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五、抓社会转轨着力民生发展
坚持以共建共享为导向，坚守底线、夯实基础、引导预期，着力改善民生福祉，不断提升全区群众的获得感和幸福指数。
民生保障持续提高。就业形势保持稳定，新增城镇就业19183人，城镇登记失业率为1.71%。社会保险扩面征缴，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%和90%。养老体系日趋完善，新建20所社区日间照料中心，成功通过“第四轮省级敬老模范区”验收。安置房建设进度加快，万圣C、F和泉水人家三期B区完成安置，五福丽苑、沙河云景湾等5个项目全面启动安置。高标准实施扶贫攻坚十大工程，11个重点援助石渠县的项目进展顺利。
社会事业持续发展。教育综合实力逐步增强，石笋街小学新校区、成都八中等26个项目顺利实施；发起成立中国学前教育创新联盟，新增3所成都市新优质学校，荣获“全国青少年校园足球试点县（区）”等称号。医疗服务水平不断提高，区医院、区中医院等新建项目有序推进，成功引进5所优质民营专科医院，区妇幼保健院被省卫计委确定为三级乙等妇幼保健院。文体事业健康发展，基层公共文化服务扎实推进，国民体质监测中心建成投用。荣获“四川省双拥模范区”称号。顺利通过全国文明城市和卫生城市复查验收。民宗、台务、广电、档案、统计、人口和计划生育、地方志、国防后备力量建设、红十字、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。
平安建设持续加强。不断完善立体化社会防控体系，“一标三实”基础信息采集阶段性工作全市领先。深入开展“大调解”工作，成功调解矛盾纠纷8202件，化解重点信访事项25件。狠抓市场监督管理，全区无重大食品药品安全事故发生。深入推进企业安全生产标准化和全国安全社区建设，全区安全形势总体平稳。
六、抓严实作风加强政府建设
坚持把严实作风作为政府自身建设的核心要求，不断提升政府服务发展的能力和水平。
依法行政不断深化。主动接受各方监督，全年共办理省、市、区人大代表建议、批评、意见134件、政协委员提案155件。推进科学民主依法决策，健全“三重一大”决策机制。狠抓执法规范化建设，统一行政执法自由裁量权标准。加强法治宣传教育，高质量完成“六五”普法验收。
服务效能不断提高。优化政务服务机制，开通“办税直通车”及重点项目绿色通道。健全政务信息公开体系，全年公开政府信息34000余条，切实保障群众参与权、知情权和监督权。认真办理群众诉求，抓好群众意见整改落实，公共服务满意度测评排名全市第五。
作风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化、长效化。坚决贯彻落实中央八项规定，开展“五项经费”、“小金库”专项整治，成功创建第二批国家级节约型公共机构示范单位。全力推动党风廉政建设主体责任落实，加大棚改项目、土地出让、政府采购等重点领域廉政监督和审计监督，严肃查处干部违法违纪行为。
各位代表，一年来的探索与实践，我们深刻体会到，成绩的取得：关键在于我们始终瞄准了一升两转这个总方向，坚持以产业升级为核心，以城市转型为总揽，以社会转轨为保障，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住转型发展主动权，推动实现了经济稳中有进、稳中向好的发展态势。关键在于我们始终用好了全域北改这个总抓手，坚持以更高站位、更大格局推进思想观念、体制机制、城市规划建设、社会治理等多领域、多维度的“全域北改”，以产业功能区建设为核心，以大开大合的气魄推动形成“南改旧城、北建新城”两翼齐飞、交相辉映的区域统筹协调发展崭新格局，凸显在全市产业发展和城市功能布局中的位置重构，成为全市经济的重要增长极。关键在于我们始终抓牢了改革创新这个总引擎，坚持以改革开路、以创新破局，坚决破除阻碍金牛转型发展的体制机制障碍，打出一系列改革的组合拳，使政府服务的效力、市场主体的活力、社会治理的能力得到了有效激发和提升。关键在于我们始终夯实了作风建设这个总保障，坚持崇严尚实、凝神聚气，严抓制度、严明纪律、严格责任，推动形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
回顾一年来的工作，我们深切感受到，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向所有关心支持政府工作、热情参与金牛发展的人大代表、政协委员、驻区单位、社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些困难和不足，主要是：产业升级、结构调整尚未全面完成，经济发展质量、效益有待进一步提高；一些重点改革举措落地见效还不够快，市场主体活力有待进一步释放；城市建设和管理有待进一步加强；广大群众生产生活条件有待进一步改善；政府自身建设还有待深化，等等。对此，我们将加倍努力，认真解决。
“十三五”规划纲要说明
各位代表，根据区委六届十三次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《金牛区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。现简要说明如下。
金牛“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型发展”总体战略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以“一升两转”为主攻方向，以“五大兴区战役”为主要抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保率先高标准全面建成小康社会，基本形成“一核三轴六区”发展格局，初步建成“科贸之都、文化北城”，为建设全域城市化、全面现代化、充分国际化的中西部综合实力领先城区、谱写伟大中国梦金牛篇章奠定决定性基础。
金牛“十三五”时期经济社会发展的具体目标：一是加快建设创新驱动先导区，2020年地区生产总值力争达到2010年的三倍，城镇居民人均可支配收入翻一番以上，在中西部先进城区中走在前列。二是加快建设北改优城典范区，加快形成天蓝、地绿、水净、人和的宜居宜业环境。三是加快建设枢纽经济示范区，基本形成全方位开放新格局。四是加快建设文化旅游新兴区，全面提升金牛发展软实力和品质感。五是加快建设幸福和谐首善区，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。
金牛“十三五”时期经济社会发展的基本原则：一是坚持共创共享，保障人民平等参与、平等发展权利。二是坚持创新驱动，形成以创新为主引擎的经济体系和发展模式。三是坚持绿色协调，提高发展的平衡性、包容性和可持续性。四是坚持扩大开放，构建更加开放的经济发展格局。
金牛“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是加快创新驱动发展。二是加快产业转型升级。三是加快实现北改优城。四是加快提升城市功能。五是加快生态文明建设。六是提升开放发展水平。七是全面增进民生福祉。八是提升区域人文魅力。九是推动体制机制改革创新。此外，《纲要》还对规划实施与保障提出了具体要求。
2016年主要工作思路
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是实施全域北改的关键之年。区政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作暨城市工作会议精神，以“一升两转”为主攻方向，以“五大兴区战役”为主要抓手，坚持“改革创新、争先进位、统筹发展”主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快朝着全域城市化、全面现代化、充分国际化的中西部综合实力领先城区目标迈进。
2016年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
为此，我们将重点抓好六个方面的工作：
一、实施创新引领行动，加快培育经济发展新动力
牢固树立创新发展理念，以创新的思维、创新的方法推动经济转型升级、提质增效，加快建设“创新驱动先导区”，着力增强金牛可持续发展动力和核心竞争力。
全力构建现代产业体系。尽快编制完成“十三五”产业发展规划，突出发展新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”，着力构建“145”现代产业体系。聚力发展总部经济龙头。加力加劲引进一批世界500强、国内500强管理型总部，行业龙头研发、销售等职能型总部，大型企业区域型总部以及二三线城市企业总部，全面提升金牛在中西部地区的产业集聚力和竞争力。突出发展四大支撑产业。突出发展现代商贸业，大力引入以现代购物中心、高端品牌百货为主的城市综合体，重点构建以人北、环交大等功能区核心区为主的市级主力商圈，推动传统商贸大区向现代商贸强区转变。突出发展科技服务业，重点依托环交大智慧城打造，大力推动科技研发、工程技术服务、信息服务、专业科技服务等科技型企业集聚发展。突出发展商务服务业，集中集约打造一批高端商务楼宇和专业特色楼宇，积极引导金融、财会、法律、咨询、会展等商务服务企业向功能区核心区聚集，加快形成人北中央商务区、环交大智慧商务区等一批商务聚集核心区。突出发展新型房地产业，大力开发现代城市产城综合体和文化旅游地产，运用小街区开发模式和产城一体规划理念，大力打造“商业＋文化＋住宅”复合型地产和“产业＋住宅”地产。创新发展五大特色产业。创新发展轨道交通产业，依托中铁轨道交通高科技产业园，推动轨道交通上下游产业集群成链发展，着力打造世界级轨道交通高科技产业创新与服务基地。创新发展电子信息产业，加快西部地理信息科技产业园打造，加大三泰控股等技术研发和成果转化扶持力度，努力培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。创新发展医药健康产业，加快推进康弘药业二期、量力医药健康城等项目建设，延展产业链，提高附加值，积极培育“金牛造”医药健康品牌。创新发展文化创意产业，依托特色文化元素，重点打造珠宝创意、动漫娱乐、文化传媒等产业，不断提升产业内涵和品质。创新发展都市旅游产业，增强华侨城欢乐谷的辐射影响力，力促凤凰山涵碧楼等五星级酒店加快建设，完善“多彩都市＋多元文化＋多样旅游”发展模式，积极塑造都市型旅游品牌。
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