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成绩来之不易，要倍加珍惜；问题不容忽视，更需高度重视。一是经济下行压力比预想更加严峻复杂，区域综合实力、创新能力和产业竞争力与新常态要求还不匹配，稳增长、调结构任务艰巨。二是建设用地瓶颈突出，在建项目进展缓慢，储备项目质量不高、规模不大。三是城乡基础设施承载力不足，公共服务体系还不完善，安全稳定形势依然不容乐观。四是个别职能部门服务发展、引领发展能力仍需提高，一些政府工作人员法治意识、服务意识、担当意识不足，作风建设还需进一步加强。对以上问题，我们将采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。
二、“十三五”发展的总体目标和工作任务
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：
经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长7%左右，地方公共财政预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长 10%左右，力争提前实现地区生产总值比 2010 年翻番增长目标。
区域协调统筹发展。积极构建“一核、一带、两区、四轴、五心”的发展布局，实现空间上的同步发展。统筹发展现代工业、现代农业、商贸物流业、文化旅游业和现代服务业，推动产业互补融合发展，三次产业结构优化到0.9:51.1:48。大力发展镇域经济，强力实施村屯改造，实现城乡一体发展。
民生福祉稳步提高。城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，人民生活更加富裕。城镇登记失业率控制在4.3%以内，社会保障、住房保障、义务教育、医疗卫生、公共文化等基本公共服务体系更加健全。
创新能力显著增强。关键产业领域、核心技术创新取得突破性进展，自主创新能力显著提高，“大众创业、万众创新”局面加速形成，新增国家级高新技术企业15户左右。
改革开放持续深化。重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，承接产业转移取得明显成效，外贸进出口总额年均增长3%以上，实际利用外资年均增长10%左右。
生态建设成效明显。城乡生态环境质量进一步改善，单位生产总值综合能耗进一步下降，生态建设和环境保护进一步加强。
“十三五”时期经济社会发展的重点工作任务是：
建设工业强区，推动传统产业转型升级。践行“中国制造2025”战略，不断推进装备制造业的技术创新、产品创新和转型升级，加快信息技术与装备制造业的深度融合，积极发展高端装备制造业。延伸产业链条，提高产品附加值，大力发展食品工业。深入推进老工业区搬迁改造，推动老工业集中区焕发新活力。鼓励、支持企业利用现有厂房、土地，淘汰落后产能，研发自主技术产品。将科技创新作为转变发展方式的重要支撑，培育战略性新兴产业，支持高新技术企业发展，着力打造以企业为主体、“政产学研用”紧密结合的产业技术创新平台。紧抓“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设机遇，积极承接产业转移，构建开放型工业体系。
建设文旅新区，加快产业结构优化调整。把文化旅游产业做为转方式、调结构的核心抓手，积极构建以松松小镇、霍尔瓦特将军府、中国亭园、永泰世界主题乐园、北大荒采摘园、五洲国际动漫主题公园等为核心的文化旅游产业带；以伏尔加庄园、普罗旺斯薰衣草庄园、天汇健康小镇、新海都温泉为核心的养生度假旅游圈；以劳动公园、植物园、黛秀湖公园、一苗圃休闲公园为核心的生态休闲旅游圈，全力打造以工业遗产为依托、以历史文脉为承载，集工业文化、开埠文化、生态文化于一体的哈尔滨东南版块“旅游金廊”。同时，大力发展现代物流业、现代商贸业、生产性服务业，持续优化产业结构，不断提升产业层次，有效增加第三产业比重。
建设生态好区，实现绿色发展低碳发展。把生态保护与建设作为加快发展的必要条件和前提，大力推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，抓好重点耗能行业和重点企业的节能技术改造。坚持污染防治和生态保护并重，积极推进老工业区搬迁改造土地污染治理等项目建设，进一步加强水污染防治和大气污染防治。大力实施园林建设，公园绿地达到398.46公顷，建成区绿化覆盖率达到30%以上。
建设智慧城区，促进民生事业加快发展。积极构建智慧城区管理、智慧民生服务、智慧产业发展应用体系，加快推进智慧社区、智慧教育、智慧医疗建设，基础数据库覆盖率达到90%以上，政府部门业务系统数据共享程度达到95%，努力实现社会治理精细化、为民服务扁平化、城区生活智能化。把“互联网＋”理念贯穿于社会民生发展全过程，不断完善就业服务体系，统筹发展各项社会事业，大力改善城乡面貌，多途径帮助困难群众脱贫解困，城乡困难群众社会救助率达到100%，努力创造更加安全、稳定、和谐的社会环境。
三、切实做好2016年工作，实现“十三五”良好开局
2016年经济社会发展的主要预期目标是：经济实力进一步增强，地区生产总值增长7%左右，地方公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；产业集聚程度进一步提高，将高端装备制造业、食品工业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业打造成为年产值（营业收入）超百亿元的支柱产业；社会民生加快发展，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长10%左右，新增城镇就业1.4万人，节能减排完成市定目标。
（一）以更实举措提升质量效益，确保区域经济稳健增长。把保增长作为经济工作的首要任务，狠抓经济运行调控，努力实现有质量、有效益、有速度的发展。一是以保障运行优存量。用好、用足、用活支持中小企业发展的政策措施，切实为企业松绑减负，全力支持企业发展壮大。引导企业多途径破解融资难题，支持新哈精密轴承、鑫铁物流、哈汽叶片及伏尔加庄园文旅公司等企业上市；组织银企对接，向融资担保中心、银行等金融机构推荐信用好、潜力大的优质企业。进一步加强蓝领联盟建设，为企业发展提供更多技术人才。二是以项目建设添增量。紧盯政策取向和市场导向，围绕“十三五”规划，高质量谋划储备一批重点产业、基础设施和民生事业项目。突出“精准招商”，强化“专业招商”，鼓励“以商招商”,围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展，引进投资额2000万元以上产业项目30个，实际使用内资152.9亿元，实际利用外资11297万美元。抓好要素保障，加快建设进度，全年开（复）工产业项目41个，竣工项目6个，完成投资57亿元，努力使在建项目尽快转化为经济增长点。三是以园区建设搭平台。把园区作为项目建设、产业发展的核心平台，不断提升企业集聚发展、产业集群发展、土地集约利用水平。进一步完善园区管理体制和工作机制，科学划分园区主导产业，实行差别化发展，形成合理的资源配置和产业分工格局，确保哈欧国际物流、大连港现代物流、嘉圣物流等项目按时开（复）工建设。
（二）以更快步伐促进转型升级，着力构建现代产业体系。抓住新常态产业格局调整契机，围绕转变经济发展方式的客观要求，加快构建先进制造业和现代服务业双轮驱动，三次产业融合发展的现代产业体系。一是做强工业促升级。积极发展中高端制造业，建设“工业强区”。加强工业经济监测预警分析，支持开发自主品牌和终端产品，密切与驻区大企业的生产协作，提升配套能力，增加配套额度，进一步加快装备制造业发展；以现有食品企业和区域丰富的农副产品资源为基础，大力发展食品工业。突出创新驱动，大力支持智能装备、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业发展。加快麻绢厂、砂轮厂、钢板弹簧厂等国有企业改制进程，盘活闲置资产，提升产业发展活力。二是做优农业提质量。深化农村产权制度改革，平稳分类推进试点村集体资产确权到户和股份合作改革，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，培育混合型龙头企业（合作社）6家、新型经营主体11家。大力发展“互联网＋农业”，充分利用各种农业展会平台和网络销售平台，发展农产品电子商务销售。支持冰城牧业、常皓牧业等畜牧业龙头企业加快发展，建设“智慧畜牧业”。以大果榛子栽植为重点，进一步扩大经济作物种植规模。三是发展三产调结构。以“文旅新区”建设为抓手，大力发展现代服务业。加快凯旋广场等城市综合体建设，满足群众购物消费、休闲娱乐等多元需求。加快龙宫宝玉石小镇、国际老爷车主题公园等项目建设，确保新海都温泉、普罗旺斯薰衣草庄园等项目建成投用，培育文旅产业新业态。组织开展菊花展、养生文化节、香飘万里文化节以及寒地花海文化节，增加香坊旅游知名度。大力支持德国欧博、中韩快信等跨境电商项目建设，打造电子商务总部经济基地。依托区域内金融机构资源，大力发展金融服务业。加强规划引领，多途径筹资，积极推进老工业区搬迁改造，为现代服务业发展提供更多空间。
（三）以更大力度加强建设管理，合力打造美好宜居城乡。坚持把新型城镇化、城乡一体化作为经济转型升级的强大引擎，完善功能，优化管理，努力建设更加宜居宜业的美好城乡。一是高质量推进城乡建设。积极推进城乡一体化村屯改造建设，启动平顺村改造回迁安置房建设，推进双榆树村改造二期建设和先锋村改造征收。实施美丽乡村连片建设，打造东兴村、东平村等5个城乡一体化建设示范村。确保文景街等5个棚改项目净地开工，建成回迁安置房3900套、32.1万平方米。大中修、维修道路13万平方米，维修检查井200个，修复义东桥,提升基础设施完好率。维修改造人防地下指挥所，提升平战结合能力。二是高标准加强环境管理。在全市率先建立数字城管四级平台，通过网格化、数字化、机械化管理，不断提升城乡环境整体管控水平。扩大无积尘示范街区覆盖区域，对具备条件的背街背巷和居民庭院实施水冲洗作业。不断加强市容环境管理，严厉打击乱贴乱画、占道经营现象，提升清冰雪工作市场化、规范化水平。明确拆违控违责任，加大拆违控违力度，实现新增违建为零、存量违建逐年减少。三是高起点实施生态建设。巩固区域生态优势，积极建设“生态好区”。新建绿地2处，新增绿地3公顷，新植树木2万株，彩化动力广场等城市节点。继续完善中国亭园建设，规划建设东部出口。利用原松江电机厂林地建设劳动公园。以10吨以下小锅炉撤并和10吨以上锅炉达标排放为重点，继续实施供热燃煤锅炉改造。严控农村面源和工业点源污染，严管垃圾乱倒、污水直排，开展曹家沟等沟河整治，强化工地扬尘、工业粉尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域监管。
（四）以更多途径发展民生事业，努力维护社会和谐稳定。强化社会保障，发展公共事业，维护社会公平正义，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是健全保障体系解民忧。全面落实就业创业扶持政策，以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体为重点，不断完善就业创业服务体系，努力实现失地农民多途径就近、就地就业，确保就业形势稳定。全面落实助保贷款政策，进一步扩大社会保险覆盖面。完善社会救助受理服务平台，实现城乡低保、五保网上审批。拓展扶残项目，丰富助残活动。建设综合性社会福利中心，完善社会化养老服务体系，新增社会养老床位350张。强化保障性住房管理和分配，确保低收入群体应保尽保、分类施保。二是优化公共服务顺民意。加快香安小学、启迪学校综合教学楼建设，启动第11中学、风华中学二校区、中山路小学教学楼建设；创新童谣传唱工作载体，开展原创法制音乐剧进校园活动；深化“集团化”办学，打造智慧校园，巩固教育均衡发展成果；推进中小学校质量评价体系建设，逐步实现教育管、办、评分离。深入开展“健康哈尔滨”行动，启动卫生监督所、卫生计生健康文化园建设，完成区人民医院改造建设，成立农村卫生服务指导中心，实施中医药服务能力提升工程和“治未病”健康工程，提升流动人口卫生计生服务能力，创建省级妇幼健康优质服务示范区。加强基层文化站建设，开展全民阅读活动，完善“十五分钟”健身圈，举办“少数民族歌舞文艺专场”等群众性文化活动。三是创新社会管理保民安。继续深化文明城市创建工作，进一步提升区域文明程度。加强基层组织建设，积极稳妥做好第五届社区居委会换届选举，新建千米中心社区2处。完善供热监管系统，研发物业监控系统，提升供热、物业管理服务水平。以生产安全、消防安全、食药安全等为重点，全面落实部门、企业、属地、行业责任，持续开展隐患排查整改，坚决杜绝重特大事故发生。实施食品安全网络化管理，建立食品安全协管队伍，推进品牌超市进校园工程。完善工作机制，构建“四位一体”预防清理拖欠农民工工资体系。创新普法宣教方式，建设法治文化庭院、楼道等宣传阵地300处。发挥穆斯林外来人口服务站作用，全力维护民族团结和社会稳定。加强人民调解组织建设，预防和化解不稳定因素。畅通信访渠道，开展网上信访，重视初信初访，化解信访积案，引导诉访分离，依法处置恶意非访、无理缠访等违法信访行为，把信访工作纳入法治化轨道。四是建设智慧城区惠民生。加快推进16个智慧城区重点项目建设，继续完善和拓展公共平台软件功能，启用政府督查督办系统，研发地理信息系统、应急指挥系统，对接农业大数据中心与政务云中心基础公共信息平台。规范现有5大类59小类公共事务的网上流转、应用，扩大事件流转范围，城管事件、城市部件管控网上办结率达到90%以上。整合教育、民政、卫计等部门信息资源，对外开放政务数据，实现资源共享、互联互通、协同服务。
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