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(山西省)2016年介休市人民政府工作报告(全文)

来源:介休市政府网 作者:知县网 人气:1875 发布时间:2016-11-24 14:55:53
摘要:(2016年9月23日在介休市第七届人民代表大会第一次会议上) 代市长 张 驰 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作报告,请各位代表连同《介休市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、十...
(2016年9月23日在介休市第七届人民代表大会第一次会议上)
代市长  张  驰
各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作报告,请各位代表连同《介休市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期,是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济持续下行、多重困难交织叠加的严峻形势,在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的有力监督和支持下,市政府团结带领全市人民,积极应对前所未有的困难和考验,锐意进取,攻坚克难,扎实苦干,经济社会发展取得新成就。“十二五”期间,先后被命名为国家园林城市、国家卫生城市、国家义务教育基本均衡县和省级历史文化名城,争取到新型城镇化等6个国家级试点和扩权强县等3个省级试点,中医药、妇幼健康服务两项工作受国家部委表彰,安全生产、高速公路建设、食品安全等8项工作受到省委、省政府表彰。
综合实力在逆境中不断提升。五年来,广大干部群众顶住不断加大的经济下行压力,砥砺奋进,各项经济指标实现稳定增长。国内生产总值达到135.4亿元,年均增长6.7%;规模以上工业增加值达到58亿元,年均增长7.8%;全社会固定资产投资由58.8亿元增加到141.7亿元,年均增长19.2%;社会消费品零售总额由44.5亿元增加到84.1亿元,年均增长13.6%;城镇居民人均可支配收入由17233元增加到28970元,年均增长10.9%;农民人均可支配收入由6319元增加到11723元,年均增长13.2%。经济社会发展跻身全省A类县第八位,地区生产总值、固定资产投资排名晋中第三,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额晋中第二,公共财政收入以10.02亿元位居全省第十八。
转型效果在阵痛中初步显现。五年来,深入推进产业结构调整,发展方式进一步转变。“十二五”期间实施重点项目558个,完成投资456亿元,其中生产性项目308个,完成投资304亿元,投产项目278个。“一区三园”建设迈出新步,水、电、路、气等基础设施进一步完善,获批省级经济技术开发区。传统产业升级改造,17个煤矿中15个建成标准化矿井,形成实际产能1380万吨;加快焦化行业兼并重组,5户主体企业产能达到1225万吨,昌盛大机焦项目投产;碳素产业加快提升,志尧、福源两个超高功率石墨电极项目投产。新兴产业加快发展,凯嘉煤层气发电、安晟泡沫保温材料等项目投产,博创纳米材料工业园即将投产,崇光低热值煤发电进展顺利,非煤产业增加值占工业增加值比重达38.7%。现代农业扎实推进,建成“一村一品”专业村120个、专业镇4个,核桃、铁皮石斛、芦笋种植加工蓬勃发展,绿健鸡蛋远销港澳。第三产业异军突起,在市域经济中的比重大幅提高,奥维德圣、晋能物流等仓储物流项目加快推进,实施易居乐、上康城等养生养老项目;旅游总收入提高到85.6亿元,年均增长20.1%,绵山、张壁古堡分别跻身国家5A、4A级景区,建成张兰古玩城,张壁、南庄入选“中国传统古村落”;电子商务产业园区开园运行,入驻企业43户,入选阿里巴巴“千县万村”首批试点,62个农村淘宝村级服务站开业。全市三次产业结构由“十一五”末的2∶77∶21调整为“十二五”末的4.3∶53.3∶42.4。
城乡面貌在拉动中深刻改变。五年来,围绕打造区域性中心城市目标,大力实施百项城镇化重点项目,加速城区扩容提质,累计完成投资百亿元,城镇化质量显著提升。实施《城乡总体规划》修编,建成区达到21平方公里,城区人口24万人,形成“一城两区五镇三十村”的城镇化体系,常住人口城镇化率达到64.26%,五年提高7.12个百分点。新建城市道路45.7公里,改造12.5公里,人均道路面积达13.8平米;城市集中供热普及率、供气普及率、污水处理率、中水回用率分别达到93%、95.5%、97%、21.6%,人防人均面积达0.8平米。实施汾河生态综合治理,城市绿地总面积661万平米,绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积达43.06%、37.7%、10.8平米。城区环卫实现垃圾机械清扫、上门收集、密闭清运,开放免费公厕71个,改造小街巷232条、7万平米,建成13个便民市场。实施2.37平方公里旧城保护,开展国家历史文化名城创建。深入推进农村人居环境改善四大工程,新改建县乡公路139公里,建成农村饮水安全工程61处,实施“城中村”改造工程8个,完成农村危房改造1710户,启动1200户采煤沉陷区居民搬迁安置;开展覆盖231个村的乡村清洁工程,39个“城中村”纳入城市环卫体系;义安镇、张兰镇被确定为全国重点镇,张壁新村入选全国美丽乡村试点。
社会事业在政策惠及下长足发展。五年来,始终坚持集中财力办大事、办实事、办群众期盼的事。高标准实施校安工程、学校标准化建设、学前教育三年行动计划,教育基础设施跨入全省先进行列。新建人民医院主体完工,3个乡镇卫生院和5个社区卫生服务中心投入使用,4个卫生院基本建成,公共卫生服务中心启动建设。新建老年日间照料中心20个,社会福利中心项目开工。乡镇文化站、村文化室、农村体育场地、村通广播电视实现“全覆盖”,打造社区500米健身圈69个。社会保障扩面提标,城乡低保实现“应保尽保”,城乡居民养老保险覆盖率达到98%以上,城镇累计新增就业2.8万人,转移农村劳动力2.1万人。规划建设各类保障性住房1.3万套,建成3326套,分配1757套。积极构建安全生产监管责任体系,狠抓隐患排查整治,安全生产形势持续平稳向好,连续四年考核名列晋中前列。持续深化“平安介休”建设,着力推进“阳光信访”。健全社会网格化管理网络,建成数字城管平台,形成信息全面、源头可溯、流向可查的食品安全监管格局。
改革开放在杠杆作用下持续深化。五年来,农村改革、转型综改、新型城镇化试点等工作取得突破。深化农村改革,形成市乡村三级土地流转服务体系,明确小型水利工程产权和管护主体,完成集体林权制度改革;实施转型综改三年行动计划,推进革命兴煤,实现煤炭增量、稳价、降本、提效;开展城镇化综合试点,在全省率先取消户籍区分、推开户改,8万农业人口进入城镇;创新投融资机制,融资12亿元用于城市基础设施、保障房建设,三中新校区及十二幼成为首个引入社会资本的PPP项目;义安成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点,实施国家建制镇示范项目19个;扩权强县、财税体制、营改增、医药体制等一批重要改革稳步实施、效果凸显。引深“三大突破”,鼓励企业自主研发,提升核心竞争力,三佳新能源、丰矿物流获批省高新技术企业,博创纳米成为自主研发的高新项目;引进成立各类金融机构18家,贷款余额达220亿元,信用联社成功改制农村商业银行,凯嘉集团开启全省民企发债先河;减负帮扶民营企业,取消、停征涉企收费49项,帮扶安泰集团脱困重组,推行“三证合一”、集群注册和“一站式服务”,工商注册缩短到3个工作日。深化对外交流,积极组织参加中博会、能博会等招商活动,签约引资项目50个;完成进出口总额6.85亿美元,占晋中市的四分之一,H型钢、日用陶瓷、碳素进入韩国、越南、中东等市场。
政府建设在主动作为下切实增强。五年来,坚持依法行政,实行阳光政务,政府治理方式和治理能力不断提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督,严格执行人大及其常委会决议,支持人民政协履行职能,办理人大代表议案、建议和政协委员提案726件,满意率98%以上。实施效能革命,发布政府权力、责任“两个清单”,清理行政审批事项2123项,政府权力压缩45%;依托“互联网+政务”再造政府工作流程,综合性政务服务平台投入使用。政府管理能力明显提升,严格财政预算管理,切实提高财政资金使用效益;稳妥处置地方性政府债务,落实转换债券4亿元,债务管理评价全省第一;组建城投公司,形成国有资产集中管理、统一运营新机制;建成公共资源交易平台,四类政府资源全部纳入。廉政建设更加有力,落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,清理超标违规办公用房3.2万平米,完成公务用车改革,“三公”支出下降56.9%;认真开展群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,严肃查处“慵懒散拖”,政府公信力明显提升。
同时,妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、气象、档案、史志、老龄、残联等工作都取得了新进步。
各位代表,五年来,经济形势发生了巨大深刻变化,发展历程极为曲折坎坷,取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此,我代表市政府,向奋战在全市各条战线的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位,向离退休老同志和支持介休发展的社会各界,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前我市正处在困难和矛盾交织期,经济社会发展中还存在不少问题,表现在“三缺三高”:发展缺进位,同以往在晋中市综合排位比,生产总值、公共财政收入退居第三,规模以上工业增加值退居第二;投资缺项目,缺乏成长性好的大项目,特别是工业项目,投资后劲不足,经济增长潜力不大;创业缺人才,企业家危机意识淡薄,创业激情不够,干部队伍作风不扎实,创新能力滞后;企业高成本,一些企业贷款过多,财务成本高,生存举步维艰;财政高压力,收支矛盾十分突出,处于保工资、保运转状态;环境高风险,煤焦工业形成“环境赤字”,采煤沉陷区、地质灾害、卫生防护距离内居民搬迁任务艰巨。对此,新一届政府班子将以对党和人民高度负责的态度,直面问题,正视差距,找准措施,加快破题。
二、“十三五”时期的总体要求和主要任务
“十三五”是我市产业升级转型的关键期,是全面深化改革的攻坚期,也是全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点上审视介休未来五年的发展,挑战与机遇并存,压力与动力同在。经济发展进入新常态,发展方式加快转变,发展动力持续转换,改革开放将不断释放发展新活力。省委、省政府提出“不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起”的目标,晋中市委、市政府作出“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”的重大决策部署,市第六次党代会对我市未来五年经济社会发展进行了准确研判和科学定位,给我们指明了方向、描绘了蓝图。发展的历程中,尽管还会遇到一些困难和问题,但只要我们坚持市委的统一领导,充分依靠广大干部群众,坚定发展信心,强化使命担当,拼搏奉献,苦干实干,就一定能打好决胜之战,实现正本清源和发展巨变。
根据市委五届八次全会和第六次党代会精神及《“十三五”规划建议》,市政府组织编制了《“十三五”规划纲要(草案)》。“十三五”时期,我市发展的指导思想是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立“五大发展”新理念,紧紧围绕省委、省政府“一个指引、两手硬”重大思路和晋中市委、市政府“三年挺进全省第一方阵”的重大部署,以振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福为目标,以深化改革创优环境为动力,以工业脱困、农业上档、旅游升级、民生加力、社会和谐为抓手,凝心聚力、苦干实干,加快建设太原都市圈南部区域性中心城市,推动介休实现巨变、再铸辉煌,确保如期全面建成小康社会。
主要目标是:
——经济实现稳定发展。全市经济发展综合水平显著增强、经济增长质量和效益明显提高,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,并实现人均地区生产总值和公共财政预算收入的同步增长。
——产业结构升级转型。传统产业优化提升,新兴产业和现代服务业加快发展,农业经济上档升级,以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重提升,三次产业结构进一步优化,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。
——城乡发展协调推进。发展空间格局进一步优化,中心城区、重点镇辐射带动作用进一步增强。新型城镇化加快推进,创建国家历史文化名城、国家健康城市,户籍人口城镇化率达到52%,进一步推进城乡发展一体化。
——生态文明稳步提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升,资源集约型、环境友好型社会建设深入推进。建成宜居城市和美丽乡村,生态环境显著改善。单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省、市下达指标内。
——创新创业活力增强。大众创业、万众创新呈现新气象,研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.5%以上,进入省级创新型城市行列。
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