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(辽宁省)2015年朝阳市双塔区人民政府工作报告(全文)

来源:朝阳市双塔区政府网 作者:知县网 人气:213 发布时间:2016-12-05 09:00:32
摘要:2016年1月6日在朝阳市双塔区第八届人民代表大会第四次会议上 朝阳市双塔区人民政府区长 郝丽丹 各位代表: 我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 十二五时期工作回顾 十二五的五年,是双塔区发展史上极不平凡的...
——2016年1月6日在朝阳市双塔区第八届人民代表大会第四次会议上  
朝阳市双塔区人民政府区长 郝丽丹
 
各位代表:
    我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”的五年,是双塔区发展史上极不平凡的五年,是全区人民万众一心、攻坚克难、成就辉煌的五年。五年来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下积极适应经济发展新常态,攻坚克难,砥砺奋进,谱写了双塔区改革发展稳定和谐的历史新篇章。“十二五”期末,预计(下同)完成地区生产总值142亿元,年均增长5.7%;固定资产投资26亿元,五年累计完成285亿元;公共财政一般预算收入5.58亿元,年均增长8.6%;社会消费品零售总额83亿元,年均增长12.3%;城镇居民人均可支配收入23850元,年均增长11.5%。
五年来,大力实施项目牵动和招商引资战略,全区经济平稳健康发展。累计完成域外引资263亿元,先后引进天翼国基超纯合金、金麟超纯铁粉、煜梽新型建材、欧尔东环保设备、万达城市广场等亿元以上项目64个。实施5000万元以上重点项目120个,总投资达到387亿元。争取上级政策资金1.5亿元,对拉动经济增长、调整产业结构发挥了重要作用。筛选、包装项目103个,并纳入“十三五”规划,为经济可持续发展奠定了坚实基础。累计利用外资6285万美元,新办自营进出口企业24家,完成出口创汇8928万美元。
五年来,着力调整三次产业结构,全区经济发展质量稳步提高。三次产业占比已调整到4:32:64,城区经济的平衡性、稳定性明显增强。工业企业达到454户,初步形成了金属新材料、高科技电子和高端装备制造三大产业集群,累计实现销售收入294.3亿元。以新概念商业中心、电子商务、物流运输、金融保险等为代表的多元化服务体系进一步完善,成功获评为全省发展服务业先进城区。以长宝骆驼山沟域旅游、孙家湾大枣采摘、桃花山民俗文化、顾洞河河口湿地生态休闲旅游为节点的双塔环城生态旅游产业带已具雏形。现代都市农业格局已初步形成,设施农业和农业产业化龙头企业实现了“量”和“质”的双提升。
五年来,深入推进体制机制创新,经济社会发展活力有效释放。认真落实中央和省市委全面深化改革的各项部署,经济管理权限下放实现无缝对接,自主决策和公共服务能力进一步增强。“五个一工程”均已建立了定位清晰、权责明确、高效运行的全新体制机制,已成为双塔区经济发展的重要引擎。落实财税政策,实施属地征管,全区税收征管秩序根本好转。区公共行政服务中心和开发区行政审批中心均已挂牌运行,有效推动审批提速。创新社区管理,社区公益性岗位人员交由社区实施统一管理。
五年来,积极发展社会事业和民生工程,人民群众幸福指数不断提升。燕都新区和凤凰新城配套设施建设扎实推进,老旧小区和城中村改造成果显著。大凌河生态治理、城区环城绿化带建设、采石场植被恢复等生态工程取得实效。城乡教育实现均衡发展,小学大班额和农村薄弱学校改造稳步推进。基本公共卫生服务全面实施,城乡医疗卫生服务功能逐步健全。低保、医保、社保和保障房管理进一步完善,社会覆盖面大幅提高。建立健全了公共就业服务体系,有效实施了对困难群体的就业援助。“十分钟便民服务圈”建设成效显著,社区服务体系日益完善。平安双塔、法治双塔建设深入开展,安全生产责任体系更加健全。扶贫攻坚取得阶段性成果,全区贫困人口数量逐年减少。
2015年主要工作
各位代表,刚刚过去的2015年,我区经济发展遇到了一系列新问题和新挑战,在困难和压力面前,全区上下迎难而上,付出了艰辛的努力,实现了“十二五”圆满收官。重点抓了以下八个方面工作。
一是狠抓项目建设和招商引资,更加注重增强发展后劲。坚决竖起项目支撑的旗帜,举全区之力开展项目建设年活动。紧紧抓住中央和省市各项政策机遇,大力实施外向牵动和招商引资战略,赴京津冀、上海等地招商10余次,达成了与万达集团、中国供销集团、中钢集团、新能光电、太平洋建设集团等知名企业的合资合作。实施燕凌大桥、宇明波纹管、别有洞天景区、凤凰国际酒店等一批亿元以上重点项目48个,总投资超170亿元。实行副县级领导包扶重点企业、重大项目制度,构建了领导包扶、部门联动和督查指导“三位一体”的工作机制,全面推进项目的引进、落地和达产。
二是狠抓三次产业结构优化,更加注重提升发展质量。工业产业集聚效应进一步增强,冶金、电子、装备制造、建材、纺织、农产品加工等主导产业推动作用明显,金达钼业钼原料深加工项目科技含量已跻身国家前列。新兴服务业态蓬勃发展,万达广场、锦州银行、凤凰创客中心均已落地。凯耆养老、夕阳海会等健康养老产业项目已开工建设。骆驼山子景区和朝阳玉文化旅游产业园通过国家AAA级景区评审,城市“后花园”魅力进一步彰显。现代都市农业快速发展,设施农业提质增效,无公害、绿色认证面积不断增加,一批集观光、住宿、餐饮、采摘为一体的农业开发项目陆续实施。
三是狠抓体制机制创新,更加注重释放经济发展活力。深化行政审批改革,建立了权力清单、责任清单和收费清单。食品类审批项目实现整合,“三证合一”登记制度全面铺开。完成了卫计局和市场监督管理局等相关部门的机构改革。完善了政府预算编制体系,实现预算公开透明和国库集中收付全覆盖。税收征管体系建设进一步加强,确保应收尽收。农村土地承包经营权确权登记工作基本完成,建立了农村土地承包纠纷仲裁庭。
四是狠抓“五个一工程”建设,更加注重发挥平台牵动作用。朝阳经济技术开发区正式迁址双塔区,现已初步形成招商引资、项目建设、基础设施建设、融资等产城协调推进的发展格局。中央商贸商务集聚区构建了“四区、两轴、一核、一带、一环、多点”的发展框架,企业孵化平台成为全市首个、唯一一个省级集聚区优秀公共服务平台。双塔现代农业园区移址新建,高标准制定了“一心、一轴、一带、五区”的发展规划,投资30亿元的朝阳农产品交易物流园项目已经落地。骆驼山旅游景区依托骆驼山梨花资源和大凌河滨水优势,与凤凰山旅游景区联动,实现了佛教文化旅游和沟域旅游的优势互补,签订了骆驼山景区整体开发和慕容水镇建设合作协议。
五是狠抓城乡一体化建设,更加注重促进城乡协调发展。凤凰新城南北安居、孟克村、榆树林村和中山村城改等回迁安置工程已基本完成。龙山商业街升级改造已进入尾声。宜居乡村建设成效显著,完成农村环境综合整治三年规划目标。燕凌大桥建成通车,京沈客专双塔区段、朝巴线改移工程进展顺利,城乡居民出行更加便利。关闭碎石企业25家,闭坑矿生态治理30亩。城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程全面实施,完成造林工程5万亩。顾洞河污水处理厂已开工建设,大凌河生态治理和顾洞河河口湿地工程成效显著,水质标准稳定在三类以上。完善重污染天气应急机制,强化雾霾治理,主要污染物总量大幅减少。
六是狠抓社会治理创新,更加注重营造和谐发展的良好社会环境。平安双塔、法治双塔建设深入开展,连续7年获得省级平安区荣誉称号。健全立体化社会治安动态防控体系,“网格化”服务水平不断提高。圆满完成“六五”普法,社区矫正管理平台已投入使用。新时期信访稳定十项制度全面落实,信访积案得到有效化解。全面推进了“五级五覆盖,五到位五落实”,安全生产形势持续稳定。开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动,建立健全了食品和农产品安全监管体制机制,有效确保了人民群众“舌尖上的安全”。
七是狠抓民生工程和社会事业,更加注重持续改善城乡人民群众生活。疏港路小学投入使用,燕都一小建设已经完工,榆树林小学改扩建正式启动。卫生计生服务扎实推进,人口素质和健康水平不断提升。全面开展“大众创业、万众创新”,创业孵化基地即将投入运营。“五险”扩面工作扎实推进,困难群众帮扶救助机制进一步完善。综合扶贫示范村建设、产业扶贫、社会扶贫取得明显成效,贫困户精准识别和建档立卡工作基本完成。新建农村饮水安全工程32处,近万人受益。大力实施城乡安居工程,分配公共租赁住房315套,改造农村危房险房50户、老旧小区115万平方米、“暖房子”工程30万平方米。圆满完成社区“两委”换届,科学调整社区布局。“十分钟便民服务圈”辐射群体进一步扩大,社区老年人日间照料服务中心(站)建设基本完成。社会主义核心价值体系建设扎实推进,省级文明城市标兵创建工作取得新进展。群众性文化活动深入开展,双塔老城区被列为省级历史文化街区。
八是狠抓政府自身建设,更加注重提高依法行政水平。牢固树立依法治区、依法行政的理念,严格执行区委、区人大的各项决议决定,主动接受区政协的民主监督,议案、提案的办复满意率达到100%。认真开展“三严三实”专题教育,干部责任意识、担当意识和服务意识进一步增强。大力加强政府系统党风廉政建设,组织专题培训讲座4次。政府网站改版上线,自觉接受社会各界监督。完善内部监督机制,建立健全岗位责任制、绩效管理制和责任追究制,行政效能建设进一步加强。 
同时,人民武装、统计、档案、史志、人防、民族宗教等工作有效开展,为我区经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持和积极参与的结果,是全区广大干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向为全区经济建设和社会发展做出积极贡献的广大干部群众、人民团体和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,在总结成绩的同时,我们更应该清醒地认识到,双塔区仍面临着严峻挑战:“三期叠加”效应凸显,各种矛盾相互交织,经济形势日益严峻;产业结构及内部结构不合理,对传统产业依赖严重;工业基础薄弱,集聚效应不强;服务业层次较低,新兴服务业态形成拉动效应仍需一定时间;都市现代农业发展步伐缓慢,基地建设规模不大;可支配财力规模较小,收支矛盾依然突出;新区和各园(景)区基础设施有待完善,大体量、主导型产业项目少,牵动作用不够明显;体制机制仍需完善,改革攻坚任务依然艰巨;科技创新企业和科技人才短缺,创新创业活力不足;群体利益诉求日趋多样,社会矛盾调处难度不断增加;部分干部尚未适应新常态、不善作为、不敢作为等,这些都为全区发展带来巨大考验。因此,在今后的工作中,我们要以百折不挠的毅力和攻坚克难的勇气,大胆创新,敢于突破,努力开创我区改革发展的新局面。
“十三五”总体部署
各位代表,“十三五”是双塔区全面深化改革和推进转型发展的攻坚期,是加快实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的转型拓展期,也是双塔区经济社会发展大有可为的重要机遇期。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,围绕全面建成小康社会宏伟目标,全面树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以“四个着力”为根本遵循,以“四个驱动”为强力引擎,以培育“六个新的增长点”为主要抓手,以“五个一工程”为牵动平台,以构建“四大经济板块”为主攻方向,深入实施“工业强基、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略,激发振兴活力,做大经济总量、提升发展质量、增进人民福祉,全面建成小康社会,建设富裕文明和谐美丽新双塔。
主要奋斗目标是:到“十三五”末地区生产总值实现215亿元,年均增长8%左右;公共财政预算收入实现7.8亿元,年均增长6.5%左右;固定资产投资完成40亿元,年均增长9%左右;社会消费品零售总额实现133亿元,年均增长10%左右;城镇居民可支配收入实现36000元,年均增长9%左右,确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。
重点做好以下四个方面工作:
一是着力加强项目建设和招商引资。抢抓新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”和突破辽西北等重大战略机遇,全方位、全领域扩大对外开放。强化“亲商、重商、安商、富商”意识,精心打造招商引资的“强磁场”,紧紧围绕重点产业和骨干企业,瞄准国内外500强和大型央企、民企,高层次、多渠道开展资源招商、产业招商和专业招商。进一步加强项目库建设,积极向上争取政策和资金支持,引进、开工、储备一批10亿元以上的重大项目。大力发展对外贸易,加快出口专厂和基地建设,努力扩大出口创汇,促进外向型经济增长。
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