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政 府 工 作 报 告
----2016年1月25日在封开县第十五届人民代表大会第七次会议上 县长 黄学武 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 抢抓机遇奋发进取 “十二五”经济社会发展取得较好成绩 过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入实施“两区引领两化”和“一主两翼”发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现良好发展态势。全年完成地区生产总值135.81亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值33.9亿元，增长7.8%；地方一般公共预算收入6.99亿元，增长14.98%；社会消费品零售总额32.68亿元，增长11.2%；固定资产投资86.26亿元，增长16.2%。完成外贸进出口总额7312万美元、实际利用外资8925万美元，分别增长6%、5%。预测城镇居民人均可支配收入19612元，增长10%；农村居民人均可支配收入11573元，增长10%。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）调结构增活力，工业经济稳中有进。全年实现规模以上工业总产值146.9亿元，增长8.6%。华润水泥（封开）基地完成投资8.39亿元，占年计划的139.8%，实现税收全额入库2.18亿元，5线已点火，6线以及莲都大冲矿区、C1段皮带廊等工程建设加快推进。华林化工中试基地数控分离技术改造项目正在进行设备安装，威斯达化工、海蓝化工、劳特化工已投产；“华林”牌商标荣获“中国驰名商标”称号，实现历史性突破。嘉诚纸业3条生产线已建成投产。长实电缆一期厂房已建成。认真落实市扶持与促进实体经济发展20条政策措施，积极扶持打造“助保贷”融资平台，帮助小微企业解决融资难问题。 （二）上规模创品牌，特色农业提质增效。全年实现农业总产值59.1亿元，增长4.6%。全县杏花鸡、封开油栗等特色农产品种养规模不断扩大。养殖杏花鸡超2000万只，莲都山羊超2万头。封开油栗、麒麟李的种植面积分别达到13万亩、1.8万亩。杏花鸡、封开油栗和贺江青竹鱼被评为省“名特优新”农产品。县益信公司被评为国家生猪核心育种场。推广早脆梨、蜜丝枣等新品种，引进客商投资创办山东黄牛、黑山羊养殖基地，挖掘杏花白马茶品牌并扩大种植规模。抓好产粮大县建设，粮食播种面积稳定在52万亩以上，优质稻种植面积达40万亩。全面完成白垢、杏花、莲都、大洲镇4.4万亩高标准农田建设和长安、金装镇农业综合开发土地治理项目。投资2016万元完成村级公益事业“一事一议”项目57项。新增农民专业合作社17家。全县农民专业合作社达到435家，其中国家级示范社1家，省级示范社3家。 （三）扩城镇促三产，城乡面貌持续改善。基本完成新一轮《封开县城市总体规划》、县城东区控规修编及江口老城区控规编制，城区规模扩大3倍多。完成都平、河儿口、杏花、长安、金装、莲都6个镇总规编制，完成《河儿口名镇建设规划》编制。积极推进房地产业发展，商品房销售（包括二手房交易）2131套，建筑面积23.81万平方米，房地产建安税入库1.36亿元。完成“三旧”改造项目4个。农村危房改造竣工337户。基础设施建设加快推进。广佛肇高速公路封开段全年完成投资11.89亿元，路基施工及桥隧控制性工程建设顺利推进；纵贯全县9个镇、长90多公里的怀阳高速公路封开段已动工建设。全面完成国道321线改造（养护）示范工程。完成乡道硬底化58公里，新开公路5.9公里。西江干堤达标加固二期工程加快推进。完成35千伏长安、金装变电站扩建工程，配网工程投资8621万元，新增、改建10千伏线路28.5千米，新增变压台176台，改造低压台区191台，新增容量43690千伏安，改造低压线路1531千米。加快北部片区的开发建设。完成长安镇旧街道升级改造，正在进行南丰贺江二桥项目工可修编。旅游业稳步发展，全年共接待游客218.9万人次，实现旅游总收入11.47亿元，增长5%。金融业稳健运行，全县金融机构各项存款余款94.69亿元，各项贷款余款46.78亿元。布设“惠农通”工程服务点181个，基本实现镇及行政村金融服务全覆盖。批发、零售、住宿和餐饮业分别增长25.2%、9.3%、5.3%、9.9%。完成第三产业增加值51.54亿元，增长7.8%。 （四）守底线强治理，生态建设成效显著。落实生态景观林带封育管护1.87万亩；完成森林碳汇造林2.63万亩；完成森林进城围城工程，新建4个镇级森林公园、1个湿地公园，完成县城塔山森林公园林相改造；完成27条自然村的绿化美化工程。完成生态公益林扩面3.44万亩。健全农村生活垃圾收运处理体系，投资5300万元建成县生活垃圾卫生填埋场并投入使用，建成17个镇级垃圾中转站、2755个村收集点。南丰镇污水处理设施配套管网主干管已建成，正在抓紧厂区和污水提升泵站建设，长岗镇、渔涝镇污水处理厂厂区主体工程已动工。抓好农业源减排、工程减排和机动车减排工作，办理报废黄标车770台。县空气环境质量自动监测站已建成运行。加强水资源管理，获全市年度考核第一名。严格落实耕地保护目标责任制，全县耕地保有量3.39万公顷，连续16年实现耕地总量动态平衡和耕地面积不减少。成功创建省卫生镇1个、省卫生村38条，市级生态文明示范村3条，市生态村2条，宜居城镇1个、宜居村庄5个、宜居社区2个，名镇1个、名村4条。创建省卫生县城和省文明县城工作取得初步成效。 （五）解民困谋民利，社会事业全面发展。投入民生支出15.49亿元，占公共财政预算支出比重达74.72%。城镇新增就业5344人，新增转移就业劳动力6850人，完成转移劳动力技能培训8876人，帮助1052名失业人员再就业，帮助260名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在2.37%以内。城乡居民基本医疗保险参保率超98%，医保年度累计最高支付限额提高到25万元，报销覆盖范围不断扩大，报销病种不断增多。农村低保、城镇低保、五保供养标准分别提高到每人每年4560元、6000元和6948元。全年发放80岁以上高龄老人政府津贴339万元。发放贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金785万元。大力推进保障性住房建设，新增开工建设公租房428套，建成248套。南丰镇永久性备用水源一期工程已建成，二期工程和江口镇永久性备用水源工程正在加快建设。完成大木根水库等11宗小型灌区改造项目和金装圣冲水库除险加固工程。落实防汛责任制，确保全县安全度汛。增加和更新城区公交车辆，完善公交线路和站点布局，开通封开至郁南高铁站专线。推进江口中学新校区建设，投入4000万元建设教育信息化工程，积极创建广东省推进教育现代化先进县。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家级督导验收。实施中医药服务提升工程，全县镇卫生院以及60%的村卫生站能提供中医药服务。落实一村一月放映一场公益电影。县图书馆江口分馆已建成并投入使用。免费向社会开放博物馆、图书馆、文化馆、文化站，实施体育场馆免费、低收费开放。《封开采茶戏》成功申报为第六批省级非物质文化遗产项目。人口和计划生育工作全面完成市下达各项指标任务，并通过省市考核验收。严格食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。安全生产、社会治安形势稳定。工会、共青团、妇女儿童、老干部、关工委、老区、民族、宗教、社科、外事侨务、统计、地方志、档案、市场监管、粮食、气象、人防、殡改等工作取得新成绩。 （六）重法治抓勤廉，政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实加强政府机关作风建设和效能建设。严格执行中央八项规定，健全厉行节约反对浪费制度，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强审计监督和行政监察，强化督查问责，依法查处违法违纪行为。全面推进依法行政，在全市依法行政考评中获得优秀等次。完善县政府顾问团工作制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化。积极开展公共服务与项目公众评议试点工作。“六五”普法工作通过市验收。一村(社区)一法律顾问实现全覆盖。完成100件人大代表建议、36件政协委员提案办理工作。 各位代表，过去一年全县经济社会发展取得的新成效，为“十二五”发展划上了圆满的句号。 “十二五”时期综合实力明显增强。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%。固定资产投资年均增长21%，“十二五”期间累计完成投资327.93亿元，是“十一五”的2.5倍。“十二五”期末与“十一五”期末比较，规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、地方一般公共预算收入分别增长2.5倍、2.6倍和1.7倍。三次产业结构由“十一五”期末的34.3∶26.5∶39.2调整为“十二五”期末的28.2∶33.9∶37.9，实现由农业主导型向工业主导型的重大转变。 “十二五”时期交通基础设施实现跨越式发展。广佛肇高速封开段率先完成征地任务，累计完成投资21.92亿元。怀阳高速由原计划的“十三五”建设提前至2015年底动工。完成西江“文明样板航道”创建工作。大园桥建成通车。广信大桥项目获省发改委批复。我县交通初步形成了连接珠三角、沟通大西南的现代综合交通格局。“十二五”期间，我县公路里程由“十一五”末的1737公里增加到2210公里，每百平方公里公路密度由“十一五”末的74公里提高到81公里。投入8240万元完成225公里乡道硬底化工程。完成30座中小危桥改造。 “十二五”时期改革创新深入推进。行政体制改革成效明显，新一轮政府机构改革全面完成。开展及深化简政强镇事权改革，规范建设镇级行政服务中心，扎实推进事权下放工作。加快推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项62项、转移7项、下放179项，保留408项。顺利完成事业单位分类改革。开展了编制政府部门权责清单工作。机关公务用车制度改革全面完成。推进商事制度、企业注册资本、“三证合一”、“一照一码”等一系列重大制度创新改革，“十二五”期间全县各类市场主体增长33.39%，总数达1.22万户。完成农村集体土地确权登记发证工作。建成县镇两级农村集体资产管理交易平台。2015年被列入全省深化集体林权制度改革重点县。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革，城乡医疗资源得到优化配置。 “十二五”时期民生福祉不断提升。全县基本公共服务支出占财政支出的43.03%，年均增长3.96%。十类民生财政支出57.13亿元，比“十一五”增长170.44%。2015年全县在岗职工年平均工资、农村居民可支配收入分别比“十一五”期末增长99%和88%。“十二五”期间，投入超过5.6亿元对农村电网进行改造，新建110千伏变电站1座，扩建35千伏以上变电站6座，全县电网架构日趋稳固。累计分别发放低保、五保供养、80周岁以上高龄老人政府津贴8788万元、4598万元和1082万元。两轮扶贫开发“双到”工作累计投入资金5.3亿元，帮助34974人实现稳定脱贫。成功创建为广东省教育强县，实现教育强镇全覆盖。县图书馆、文化馆按国家一级馆标准、14个镇文化站按省一级站标准建设已完成。建成16个镇农民体育健身广场。创建大洲、白垢、莲都、罗董4个省卫生镇，367条省市卫生村。共投入资金1.5亿元实施村级公益事业项目405项。累计落实农机购置补贴资金978万元。投入4000多万元解决11万农村人口饮水不安全问题。投入6292万元推进省级小型农田水利重点县项目建设。完成13.42万亩高标准农田建设项目。完成江口大塘市场、中心市场和南丰市场等8个农贸市场升级改造。建成6家平价商店，年均让群众受惠100多万元。 |
