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2016年，我们坚定信心、奋发图强，开创跨越发展新局面
2016全市经济社会的预期目标为：地区生产总值增长9%；工业总产值增长10%；农业总产值增长6%；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
2016年要重点抓好八个方面的工作：
一、整合资源、形成合力，全面打赢脱贫攻坚战
把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，瞄准建档立卡贫困人口，完善脱贫工作机制，认真落实“挂包帮”“转走访”工作，压实责任，强化督查。加大政府投入，整合项目资金、社会资源，加快贫困地区基础设施建设，补齐发展短板，突破瓶颈制约。实施“五个一批”工程，突出“六个精准”[15]，做到“一村一策、一组一方案、一户一办法”。以贫困人口增收为核心，帮助贫困地区发展产业，真正实现脱贫；用活易地扶贫搬迁政策，按规划、有组织实施易地扶贫搬迁，完成20个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁3701户、15737人，帮助贫困人口实现安居梦；加大贫困村生态保护修复力度，建立生态补偿机制；积极创造就业岗位，加强贫困人口教育培训、就业指导，提高贫困人口素质，增强就业能力；兜住民生底线，加大贫困人口社会保障力度，做到应保尽保、应扶尽扶。实现碑格省级扶贫攻坚乡脱贫摘帽，全市4789户、18022人全面脱贫，确保在全州率先实现脱贫目标。
二、发展产业、突出特色，全力做好“三农”工作
完善农业基础设施，继续推进高原特色现代农业示范区建设，完成高效节水灌溉1.7万亩、高稳产农田3万亩、示范区道路16公里。加快三台铺水库、中央小型农田水利重点县项目，开工建设格勒冲山洪沟、阿得邑坡耕地、泸江河城区段治理工程，做好泸江水库、阿得邑水库、下米者水库等水源工程前期工作。推进水利管理体制改革，完成3个标准化水管站建设。大力发展科技农业、生态农业和智慧农业，围绕“六张名片”打造传统农业优势产业带，大力发展林下经济，扩大以万寿菊为主的生物产业种植规模，推进天士力中药材种植试验示范基地建设，启动甜脆藠头标准化体系建设。实施鲟鱼庄园、云岭峪口30万套蛋种鸡繁育基地续建、大庄和中和营肉牛养殖基地新建扩建等重点项目建设，开展畜禽标准化规模养殖创建。以建设农产品交易平台为重点，加快农村互联网基础设施建设，构建线上线下交易为一体的农业产业链。年内新增农业新型经营主体6个，发展绿色食品1个、无公害农产品2个。
三、盘活资源、优化结构，推动工业再上新台阶
突出“煤”这个核心，抓住“电”这个关键，激活传统产业，培育新兴产业，调整优化工业结构，加快推进产业转型升级。盘活存量资源。围绕以汽带电、电汽促煤，实现煤电化工产能充分释放。依托小龙潭发电厂发电装置，以热电汽循环利用示范工业园区为载体，完成年产8.5万吨豆制品加工、配套污水处理厂、产品综合质检中心项目建设，吸引以热电汽为主要生产要素的项目落户。依托大唐发电厂发电装置，推动向解化、红磷公司供汽供热。依托解化、红磷公司及周边企业磷、氨、苯等原料，延长新型化工产业链，提升工业产品附加值，打造资源互补、利益共享、休戚与共的开远煤电化工命运共同体。依托解化、红磷公司基础肥原料，发展高效新型复合肥，打造复合肥基地。依托闲置土地、厂房等资源，承接发达地区产业转移入驻。壮大园区经济。加快精细化工园区和轻工业园区建设，加强土地储备，加快经开区三号路、物流园商贸路、精细化工园区干道等基础设施项目，增强园区承载力，促进企业向园区聚集，关联产业在园区配套。完成广红年产18万吨饲料、沃尔威年产18万吨复合肥等项目，加快泸江纸业和西湖坝面条厂异地搬迁、八达防腐超高分子量PPE等项目进度。培育增长动力。以增量为重点，大力发展劳动密集型产业，全力推进年产1.2万吨休闲食品加工、雅艺服饰、裁缝佬服饰等项目落地。扩大新型能源产业规模，加快推进鲁姑母、阿泽风电场、南盘江水电站梯级开发等项目建设。鼓励“大众创业、万众创新”，整合产业扶持、贷款贴息等资金、政策，扶持中小微企业发展壮大。扩大招商引资。以资源、技术、资金合作为纽带，围绕商贸物流、加工制造等产业，加大招商力度，实现招商引资从政策支持主导向生产要素组合转变，形成合作共赢发展机制，提升经济发展外向度。力争年内引进5000万元以上项目14个，实现省外到位资金增长10%。
四、集聚人气、繁荣消费，加快发展现代服务业
大力发展生产性服务业，规范提升传统服务业。完善物流产业发展政策，形成推动物流发展大格局。加快东部综合客运站、铁路客运货运站、粮油仓储物流设施前期工作，加速生活物流园建设。发挥行业协会作用，引导物流企业规范运营、抱团发展，推动物流产业整合提升。加快推进凤凰谷养生园建设，完善休闲康体、养老养生设施，探索文体赛事市场化运作模式，打造大健康产业。坚持规划互融、资源互补，围绕游、住、行、吃、购、娱，突出节点，挖掘亮点，启动大黑山生态旅游开发前期工作，建设开远旅游环线。支持特色旅游商品开发，打造昆玉红旅游开远品牌。加强网络基础设施建设，拓展网络经济空间，推动“互联网+”与传统产业、实体经济融合发展。编制电子商务产业发展规划，出台扶持鼓励政策，支持各类创新。提升“互联网+”创业孵化能力，启动“互联网+”产业园建设前期工作，争取跨境电子商务物流区、综合保税仓库落户开远。搭建电商公共服务平台和村级电子商务服务网络，推进快递物流与电子商务协同发展。
五、激发活力、增强动力，持续推动改革深化
突出抓统筹、抓部署、抓落实、抓督办，提高谋划和推进改革的能力。围绕出政策、建基础、强配套，健全城乡一体化发展体制机制，推动新型城镇化健康发展综合改革在七星湖片区形成示范效应。加快行政审批制度改革，坚持宽入严管，全面落实“一章入园”[16]，简化审批程序，提高项目落地效率。完成公务用车改革，降低行政成本。深入推进农村综合改革，进一步规范完善土地流转租赁机制，鼓励以农村土地承包经营权入股发展农业产业化经营，进一步释放农村发展活力。拓宽农村“三权”抵押贷款覆盖面，创新农村金融产品，缓解小微实体经济融资难题。创新城乡公共基础设施投融资体制，积极运用PPP模式[17]，鼓励和吸引社会资本以多种方式参与城市建设营运。全面、稳妥推进事业单位分类改革。严格落实重大执法决定法制审核制度，探索综合执法新路子。
六、绿色发展、产城融合，加快整体城镇化步伐
扩大外联内通，全力做好弥蒙铁路、城市轻轨、开蒙大道等项目服务和前期工作，保障羊鸡高速建成通车，推进开远—蒙自支线天然气管道等重大项目，新建通村道路100公里。完成子云路、智源西路等重点城市道路建设，构建更加合理的城市路网。率先启动七星湖片区整体城镇化开发，加快推进才子大道南延长线、七星湖环湖道路、文化体育创意产业园等基础设施建设，加快智慧城市建设步伐，拓展城市发展空间。加快南正街片区和崇文街片区、启动团结巷片区棚户区改造，全面提升西城区品质。全面完成主要污染物削减指标，以最硬的手段执行最严的环保法律法规。加大无组织排放污染源综合治理和行政执法监管，新建环境空气自动监测系统，开展乐白道、灵泉、碑格生态乡镇创建活动。完善林果上山鼓励政策，探索市场化方式改善生态环境新路子。完成通道面山绿化5000亩、人工造林2.7万亩、封山育林1.1万亩，义务植树60万株，低效林改造1万亩，核桃提质增效0.5万亩。
七、补齐短板、强化保障，倾心倾力改善社会民生
坚持就业富民、保障惠民、维权安民，着力构建安定和谐社会，提升人民幸福指数。教育：继续深入贯彻教育事业振兴“金秋计划”，进一步普及学前教育和高中教育，推进义务教育均衡发展，大力发展素质教育，全面提高教育质量。加快大庄中心校、开十中整体搬迁，完成开二中、羊街中心校等改扩建，加快开九中、十三中、十四中教育资源整合，推进市职中与红河技师学院合并办学。卫生：实施健康开远行动计划。完成市人民医院二、三期主体工程，组建市人民医院附属儿童医院，加强市中医院治未病中心建设，实施基层中医药能力服务提升工程。理顺市、乡、村卫生计生工作职能，推进医疗卫生机构人事薪酬制度改革。文化：推进文化建设“1046”春天工程[18]，加强民族传统文化保护，完成全国第一次可移动文物普查，加快档案馆建设。强化竞技体育后备人才储备和培育，开展全民阅读、全民健身活动。社会保障：开发就业岗位8000个以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。继续抓好社会保险提标扩面工作，增强社会保障能力。推进实施残疾人“阳光工程”，建立残疾人“两项补贴”制度[19]，完善普惠型社会福利体系。社会安全：落实全省治安防控“四项机制”[20]改革试点任务，创新社会面巡逻防控体系，深入推进禁毒防艾人民战争，加强反恐维稳机制建设，提高维护公共安全能力水平。创新群众工作方法，畅通群众诉求渠道。落实安全生产“党政同责”“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、矿山、危化、道路交通等重点行业领域及人员密集场所安全专项整治工作，切实筑牢安全生产防线。加强国防建设，促进军民共建，积极支持军队体制改革。
八、依法行政、科学决策，着力加强政府自身建设
坚持市委的领导，自觉接受人大法律监督，及时向人大常委会报告重大事项、提请审议，自觉接受政协民主监督和新闻舆论监督。加大政务公开，及时准确地向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施等重要信息，接受人民群众监督。全面落实“四个一”工作机制，坚决执行“两转一强化”要求，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通，令行禁止。进一步完善工作目标责任体系，强化督查督办、履责问责机制。进一步规范政务服务平台建设，探索建立网上服务与实体服务、线上服务和线下服务相结合的一体化政务服务新模式。全面推进依法行政，做好“七五”普法和“五五”依法治市工作，加快建设法治政府。加快制定政府权责清单、市场准入负面清单，促进政府职权法定化、规范化。完善和加强法律顾问制度，探索民间智库广泛参与政府决策机制，推动科学决策制度化。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，特别是加强对重点部门、重点行业的监管，努力营造风清气正、务实高效的干事创业环境。
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