）坚持民生至上，群众生活持续改善。在财政增收和支出压力双重加大的情况下，2015年安排民生支出20.35亿元，占财政总支出的86.68%，比市级民生支出占比高出9.51个百分点。一是民生保障更有力。投入6.2亿元全面完成自治区42项、南宁市24项及县本级16项为民办实事工程。仅用50天时间，攻坚克难，修通里当瑶族乡加广屯通屯山路3公里，回应了当地群众多年的期盼；实施各乡镇敬老院、五保村修缮和百龙滩镇勉圩村弄南桥修建工程等一系列民生工程，解决了一批关乎群众切身利益的突出问题。投入3.77亿元用于社会保障事业，比2014年增长37.56%；全面开展创建“南宁市充分就业县”[21]活动，新增城镇就业人员2011人、农村劳动力转移就业7782人，城镇登记失业率3.07%；城乡居民养老保险参保率90.14%、新型农村合作医疗参合率98.86%；改造农村危房4000户，总量居全市各县区之首。二是公共服务更完善。教育事业投入5.36亿元，比2014年增长18.64%；首次设立3000万元县教育发展专项资金；向上级争取资金1.8亿元，为义务教育均衡发展提供了有力保障，顺利通过市级复核、自治区级评估验收，为提前四年创建“全国义务教育发展基本均衡县”奠定了良好基础；“全面改薄”[22]成效明显，百龙滩镇初中、龙昌小学作为全国的先进典型，在央视《新闻直播间》、《新闻联播》等栏目进行宣传报道。文体事业投入2772万元，比2014年增长22.98%；新建村级公共服务中心22个、村屯篮球场13个，扶持30支农村业余文艺队，送戏下乡和广场文艺演出1000多场；马山首家数码影院投入运营；建成加方乡打扁担传承基地及民俗文化展示馆，非物质文化保护传承工作领跑全区。卫计事业投入3.16亿元，比2014年增长14.52%；成功创建“自治区卫生县城”，是南宁市首个获得该命名的县份，乔利乡、永州镇被评为自治区卫生乡镇，里当内钱村、古寨古今村、林圩甘豆村等22个村被评为自治区卫生村；持续保持低生育水平，人口自然增长率9.38‰。以全票通过率荣获第二届“中国长寿之乡”称号，是南宁市唯一获得该荣誉的县区。与2014年相比，全年增支达1.2亿元，用于提高机关事业单位人员、村（社区）干部、财政临聘人员等待遇以及县人大代表、政协委员活动经费标准。三是社会大局更稳定。深入推进“平安马山”建设，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，各类矛盾纠纷化解率达96%以上，信访总量、重大刑事案件分别下降13.5%和12%，人民群众安全感和满意度保持在全区、全市前列。食品药品监管有力，自治区食品安全县创建工作有序推进，得到市政府领导和区、市食药监部门的充分肯定，并在全市做经验交流发言。成功抗击“6·14”洪灾，严厉查处“11·12”爆炸事件，妥善处置古零镇石丰村新石屯岩溶地面塌陷事件。由于高度重视，应对及时，措施有力，处置妥当，得到了社会各界的广泛认可。 （八）坚持改革创新，发展环境日益优化。一是重点领域改革再深化。合并成立了县农林局，组建了县公共资源交易中心、社科联、法学会等机构；制定并公布县级权力清单和责任清单，全面推行“三证合一”“一照一码”[23]；取消行政审批事项104项、承接上级下放58项、合并调整23项。出台《马山县财政性资金审批管理暂行规定》、《马山县协税信息共享与交换管理办法》等制度，财政管理效率和质量有所提升；非税收入占一般公共预算收入的27.66%，同比下降16.06个百分点，税收质量大幅提高；积极争取上级财政支持，全县2015年公共预算支出23.7亿元，与2014年相比增支5.09亿元，增长27.35%。二是作风效能建设再提速。严格执行中央“八项规定”，倡导勤俭节约，“三公”经费支出下降5.5%。所有行政审批事项全部进驻县政务服务中心集中办理，承诺办结时限比法定办结时限提速50%以上；拓展基层政务服务，乡镇、村（社区）两级为民服务网络实现了全覆盖，行政服务效能进一步提速。三是政府自身建设再加强。深入开展“三严三实”[24]专题教育，推进为民、务实、清廉政府建设。“法治马山”得到有效落实，依法行政水平稳步提升，全年考评排名进位幅度较大。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府向党委汇报工作、向人大报告工作和向政协通报工作制度；更加注重在工作落实率、问题解决率、代表满意率上下功夫，共办理人大代表建议106件、政协委员提案71件。突出对重点领域和关键环节的工作督查、行政监察和审计监督，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处违纪违法行为，清正、清廉、清明导向更加鲜明。 一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。民族、宗教、台办、外事、侨务、司法、统计、新闻、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，地震、人防、气象、档案、方志、机关事务管理等工作实现新发展。 总结2015年，困难比预计的多，结果比预期的好；回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。 综合实力迈上新台阶。五年来，全县生产总值由31.36亿元增加到47.74亿元，年均增长6.4%；财政收入由2.19亿元增加到3.34亿元，年均增长9%；固定资产投资由20.06亿元增加到34.39亿元，年均增长17.9%；社会消费品零售总额由10.62亿元增加到21.02亿元，年均增长14.6%。三次产业结构由32.5:30.9:36.6调整优化为35.0:21.4:43.6，三产比重明显上升，占比提高7个百分点。 城乡面貌发生新变化。五年来，投入16.5亿元加强城乡规划建设，县城建成区面积达4.5平方公里，人均绿地面积达8.8平方米，城镇化率24.7%。交通条件明显改善，来宾至马山、马山至平果高速公路、武鸣至马山二级路建成通车，完成“村村通水泥路”目标。持续深入开展“美丽马山”乡村建设活动，在全市率先完成29个自然保护小区建设，森林覆盖率65.58%，排在全市首位。 生活水平得到新提高。五年来，民生支出75.7亿元，比“十一五” 增加51.6亿元，增长214%。脱贫攻坚成效明显，现行标准下累计减少农村贫困人口13.21万人，贫困发生率由42.04%下降到17.04%。城镇居民可支配收入由14379元提高到22295元，年均增长8.6%；农村居民人均纯收入由3824元提高到6664元，年均增长11.8%，农村居民人均纯收入增幅连续6年超过城镇居民人均可支配收入增幅。 改革开放取得新突破。县政府机构改革全面完成，扩权强县、农村综改、农村产权登记颁证及抵押贷款等试点工作深入开展，财税金融、生态体制、医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快，累计引进区内外资金15.56亿元。马山正依托其生态优势、产业特色、旅游名片、文化美食等，不断扩大对外影响力和知名度。 政府建设展现新成效。全面推进依法行政,认真执行县人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。强化领导干部学法用法守法，建立了县政府法律顾问、教育顾问制度和行政调解联席会议制度。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,廉政建设和反腐败斗争进一步深入。 各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子奠定基础、久久为功的结果，更是全县上下团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中区市直驻县单位、驻县部队官兵，向关心支持马山县发展的老领导、老同志，向所有为全县改革发展稳定作出积极贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足：一是经济总量小，经济发展进入新常态，受大环境影响，工业下行压力大，实现经济持续稳定增长任务艰巨；二是贫困人口多、程度深、条件差，脱贫攻坚任务艰巨；三是城乡发展不平衡，改善民生仍需持续发力；四是少数政府工作人员作风建设和廉政建设亟待加强等。对此，我们将进一步强化责任意识、忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。
二、“十三五”的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，我们将以新思路、新要求、新举措、新作风谋划推动经济社会取得新发展，不断满足全县各族人民过上更美好生活的新期待。 我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”[25]战略布局、自治区“两个建成”[26]战略目标和南宁市勇当广西“两个建成”排头兵的总体要求，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为主线，推动经济中高速发展，大力实施特色发展、三区统筹[27]、脱贫攻坚“三大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设国家生态文明先行示范区和广西特色旅游名县，着力打造生态康养休闲胜地和南宁旅游北大门，到2020年实现全县经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番，贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子，与全国同步全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的重点任务是：针对我县经济社会发展的问题，突出抓好脱贫攻坚、特色产业、生态建设、城乡一体化、改善民生、创新驱动等重点工作。 坚决打赢脱贫攻坚战。要举全县之力实施“七个一批”、“十大行动”。大力推进精准扶贫、精准脱贫，到2020年，确保现行标准下9.6万农村贫困人口全部脱贫。一是精准实施“七个一批”脱贫攻坚。即：做强做大扶贫产业，发展生产脱贫一批。制定发展规划，引导每个贫困村、自然屯发展1个主导产业、组建1个农民专业合作组织、结对帮扶贫困家庭掌握1门以上实用技术，策划实施一户一增收项目、一屯一惠民项目、一村一产业项目，加快造血式脱贫。推进职业技能培训，转移就业脱贫一批。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，强化区域劳务合作，加快劳动力转移步伐，促进贫困户劳动力就业。向扶贫移民发力，移民搬迁脱贫一批。以县城、产业园及乡镇政府所在地为重点，有序实施“五个移民搬迁项目包”[28]安置贫困群众；着力提升搬迁群众发展能力，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。开展生态保护开发，生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护，通过对生态功能区进行保护性开发，提高贫困人口参与度和受益水平；以创建“广西特色旅游名县”为契机，加快推进生态康养休闲旅游业集聚区发展，全力推进旅游扶贫。实施教育扶贫工程，发展教育脱贫一批。加大对贫困户子女九年义务教育入学和接受高等教育的资助力度。完善医疗保障体系，医疗救助脱贫一批。完善医疗卫生服务，改善农村医疗卫生条件，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。健全社会保障体系，社保保障兜底脱贫一批。落实最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行政策性保障兜底。二是全力推进脱贫攻坚“十大行动”。即：特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化旅游扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。三是完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格落实责任，强化考评奖惩，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题，确保2020年实现与全国同步全面建成小康社会。 |
