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—2016年1月21日在乐山市金口河区第九届人民代表大会第六次会议上
乐山市金口河区人民政府区长 段俊辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去的一年，是我区经济社会发展很不平凡的一年。面对突发的“1.14”地震灾害，我们拼搏进取；面对严峻的经济下行压力，我们攻坚克难；面对企业转型升级的阵痛，我们奋力前行。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族人民，始终保持定力、专注发展、积极作为，克服了诸多困难和挑战，经济社会发展取得了较好成绩。预计全年完成地区生产总值32亿元，增长8%；规模工业增加值增速9%；固定资产投资28亿元，增长9.8%；地方公共财政收入14706万元，增长5.5%；社会消费品零售总额7.6亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入26278元，增长9%，农民人均纯收入10935元，增长10.4%。
一、始终坚持以加快发展为要务，区域经济克难前行
工业经济保持稳定。年初，受铁合金行业下行和“1.14”地震影响，主要工业产品价格持续下跌，生产流动资金短缺，企业家发展信心受挫。面对困境，区政府、企业、劳动者抱团过冬，共克时艰。一方面，强化政策扶持。出台稳增长13条措施，建立3000万元政府转贷资金帮扶企业，列支260万元表彰奖励作出突出贡献的骨干企业和要素部门；兑现枯水期电价补贴99万元。另一方面，强化要素保障。全力做好电力、运输等要素协调，争取到“1.14”地震优惠及趸售电政策，全年实现大网下电和境外输电3.6亿度，增长11%；开展城乡建设用地增减挂钩项目，储备用地指标430亩；积极搭建银企平台，协调解决企业流动资金6亿元。通过一系列举措，极大提振了加快发展的信心，工业产能发挥率明显提升。全年实现销售收入62亿元，增长2%；实现利润总额3.6亿元，增长9.4%。
农村经济加快发展。全年粮食总产量10829吨，连续十二年实现丰收。特色产业加快发展，全年新建、改造茶园2000亩，新发展红豆杉、乌天麻、猕猴桃等基地2万余亩；出栏野猪2500头，野鸡2.3万只，野鸡蛋12吨，预计实现农业总产值2.99亿元，增长7%。新建农业科技示范基地、现代农业产业基地18个，成功创建“四川省地理标志产品保护省级示范区”，成为全市第一个省级示范区。新发展农民专业合作社31家、家庭农场48个，带动950户贫困户人均增收1600元。加快推进农村土地确权登记工作，农村资产全面盘活，全年农村土地流转4500户，流转面积1.4万亩，增长50%，农民直接获益4560万元。
第三产业活力增强。完成全区旅游项目开发概念性规划编制。组织参加第二届四川省国际旅游博览会并圆满成功。积极发展乡村旅游、民俗旅游，新建旅游点1个，星级农家乐3家，自驾游、自助游呈井喷式发展，全年共接待游客38.6万人次，增长12.4%，旅游综合收入1.25亿元，增长28.9%。商贸流通、电子商务、餐饮、娱乐等服务业加快发展，全年新增各类市场主体393户。第三产业增加值实现5.1亿元，增长8%。
财税金融平稳运行。努力克服经济下行财税短收、重点支出压力增大等不利影响，建立综合治税联动协调机制，深挖税源、强化征管，抓好跨地区经营企业税款结算，促进财政收入保量提质。深化预算管理体制改革，严格控制“三公”经费，着力降低行政成本，全力保障民生投资、公务运转和重点建设支出。全年财政总收入完成5.66亿元，“三公”经费同比下降40.3%。创新金融服务方式，金融机构年末各项存款余额14.6亿元，贷款余额4.4亿元。
二、始终坚持以项目建设为重点，发展能力明显提升
项目建设扎实推进。全年实施“四个一批”项目54个，完工31个，加快建设23个，完成投资21.2亿元。枕头坝一级电站500千伏送出工程提前8个月完工，电站4台机组全部投产发电；沙坪二级电站成功实施截流，发电厂房建设加快推进，预计2016年投产发电。强化企业技改投入，鑫河公司、川辉公司转产工业硅技改项目完工投产，铁合金企业实现了困难面前的华丽转身。
招商引资成效明显。精心编制并包装推介旅游开发、道路交通等项目5个。采取上门拜访、项目专题推介、“订单式”包装推介等形式，派出6支招商小分队，全力开展目标招商和专业招商，重点对接协鑫集团、江苏宇龙、新安化工、君禾环保等企业，项目洽谈取得重大成果。全年招商引资到位资金10.2亿元。
项目争引力度加大。围绕民族地区基础设施、教育卫生、环境保护和产业发展等几个重点，积极争取项目14个、资金7770万元，增强了发展后劲。
三、始终坚持以夯实基础为抓手，城乡面貌极大改善
交通建设成效显著。完成交通投资9736万元，增长23%。省道306线（盐板溪-大石板段）、桃金路（桃子坝-金河镇）、金和大桥、河口电站桥、枕头坝电站3号路改造升级工程全面完工，金河镇过境公路主体工程完工，三角石工业集中区大桥加快建设，城乡道路通畅能力明显提升。积极主动作为，峨汉高速、成昆铁路复线两条进出通道项目正式落地，为融入乐山“一小时经济圈”奠定了坚实基础。
城市品位不断提升。坚持规划引领，完成城市总体规划修编、和平及观音寺片区控制性详规编制，启动官村片区控制性详规编制。城市建设步伐加快，防震减灾应急中心、福利综合服务中心、公共租赁住房等项目建设扎实推进，观音寺新区形象逐步展现。金港湾大厦即将完工，新增建筑面积2.8万平方米。城市品位不断提升，滨河路一、二、三段路面改造升级及亮化更新全面完成，城市绿化覆盖率达36.5%。严厉打击违法用地、违章建设，城市乱搭乱建等违法行为得到有效遏制；城乡环境综合治理深入推进，城区垃圾无害化处理率达100%。
农业基础日趋完善。“五小水利”、金河镇防洪治理、永和一期堤防等工程全面完工，全年新增、恢复有效灌面5000余亩。完成坡改梯土地整治1000亩，建成高标准农田3100亩，新建机耕道20公里，农业防灾减灾能力明显提升。大力实施饮水安全工程，解决农村972人饮水安全问题。
生态文明巩固提高。扎实推进农村环境综合整治，完成新民、大坪等6个村庄农村环境连片整治。打好减排攻坚战，全面完成减排任务，区域环境噪声、城乡饮用水源和大渡河出入境断面水质全部达标。开展大气污染专项治理，城区空气达标天数比例达92%以上。加强城乡绿化，新增造林1万亩，森林覆盖率达56.3%。治理水土流失面积6平方公里。建立了生态损害责任追究制度，完成生态保护红线划定，生态理念深入人心。成功创建省级生态区。
四、始终坚持以服务民生为根本，社会大局和谐稳定
精准脱贫成效显著。把精准脱贫作为全区最重要的政治任务、最大的民生工程，制定出台《精准扶贫三十条措施》、《贫困村产业发展实施方案》，建立精准扶贫专项基金、贫困户住房贷款分险基金，整合彝家新寨、整村推进等惠农支农资金项目，统筹全区各级党政机关、企事业单位、社会力量，大扶贫格局初步形成，群众因病因灾致贫返贫现象得到有效缓解。全年实现脱贫1287人，完成目标任务的128%。加快美丽新村建设，建成幸福美丽新村5个。完成罗回、蒲梯、灯塔3个村彝家新寨建设，彝家新寨实现全覆盖。
民生工程扎实推进。10大民生工程和20件民生大事全面完成，民生支出占公共财政支出的比重达到60%。城镇新增就业650人，下岗失业人员再就业210人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工“五险”覆盖面进一步扩大，新农合参合率达99%。城乡低保实现应保尽保，农村五保对象自愿集中供养率100%。完成残疾人康复中心建设，智慧量服平台覆盖率达100%。五一、金星灾后重建项目全面完工。完成农房重建161户，维修加固城乡住房1220户。深入实施“一人就业，全家脱贫”工程，转移输出农村劳动力1.8万人，实现劳务收入2.06亿元。
社会事业全面发展。制定出台《加快教育卫生发展的七条措施》，大力推进“一村一幼”建设，全区幼儿园（班）达到28所，幼儿净入园率达95.5%，“入园难”问题得到有效缓解。全面兑现落实教育“三免两补”资金1016万元，义务教育成果不断巩固，高中教育质量稳步提升。卫生事业不断加强，基本药物制度、医疗救助补偿机制进一步完善，城乡医疗卫生基础设施进一步夯实，城市居民健康档案建档率达97.5%，乡村医生签约服务家庭覆盖率达83%，在全市率先建立了乡村医生养老保险制度。文体广电事业加快发展，完成区图书馆改扩建工程，建成全民体育健身工程6个，升级改造乡、村两级广播室27个。组团参加乐山市首届老年人运动会并创佳绩。成立区作家协会，积极推进大峡谷文艺协会、摄影协会、广场舞蹈队等民间社团开展活动，文化市场进一步繁荣活跃。
此外，武装、民兵预备役、宗教、统计、保密、物价、档案、房管、烟草、台侨等工作都取得新进展。全区经济社会发展“十三五”规划编制工作全面完成。
社会秩序和谐稳定。扎实开展突出疑难信访问题大排查、大调解，创新建立人大代表参与接访机制，全年排查各类矛盾纠纷368件，妥善化解364件，化解率达99%。深化打黑除恶和严打整治专项斗争，立刑事案件113起，各类可防性案件发案率同比下降61%，人民群众安全感进一步提升，全区平安建设社会满意度评价位居全省第5位，连续三年排名全市第一。健全安全生产责任体系，启动安全生产专家“会诊”监管工作，安全生产形势持续稳定向好。深入开展道路交通安全综合整治，大力实施“打非治违”和“双超”治理，群众出行更加安全。民族、军民、厂地三大团结进一步巩固，成功创建第十届省级双拥模范区。修订完善各类应急预案30余个，开展自然灾害应急演练20余次，成功应对“1.14”地震，防灾救灾能力进一步提升。
五、始终坚持以深化改革为保障，自身建设不断加强
政府改革稳步推进。整合工商、药监和质监，农业和水务等部门职能，减少政府部门2个。扎实推进城市综合执法管理体制改革，初步建立多部门联动的城市管理体系。实施工商登记制度改革，全面落实“三证合一”“一照一码”登记制度。严格执行行政审批“两集中、两到位”，建成行权平台，清理保留行政权力6013项，全区所有部门行政权力均实现网上公开运行，办事效率和服务质量进一步提高。
廉政建设继续深化。扎实开展“三严三实”专题教育，强力整治“四风”问题，建立健全政府工作制度11个。深入开展公车治理，依法处理违规车辆24辆，收回公车拍卖资金43.8万元。严肃问责处理公车私用等问题，“车轮上的腐败”得到有效遏制。强化公务接待管理，从住宿、就餐、陪同人员等细节入手，接待费用同比减少53.2%。扎实推进公共资源交易监管服务，全年实施政府采购176宗，节约资金430万元。
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