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（一）提升社会保障水平。一是促进就业创业。落实积极的就业政策，探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制，进一步创造就业机会，城镇新增就业1300人，城镇失业再就业420人，就业困难人员实现就业60人，促进创业150人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实激励创业的各项政策，继续发挥基层公共就业服务平台的作用，促进大众创业。大力开展职业技能培训，实施农村劳动力、被征地农民、新一轮扶贫开发等专项培训工程。二是促进社会保障全覆盖。继续扩大社会保险覆盖面，推动企业全员足额参保，引导城乡居民参保续保。继续全力推进“三旧”改造项目。探索把农业转移人口和外来务工人员纳入住房保障范围，解决新就业群体阶段性居住问题。加强城乡低保、特困人员供养、社会福利、养老等工作。建设城市社区居家养老示范点1个。加快建立各种社会保障衔接和统一的社会救助体系，健全托底性的社会保障制度。三是深入开展精准扶贫。大力实施脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步做好贫困户精准识别复核工作，实行动态管理。坚持规划到户、责任到人，坚持因户施策、结对帮扶，创新金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫方式，探索电商扶贫等新型扶贫模式，多管齐下，扎实开展扶贫工作。
（二）大力发展社会事业。一是优先推进公共教育体系建设。巩固教育创强成果，优化学校布局，强化教育管理，持续提升师资水平，促进基础教育均衡发展，推进优秀传统文化进校园。全力配合市创建“广东省教育现代化先进市”工作。加强教师队伍建设，深入实施强师工程。继续加大教育投入，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。引导学前教育规范有序发展，重视老年教育。二是积极推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，建立健全重大疾病医疗保险和疾病应急救助制度，扩大城乡居民大病保险范围。完善卫生计生服务体系，推进建设卫生强区工作。加快建设区人民医院二期工程扩建项目。进一步改善医疗服务能力，着力解决群众看病就医问题，提升全民健康素养。继续推进中医药强区建设。加强人口与计划生育工作，落实全面实施“两孩”政策，完善生育登记服务制度，加强妇幼保健能力建设。加大对计划生育家庭的扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。三是积极推进现代公共文化服务体系建设。扎实推进文化体制改革，不断推进文化与市场融合发展。积极参加第七届中国（云浮）石文化节。加快建设大云雾山生态、人文旅游开发项目，继续推进陈璘文化展馆和广场建设。完善区、镇、村三级公共文化设施网络，发挥好综合文化站、文化室的功能，促进优秀传统文化的发扬。做好地名普查、自然村历史人文普查工作。推动农村精神文明建设，打造一批与社会主义核心价值观、传统文化契合的精神文明示范村。推动历史文化资源保护和开发利用，创建一批非物质文化遗产传承基地。广泛开展群众文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。广泛开展全民健身活动，积极参加云浮市第五届运动会和第三届“市长杯”足球联赛，提高人民群众健康水平。
（三）创建平安法治云安。着眼保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，全面推进“法治云安”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实安全生产和食品安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化属地监管、行业监管、综合监管。加大食品药品监管力度，让群众吃上放心食品、用上放心药品。启动应急综合指挥平台建设，加强防灾减灾工作，加强食品安全应急管理，全面防控食品安全事故。整合资源，打造全方位、多层次的反走私综合治理平台。加强互联网监管，强化对网络舆情的引导和管理，打击治理电信网络新型违法犯罪。畅通政民互通渠道，完善信访工作运行机制。进一步规范民间借贷行为，严厉打击非法集资活动。全面推行综治信息化建设和城乡社区网格化管理。严惩破坏发展环境的行为，着力整治吃拿卡要、违规办事现象。严肃查处无理取闹、封门堵路、影响阻碍项目建设行为，切实营造良好发展环境。抓好重点青少年群体教育管理和预防犯罪工作。深化“平安云安”建设，突出“预防为主，综合防治，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”工作方针，强力推进禁毒工作，强化和创新社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，让社会更平安，让群众更满意。
五、深入推进区域协调发展，着力扩大开放与合作
（一）继续深入与南海区的交流合作。依托南海区帮扶合作，加快产业园区开发建设，扩大PPP模式合作，提高园区用地、开发效率。加强项目引进，加快绿色日化产业集聚区建设，提高园区的经济效益。继续实施南海云安“教育卫生专业互派计划”，加强南海医院与云安区人民医院的合作对接。加强与南海在金融、旅游、教育、卫生、扶贫等方面的合作。
（二）加快建设高铁、高速经济带。积极配合云浮市加快粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园建设，要充分利用都杨所在地（云浮东高铁站区）作为云浮分园的核心区，规划重点发展云计算、商务会展、旅游服务、金融创新、电子商务、新能源汽车等产业。要充分利用六都、高村、石城的高速和出入口，谋划好路网经济、路口经济。要利用高速公路加强与南海等周边地区的经济合作。同时，要立足长远，提前做好高速公路出入口周边土地的规划管控。特别是各相关镇要按照市、区对产业布局的统筹，有计划地开展项目布点，在提高当地交通便利程度的同时，带动经济发展。
（三）深入推进“珠江—西江经济带”规划实施各项工作。云安港口资源优势明显，拥有全长56公里的西江黄金水道和广东内河第一大港云浮新港，是云安对外开放的优势资源和重要载体。要以当前西江沿岸（云安段）码头整治工作为契机，保护、利用好岸线资源，进一步整治、规范岸线港口码头建设，加快推进港口物流园项目建设，畅通港口物流，做好服务与配套，把云浮新港发展成服务型、外向型、综合型的西江枢纽港，使之成为化工、水泥、石材等循环经济产业原材料和成品进出口的重要基地。同时，积极拓展其他产业的进出口业务，切实提高对外开放水平，做大做强港口经济。
六、深入推进效能提升，着力加强法治政府建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府。
（一）建设法治政府。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。探索决策过错认定标准和责任追究启动机制，落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行法律顾问制度，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。全面落实执法责任，严格规范行政执法。加强政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。
（二）建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，做就做好，重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。
（三）建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央“八项规定”，落实好“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动的积极成果，持之以恒纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。全面推行预算公开，加大“三公”经费公开力度，确保实现“零增长”目标，坚决压缩一切不必要的行政开支，把更多财力用于推动发展、改善民生，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。
各位代表：适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，向着全面建设富美云安、全面建成小康社会的目标大步迈进！
附件：⒈云安区2016年经济社会发展计划主要指标预期目标（草案）说明；
⒉云安区2016年十件民生实事。
云浮市云安区2016年国民经济和社会发展
计划主要指标预期目标（草案）的说明
一、地区生产总值增长10.5%以上。
主要基于以下考虑:
从发展需要看。云安属后发地区，经济总量较小，当前的发展水平低于全市平均水平，要与全市同步建成小康社会，必须比全市的发展速度更快。区委“十三五”规划建议提出GDP年均增长11%，2016年是“十三五”开局之年，须保持相对高的增速。保持相对高的增速，有利于稳定市场预期，增强各方面信心。
从实现基础看。“十二五”GDP年均增长14%。今年发展基本面总体向好，积极因素依然不少，具备持续增长的基础条件。城市扩容提质下立体交通网络逐步呈现，新区发展优势进一步提升；循环工业经济基础逐步加强，传统产业转型初见成效，产业结构持续优化；城市承载和服务功能日益完善，招商引资和项目建设持续保持良好势头；全区上下达成了全面建设美丽幸福新云安的思想共识和奋斗目标，工作思路清晰，措施有力，干部群众谋发展奔小康的劲头越来越足。
具体到工业经济方面。预计今年我区工业经济具有不少增长点：一是据不完全统计，可新建成投产的项目11个，总投资达18亿元；二是在产企业提升空间较大。2015年全区规模以上工业增加值增长只有10.6%左右，水泥、化工、石材等在产企业开工不足，设备利用率偏低。经过努力，2016年全区可新增工业总产值总计约10亿元，有望实现规模以上工业增加值增长14%。从而支撑GDP增长10.5%的目标。
从政策机遇看。随着全面深化改革、实施创新驱动发展、促进消费升级等宏观战略的深化，制度红利将不断释放，激发新的发展动力和活力。市委、市政府提出的“一江四组团”、“两区带两园”的城市发展格局，佛山市南海区对口帮扶我区工作深入推进，云安新区建设，都给云安带来新的机遇，提供了有利条件。
从面临的困难看。受国内外经济下行等复杂多变的经济环境因素影响，发展的速度有所减缓，我区经济下行压力较大，化工、水泥、石材等传统行业市场萎缩、生产经营下滑，企业经营成本居高不下，新开工和新投产项目不够多，房地产市场进入调整阶段，地方财税增收乏力。原有经济增长动力正在逐步衰减，而新的增长动力尚未成熟。预计2016年我区经济运行将面临更多困难。初步了解，从上而下都将适当下调今年经济增长预期，市的发展目标定为10%，因而合理设定2016年GDP增长10.5%的预期，能为我区经济结构调整和动力转换留出空间，利于经济可持续发展。
二、人均地区生产总值增长9.5%以上。
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