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政府工作报告
—— 2016年8月28日在静乐县第十六届人民代表大会第一次会议上
静乐县人民政府县长 王 昕
各位代表：
现在，我代表第十五届县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
2011年换届以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省市各项决策部署，以深入开展党的群众路线教育活动和“三严三实”为契机，坚持“扬正气、树新风、创环境、促发展”的工作主线，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了十五届人大一次会议提出的目标任务，“十二五”规划确定的各项指标如期实现。回顾五年来的工作，我们主要取得了六方面的成绩：
（一）抓长远、夯基础，突出提质增量，综合实力大幅攀升。五年来，我们积极采取保增长、调结构、促发展的一系列有效措施，全县经济保持了平稳较快增长，呈现出稳中有进、稳中有为的良好态势。2015年，地区生产总值达到22.2亿元，年均增长10.5%，是2010年的1.6倍；固定资产投资达到76.8亿元，年均增长27%，是2010年的3.3倍；公共财政预算收入达到2.9亿元，年均增长26.4%，是2010年的3.2倍；工业增加值达到5亿元，年均增长14.8%，是2010年的1.5倍；社会消费品零售总额达到9.7亿元，年均增长22.6%，是2010年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，年均增长12.4%，是2010年的1.8倍；农村居民人均可支配收入达到5575元，年均增长15.8%，连续三年增幅全市第一，圆满完成了五年翻番任务，贫困人口由6.8万人下降到2.6万人。五年来，我们坚持在劣势中寻找优势、在发展中培育亮点、在实干中积蓄后劲，在经济下行压力加大、增长困难的形势下，主要指标连年进位，经济总量稳定提高，全县经济社会发展进入了后发争先、赶队前行的快车道。
（二）抓转型、调结构，力促上档升级，发展后劲不断增强。五年来，我们坚持“工业强县”战略不动摇，扩大招商引资，引深项目攻坚，培育新型产业，工业转型步伐持续加快。晋北煤业、大远煤业建成投产，阳煤天安煤矿开工建设，华泰、裕达百万吨洗煤厂投入运营，国电洁能5万千瓦、龙源15万千瓦风电项目并网发电，全县规模以上工业企业由2010年的7个增加到13个。我们迎合国家政策，立足资源禀赋，成功引进农光互补、分布式光伏发电、安华新农产业、华盛纺织服装加工、铝基高温耐火材料等一批清洁能源项目，为静乐多元发展、跨越赶超积蓄了后劲。五年实施省市重点项目192个，完成投资228.4亿元，静乐由项目建设薄弱县跃升为全市B类县。积极争取全国电子商务进农村示范县，引进阿里巴巴“千县万村”项目，新建电子商务服务中心，电子商务工作走在了全省全市前列。大力发展酒店餐饮、家政服务、交通运输、物流快递、文化娱乐等现代服务业，三次产业结构由2010年的22:47:31调整到26:30:44，转型升级成效明显，经济结构渐趋合理。
（三）抓三农、促增收，培育特色产业，农村经济迅猛发展。我们坚持以提高农民收入为核心，通过政策引导、项目带动、资金扶持等措施，积极培育特色农业。狠抓藜麦、玛咖、玫瑰、黑枸杞以及养羊、小杂粮等一批增收富民项目。全县特色种植面积达到6万亩，农业种植结构明显优化，成功迈出了特色高效农业引领农民脱贫致富的新步伐。实施西、南干渠节水改造工程，新增和改善灌溉面积1.6万亩，完成土地整理9800亩，农业基础不断改善。五年共新增农机具1700台件，农业机械化水平达到14%，比2010年提高6个百分点，农业生产能力明显提升；共培育新型农场10个、种粮大户66户，发展各类养殖场119个、养羊达到60万只，组建农民专业合作社505家，新型农业经营主体不断壮大。新农产业项目的兴起，扩张了农业投入、激发了农村活力、拓宽了增收渠道，成为农民致富的主要载体和有效途径。
（四）抓创建、增投入，加强城乡统筹，人居环境明显改善。五年来，我们坚持规划引领、中心带动、城乡一盘棋、规划一张图的工作机制，不断加快旧城区改造，积极推进河西新区建设，改扩建县城污水处理厂，启用垃圾填埋厂，县城集中供热率达到97%，建成区绿化覆盖率达到40%，城镇化率达到46.8%。我们按照“12398”总体思路，创造性地开展国家级卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城创建工作，开创了静乐市政建设史上投资力度最大、开工项目最多、建设进度最快，得民心、聚民意、划时代的新局面，打造出静乐形象的新标志、县城建设的新亮点。“三城同创”不仅改善了人居环境、提升了县城品味，而且创造了历史、锤炼了干部、提振了信心，凝聚起了加快发展的正能量。我们不断加强农村基础设施建设，改造乡村公路125公里，解决了107个村、3.6万人的饮水安全；实施危房改造2036户，移民搬迁2490户，开工采煤沉陷区治理2个村、605户。全县基础建设突飞猛进，人居环境明显改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
（五）抓生态、优环境，狠抓综合治理，生态文明成效显著。五年来，我们坚持“生态立县”战略，确立循环发展理念，以“三山两河”为重点，持续加大生态环境综合治理力度，狠抓节能减排和城乡爱国卫生清洁运动，在县财政极为困难的情况下，积极筹措资金，大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、荒山绿化等林业重点工程，新建东西碾河水景公园，启动岑山山地公园、风神山生态公园、汾河川国家级湿地公园建设。五年投入资金1.2亿元，造林23.9万亩，森林覆盖率达到19%，治理水土流失面积680平方公里，治理率达到40%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减10.6%、25.4%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成，汾河水质稳定在三类标准以内，城区二级以上天数提升到360天以上，静乐已经取得了“山上治本、身边增绿、环境优化、碧水长流”的阶段性效果，展现出山川秀美、风景宜人、空气清新、绿树成荫的新景象，真正让人民群众享受到了天蓝、水美、山青、草绿、花香、人和的宜居生活。
（六）抓保障、重民生，兴办惠民实事，社会事业不断进步。五年来，我们始终把改善民生放在突出位置，累计投入各类民生资金36亿元，占全县财政总支出的68%，是“十一五”期间投入的2.5倍，发展成果更多的惠及群众。新建河西第二幼儿园，恢复职工幼儿园；累计投入6011万元，实施中小学危房加固、义务教育标准化配套、薄弱学校改造工程；中考稳居全市前列，高考达线连年增长，五年累计有976名学生步入二本以上本科院校，有1400名学生通过职业教育实现就业，教育水平稳步提升。累计新增城镇就业8016人，发放养老保险金6.2亿元、再就业资金2200万元，报销新农合资金1.7亿元，为全县农户发放爱心煤15.6万吨、现金补贴1315万元；低保五保按政策提标；新建、改建老年日间照料中心21个，开工建设老年公寓；新建保障性住房810套，社保政策全面落实。实行基本药物制度，改善乡村卫生设施，投资7000万元建成全市一流的县医院，开工新建县中医院，城乡医疗卫生水平明显提高。14个乡镇文化站落成并投入使用，农家书屋和农村文化活动室实现了全覆盖；静乐剪纸纳入国家级“非遗”保护范围，龙家庄村入选第三批中国传统村落名录；汾河文化传播、天柱山剪纸、世东艺术团等一批新兴文化企业逐步壮大。我们坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“4438”工作机制，深入开展安全隐患排查治理，创造了乡村两级安全体系全覆盖工作经验，安全生产形势稳定好转。妥善处理群众来信来访，有效化解社会矛盾，积极引深“平安创建”活动，人民群众安全感和社会满意度连续三年全市第一，为经济社会持续、稳定、健康发展提供了有力保障、奠定了坚实基础。
五年来，我们自觉接受人大、政协、社会各界监督，不断加大审计监督力度，累计办理人大代表议案483件、政协委员提案536件，办结率均达到100%。我们着力推进重点领域改革，土地确权登记工作全面开展，农村产权制度改革深入推进；县政府新一轮机构改革全面完成，食药、工商、质监、卫生、计生等管理体制进一步理顺。我们扎实开展群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政府系统党风廉政建设取得明显成效。我们创新发展理念，深化区域合作和对外交流，积极参加各类招商引资活动，成功承办了国家级篮球比赛、跨省级乒乓球比赛等大型赛事，全市电子商务进农村现场会、全省藜麦产业发展座谈会在我县召开，周边县市来静乐观摩学习接连不断，外来游客在静乐观光旅游与日俱增，静乐对外开放活力日益凸显。我们认真落实“一岗双责”目标责任制，扎实推进各项工作，静乐先后被国家部委授予“中国藜麦之乡”、“农产品特色创建县”称号，评为全国社会管理综合治理先进集体；被省委评为全省农民增收先进县、省级“平安县”，被省政府授予全省县域经济发展争先进位奖；被市委、市政府评为重点工程工作先进县、工业经济目标完成优秀县、安全工作优秀县、项目建设攻坚先进单位，2014、2015连续两年荣获项目观摩二等奖，2015年全市目标责任制考核荣获一等奖；静乐的综合实力和对外形象显著提升，全县上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。
各位代表，过去的五年，是我县加速发展、综合实力显著提升的五年，是转变方式、结构调整步伐加快的五年，是强化基础、城乡面貌变化最大的五年。能取得这样的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，倾注了各位代表的智慧和力量，饱含着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、政法干警、武警官兵，向各位代表、政协委员、各级扶贫工作队、在静投资企业以及关心支持静乐发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，支撑发展的大项目少，科技创新能力不足，转型升级任务艰巨；二是财政增收困难，各类民生事业、社会保障等资金需求日益增长，收支矛盾更加突出；三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务水平有待进一步提升；四是农业应对自然灾害和市场风险能力不足，农民增收困难，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨；五是政府职能转变还不够彻底，一些干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量仍需进一步提高。
问题所在就是努力方向，人民期待就是奋斗目标。我们将始终坚持发展这个第一要务，不懈怠、不动摇，以抓铁有痕的劲头，转变方式，聚集要素，破解难题；我们将始终坚持改革创新这个关键，以壮士断腕的决心，锐意改革，大胆创新，不断培育新的增长极；我们将始终坚持创优争先这个目标，拉高标杆，补齐短板，以敢为天下先的勇气，抢占制高点、赢得主动权；我们将始终坚持真抓实干这个法宝，以不达目的誓不罢休的魄力，叠加优势，挖掘潜能，一届接着一届干，一张蓝图绘到底；我们将始终坚持为民服务这个根本，以殚精竭虑、夙夜在公的精神，直面问题、敢于担当，履职尽责、扎实工作，踏踏实实做好人民公仆，决不辜负全县人民的期望。
二、今后五年政府工作的建议
各位代表，新的五年开启新的希望，新的征程孕育新的梦想。今后五年，是我县全面深化改革、加快转型升级的关键时期，也是我县脱贫攻坚、实现小康的决胜阶段。根据县十四次党代会议精神，今后五年县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的发展思路、市委“1661”发展战略和县委的总体部署，以“扬正气、树新风、创环境、促发展”为主线，以“三年脱贫、两年赶超”为目标，打好“六个攻坚战”，实现“八个突破”，努力建设小康静乐、创新静乐、生态静乐、文明静乐、法治静乐、祥和静乐，塑造静乐美好形象，实现静乐振兴崛起。
经济社会发展的主要目标是：到2020年各项主要经济指标实现翻番，重点要打好“六个攻坚战”：
——打好转型升级攻坚战。围绕“小康静乐”目标，着力培育新型能源工业，壮大特色现代农业，发展健康养老休闲产业，地区生产总值达到45亿元，固定资产投资达到210亿元，公共财政预算收入达到6亿元。
——打好民生改善攻坚战。增加居民收入，全面建成小康社会，城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到1.1万元，社会消费品零售总额达到20亿元。教育、就医、卫生、文体等公共服务体系更加健全，社会保障、家政服务等社会服务水平显著提高。
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