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政 府 工 作 报 告
——2016年4月28日在万宁市第十四届人民代表大会第六次会议上
万宁市人民政府市长 周高明
各位代表：
现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《万宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力增大、增长方式逐步转型的新形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”这一目标，坚持实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，真抓实干，务实创新，经济运行整体呈现“稳中向好”态势，各项事业取得新进展。全市实现地区生产总值165.53亿元，增长7.8%。地方公共财政预算收入16.4亿元，增长8.4%；固定资产投资158.06亿元，增长 7.7%；社会消费品零售总额63.66亿元，增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入25523元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入11513元，增长10.4%；居民消费价格涨幅1%。
一年来，我们做了以下主要工作：
（一）主动适应新常态，推动经济平稳较快发展
抓项目强支撑，有效投资破难前进。紧紧抓住投资项目建设这个“牛鼻子”，把项目建设作为拉动经济增长的主要引擎。进一步完善和强化项目推进工作机制，实施重点项目片区化管理、项目建设领导负责制和月分析督查制，着力破解征地、资金、审批等要素制约。开展万亩项目用地征地清表行动，完成征地清表8830亩。扎实开展投资项目百日大会战，实行项目审批“绿色通道”，快审快办，保证项目审批提速增效。严格督查问责，对7个责任单位12名主要责任人作出相应处理。百日大会战期间，各重点开发区建设进度加快，一批历年积余的中央投资项目和年度新开工项目启动建设，共开工建设项目46个，完成投资63.6亿元，助推全市108个重点项目完成投资129.61亿元，增长10.6%，投资项目百日大会战获得全省三等奖。同时，优化招商项目盘子，积极组织项目招商，全年新引进项目13个，计划投资258亿元。谋划储备新项目174个，形成了建设一批、开工一批、谋划储备一批的项目滚动推进的良好局面，不仅为当前稳增长发挥了重大作用，也为未来经济和社会发展夯实了基础。
抓特色创品牌，热带农业增产增效。立足本地，彰显特色，加大政策扶持和产业化引导力度，积极打造槟榔、咖啡、热带瓜菜等特色农业品牌，促使农业产业规模不断壮大，效益进一步提升，全年农业生产总值52.22亿元，增长6.2%。投入2000万元设立“风险补偿基金”撬动银行贷款资金2亿元，有效缓解槟榔产业融资贷款担保难问题。实施槟榔黄化病防治试验和病虫害绿色防控，推广提高槟榔单产5000亩，扩种良种槟榔6300亩。全年全市槟榔产量14万吨，产值24.79亿元。口味王东澳基地成功试产，解决周边2000多人，尤其是神州半岛搬迁户就业问题。编制兴隆咖啡产业发展规划，与中国热科院合作成立兴隆咖啡研究院，加强兴隆咖啡产地地理标志使用管理，启动兴隆咖啡庄园和咖啡公园规划建设，推动咖啡产业与旅游业融合发展，咖啡种植面积突破8000亩。大力推广菠萝生态化种植和柠檬、诺尼等新品种种植。建成常年蔬菜基地55个，蔬菜总量增长11%，本地蔬菜自给率达80%。创办6个产销一体标准化示范基地，37个“一洋一品”生产示范基地。品牌农产品龙头企业发展到4家，农民专业合作社达到1251家。积极有效应对“西瓜事件”，加大源头治理，全面完善四级农产品质量安全监管和检验检测体系。积极组织企业参加冬交会等，共签约23.7亿元；出岛冬季瓜菜31.04万吨，实现收入14.81亿元。
抓营销促转型，旅游服务和房地产业态势起升。完善旅游接待服务功能，设立万宁旅游三亚集散中心，依托购物游、休闲游、家庭游等旅游产品，努力吸引三亚散客北游万宁。不断创新旅游宣传促销方式和手段，利用“互联网+”及各项文体赛事活动进行旅游促销。制作升级版旅游宣传片，开展万宁旅游全国摄影大赛，征集发布万宁城市名片和城市标志，万宁城市品牌和旅游产品宣传力度不断加大。提升旅游配套设施，新建、改建旅游厕所25个，开通旅游公交线路10条。加强旅游市场监管，严厉打击海上非法旅游。深入实施乡村旅游“百花园”和“十佳百点”建设，带动特色乡村游，兴隆有机咖啡园、长丰镇文通村、北大镇竹埇村等乡村旅游点初成气候。奥特莱斯世界名牌折扣店扩大经营场地，丰富销售产品，新的消费热点逐渐形成，万宁新旅游势态渐起。全年接待旅游过夜人数387.03万人次，增长6.7%；旅游总收入35.13亿元，增长18%。努力推动房地产业向经营方面转型，促进房地产健康发展，房地产投资完成98.17亿元，同比增长12.6%；积极组织房地产促销，在三亚建立永久房地产展销中心，结合旅游节庆活动展销房地产，全年房地产销售面积50.82万平方米，增长2.6%；房地产销售额55.08亿元，增长14.9%。
抓要素落项目，新型工业、海洋产业发展加快。认真解决工业项目建设的要素问题，制定扶持政策，新型工业得以较好落地和加快建设。派成铝业新型门窗幕墙基地、艺鑫造纸厂新增生产线、万州制药新版GMP改造和雅利槟榔初加工等项目建成投产；华盛90万吨粉磨站试运行；椰子蛋白肽、雅利槟榔深加工线等项目正加快建设。全年实现工业增加值6.04亿元，增长16.5%。努力夯实海洋产业发展基础，修编《万宁市海洋功能区划》。陆岸海水养殖标准化改造启动，渔业产业稳步发展。大洲岛保护区、老爷海海域海岸带综合整治强力推进，新潭湾休闲码头、深蓝海洋深层水综合产业园围填海工程前期工作启动，老爷海国家级公园申报工作正在顺利进行，日月湾综合旅游区加快推进。
（二）稳步推进重点领域改革，激发体制机制内在活力
推动“多规合一”改革，绘制一张“一干到底”的蓝图。按照全省“多规合一”工作要求，结合谋划我市“十三五”规划，全力推进土地、林地、建设等多种规划的合并，初步完成了生态红线和建设边界的划定，“一本蓝图干到底”的规划基本完成。延续编制区域规划、专项规划60个，12个镇的村庄规划已全部通过评审。确定一批“十三五”重点建设项目。龙滚侨乡小镇、和乐龙舟渔家小镇、兴隆东南亚风情小镇、东澳燕窝小镇等纳入省百个产业小镇建设规划。老蔡村等99个美丽乡村列入全省千个美丽乡村建设规划。覆盖城乡的路网、光网、电网、气网和水网实现统筹布局。围绕热带特色农业等7个重点产业开展课题调研，明确产业发展方向，编制产业发展规划，夯实长远发展基础。
深化行政体制改革，提升行政效能。出台《万宁市人民政府职能转变和机构改革方案》，进一步理顺行政机构和职能。整合农业部门和单位，构建大农业运作机制；设立万宁市生态环境保护局和不动产登记中心，加强生态保护和产权管理服务。改革市镇财政体制，取消镇级财政收入包干，按公共财政要求和镇级工作重点重新核定镇级财力，并使财力进一步向基层倾斜。进一步规范财政资金管理，简化财政资金拨付流程，强化资金绩效管理。全面梳理行政服务事项,主动承接省下放行政服务事项。优化审批流程，政务服务事项实际平均办结时间缩短13个工作日。推进 “三证合一、一照一码”登记制度。率先在全省不设区的市县中设立12345政府服务热线。推行“一张审批网”和共享数据库，全面覆盖市、镇、村（居）委会三级政务（便民）服务中心，129个村（居）委会建成便民服务点，实施互联网申报及全流程阳光审批。完善国有资产运营管理模式，组建国有资产运营公司。推进县级公立医院综合改革和“先住院后结算”诊疗服务模式，取消药品加成，初步建立公立医院长效补偿机制。
（三）着力抓好环境综合整冶，促进城乡统筹发展
开展“六项整治”行动，保护好万宁的绿水青山。坚持走科学发展，绿色崛起之路，落实省政府专项工作部署，认真开展环境保护“六项整治”行动。一是开展整治违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑12.39万平方米。二是开展海岸带专项整治行动，整改违规违法问题80宗，拆除大洲岛违法建筑372间，平稳有序地解决了大洲岛多年来存在的乱搭乱建、破坏海洋生态环境问题。依法依规开展闲置土地处置工作，全年共处置闲置地7653.9亩。三是开展城乡环境卫生综合整治，建立环境卫生管理长效机制，并强化督查考核问责。全年共投入资金1.02亿元，完成4座垃圾转运站建设，完善城乡环境监督体系及垃圾转运配套设施，城乡环境面貌发生巨大变化。四是开展城镇内河（湖）水污染治理三年专项行动，太阳河、东山河、小海、老爷海等环境整治顺利推进。水系联通试点太阳河旧河道项目万城段进展加快。严厉打击盗挖河砂等行为，取缔非法采砂点512个，查扣非法采砂船36艘。科学编制龙滚河等三条河流采砂规划，满足建设需要和合法有序开采。五是开展大气污染整治行动，取缔槟榔传统熏烤加工点357个，榔烟污染得到控制。淘汰黄标车和老旧车700辆。节能减排工作顺利完成。六是开展重点保护区、林区生态修复和湿地保护，完成绿化宝岛造林11559亩。加强护林管理，对上溪省级自然保护区管理站人员监守自盗、偷砍古树的行为进行严肃处理。同时还借助建设全国生态文明示范区，积极争取到国家生态功能区转移支付资金近亿元，为生态保护提供可持续的资金保障。
完善基础设施，统筹城乡建设。石梅湾至大花角旅游公路、和乐疏港大道、龙凤路、兴梅大道改造等一批道路交通基础设施工程加快建设，新修农村公路110公里，全面完成省下达的民族地区道路最后一公里建设任务。积极改善城市公交系统，新投放公交车47辆，开通运营公交线路11条，有效解决了公交难问题。对山根、和乐、北大等镇进行配网升级改造，实施110千伏红万北线改接，完成35千伏长丰站扩建工程。万宁水厂至石梅湾双管道供水、军田水厂等项目顺利推进，万城、长丰等7个镇区饮水困难问题即将全面解决。加快推进通讯设施建设，解决信息基础设施突出问题35个，完成信息基础设施建设18处，光网覆盖102个小区，光纤入户到148个行政村。
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