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政府工作报告
——2016年1月26日在佛山市高明区第十四届人民代表大会第七次会议上
佛山市高明区人民政府区长 黄棋泰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，区政府紧扣“全面提升区域价值、打造面向未来核心竞争力”战略目标，直面经济下行的严峻挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成“十二五”规划的主要目标任务。
过去五年，我们坚持科学发展，推动经济平稳健康增长，全区综合实力跃上新台阶。连续三年进入全国科学发展百强区行列。2015年实现地区生产总值711亿元，比2010年增长68%，人均地区生产总值突破16万元；地方一般公共预算收入31亿元，比2010年翻一番；规模以上工业总产值2672亿元，比2010年增长71.5%。投资、消费、进出口分别完成352.18亿元、105.06亿元、27.5亿美元，分别比2010年增长97.6%、42.4%、62.2%。实际利用外资五年完成5.48亿美元，较“十一五”期间增长9.98%。
过去五年，我们坚持创新驱动，推进“精一强二进三[1]”，产业结构调整取得明显进展。建立领导挂钩重点项目制度，推进企业暖春、民营企业跨越等行动计划，工业产值与税收超亿元企业分别增至216家、5家。推进200多个投资近百亿技改项目，促进“两化”[2]深度融合，传统产业高新化加速。开展产业链招商，招商引资连续5年超100亿元，引入中国中车等一批龙头项目。创建2个省战略性新兴产业基地，三大战略性新兴产业[3]产值突破800亿元，新兴产业规模化成效明显。第三产业提速增效，占GDP比重从2010年的14.8%提高到18.6%，入选广东省现代服务业集聚区，建成2个国家4A景区。加快建设国家创新型城市，成功创建全国科普示范区和省部产学研结合示范区，国家高新技术企业与企业研发中心均翻一番多。实施知识产权战略，发明专利申请量和拥有量分别增长6.9倍、4倍。实施“互联网+”行动计划，首个综合电商产业园投入使用。推进金科产融合，搭建“政银企”合作平台，建成高明企业上市孵化基地，新增3家“新三板”上市企业。现代农业建设取得新进展，创建国家、省农业标准化示范区4个，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别增长2倍、7倍。
过去五年，我们坚持城市升值，建新城、改旧区、拓交通、优环境，城乡面貌日新月异。完成城市升级三年行动计划，投入216亿元，建成项目37个。西江新城核心区基本成型，荣获“国家生态文明标杆城市”称号，“一园一廊两中心”[4]和“三纵六横”[5]市政道路建成投入使用。完成“三旧”改造项目70个，建成海滨公园等一批市政样板工程。“40·30·15”交通圈[6]基本成型，广明高速延长线、江罗高速高明段建成，改造提升省道160多公里。构建“大城管”运行机制，推行网格化管理模式，实施中心城区“四化”[7]和十大社区设施改造提升工程，城市更加整洁有序。实施城乡清洁工程，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。实行最严格环保责任考核与治理，设立环保警察，创建一批省级以上生态镇和生态村，大力整治一批村级工业园，淘汰高污染锅炉和黄标车，推广新能源汽车，2015年大气优良率达87.1%。推进“再造沧江”工程，整治河涌6条，综合治理规模化畜禽养殖场98家，城乡污水处理率从81%提高至92%，地表饮用水源地水质达标率为100%。开展新一轮绿化高明大行动，新增生态公益林4.5万亩，建成乡村森林家园40个、省级宜居社区11个，森林覆盖率、林地绿化率分别达51%和93%。启动智慧城镇建设，建成1500多个公共WIFI接入点。
过去五年，我们坚持改革创新，有效破解制约发展的体制机制问题，发展活力和动力全面增强。实施改革清单制度，全面推进落实“高明改革30条[8]”。深化大部门制改革和简政强镇事权改革，基本完成事业单位分类改革。实施公务员职务与职级并行制度，干部队伍与基层发展活力更足。推行“一门式”政务改革，建成三级行政服务中心体系和网上办事大厅，基本形成“e门政务，e窗通办”特色行政服务模式。精简调整行政审批事项300多项，推行“负面清单”[9]管理模式，试点推进企业投资管理体制改革，进一步为企业发展“松绑”。实施财政综合管理改革，高效统筹运营财政资金、储备土地等政府资源。初步构建起公有资产“四大平台”[10]和“3+1”公共资源交易管理体制[11]。推进集体用地确权登记发证，完善农村“两个平台”[12]建设，推广农村“一事一议”[13]财政奖补。深化社会治理，打造“一基地两中心”[14]、“社工+志愿者”等多个社会工作品牌，探索实施社区工作事项准入制，建立“三联”工作机制和“三官一师”[15]直联村（居）工作机制。实施“诉访分离”改革，涉法涉诉信访案件分离率100%。建成运作顺畅的“一门式”综合执法平台。
过去五年，我们坚持民生为重，持续实施年度十大民生工程，改革发展成果更多更好地惠及广大群众。全区财政累计投入民生事业资金80亿元，比“十一五”时期翻一番，占同期一般公共预算支出的75%。建成“全国义务教育发展基本均衡区”，基本实现公共教育均等化发展，新建、改建中小学学校和幼儿园23所，建成高明区职业教育园区，广东外语外贸大学附设佛山外国语学校落成开学，首家特殊教育学校启慧学校投入使用。完成基层公办医疗卫生机构综合改革，组建新高明区人民医院，基本形成15分钟就医圈。推广平价医疗服务和国家基本药物制度，实现基本公共卫生服务均等化。健全计划生育利益导向，优化区镇村三级计生服务网络，人口计生事业取得新成效。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，居民基本医疗保险实现应保尽保。新增就业人数3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建立完善居家养老、居民特别扶助计划等有高明特色的救助制度，完成高明革命老区建设和对口帮扶封开、连州、郁南任务。新建保障性住房3453套，改造危房330间。基本建成城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，体育设施、综合文化站和联合图书馆实现行政村全覆盖，公共文化服务体系基本建成。“三圈六网”[16]加快完善，平安村居覆盖率100%，110违法犯罪警情总数下降22%，群众安全感持续提升。实施综治信访维稳网格化管理，推行重大事项社会稳定风险评估与舆情风险评估，在全市率先建立建设领域工资保证金制度，建成区、镇两级应急管理体系和“村村响”应急广播系统。建成市级食品安全示范建设达标区，创建食品安全示范店（点）163家、“阳光厨房”214家，改造升级农贸市场18个，烧卤熟肉制品小作坊实现集中加工，中心城区实现家禽集中屠宰、统一配送、生鲜上市。955家工贸企业完成安全生产标准化创建，安全生产事故总量、事故死亡人数比“十一五”时期分别下降56%和23%。
过去五年，我们坚持问题导向，着力建设人民满意政府，治区理政能力明显提升。全面推进以民生、高效、法治、责任、诚信和廉洁为主题的人民满意政府建设，群众对政府的满意度逐步提高。公布政府权责清单，建立重大行政决策规则与程序，设立政府法律顾问室，加强行政复议和行政应诉工作。全面完成“六五”普法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，五年办理人大代表议案建议334件、政协提案349件，办复率均达100%。健全督查督办、绩效管理、三项重点工作、公职人员问责、主办部门负责制、首问责任制等系列制度，网络问政和网络行政有序开展，党委、政府各项决策部署得到有效落实。贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”[17]专题教育，大力整治“四风”[18]问题和“为官不为”，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。严格履行党风廉政建设“两个责任”，强化纪律审查，加强审计和监察力度，严查贪污腐败案件，在全省率先成立区级廉政风险防控机构，加强对重点领域、重点环节与重点对象的监管。
与此同时，国防建设、拥军优属、民族宗教、统计、粮食安全、档案史志、外事侨务、台湾事务、新闻出版、机要保密、物价、气象、邮政、妇女儿童、工会等工作都取得了喜人成绩。
各位代表！“十二五”时期，我区经济社会发展取得的喜人成绩，离不开上级和区委的正确领导，离不开区人大和政协的监督支持，离不开港澳台同胞、海外侨胞和社会各界的关心帮助，更离不开广大干部群众、外来工作者、驻区部队和直管单位的全心投入和默默耕耘。在此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒地看到，新形势下我区发展还面临不少挑战和问题：经济社会发展不平衡不协调，率先全面建成小康社会任务繁重；创新驱动发展能力不足，产业从粗放向集约增长转型亟待注入新动能；资源环境约束趋紧等深层次问题和矛盾依然凸显，生态文明建设任重道远；影响发展的体制机制问题依然存在，亟待加大改革攻坚的广度与深度；新型城镇化步伐较慢，城乡规划建设与管理水平有待提高；社会矛盾、安全生产、食品安全等问题仍较突出，转变政府职能、加强政风建设、保障改善民生任务任重道远。对此，我们将高度重视，认真解决。
“十三五”时期主要奋斗目标
“十三五”时期是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升高明区域价值、实现绿色崛起的关键时期。机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们要切实增强发展自信，抢抓发展机遇，科学谋划和做好“十三五”时期经济社会发展各项工作，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，奋力开创高明绿色崛起示范区建设新局面。
“十三五”时期政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”[19]战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“新兴产业之城、岭南山林水都”这一发展定位，围绕全面提升区域价值、加快建设绿色崛起示范区的战略目标，以深化改革为根本动力，以创新驱动为核心战略，以转型升级为发展导向，加快实现经济结构优化和发展动能转换，努力建设创新高明、协调高明、绿色高明、开放高明、共享高明、廉洁高明，确保率先全面建成高水平的小康社会。
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：到2020年，地区生产总值突破1000亿元，年均增长8%；第三产业占地区生产总值比重达到25%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.7％；城镇和农村常住居民可支配收入增速保持与经济增长基本同步；节能减排指标完成市下达的任务；城镇登记失业率控制在3％以内。为此，必须着力推进五个方面工作：
（一）创新驱动，持续增长。把创新驱动摆在全局发展的核心位置，抢抓发展新机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，厚植发展新优势，加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，走出一条创新立区、创新兴区的路子，打造高明经济发展升级版。
（二）协调统筹，健康增长。科学认识和正确处理在发展转型中的重大关系，大力促进经济建设与社会建设协调发展，城市与农村协调发展，物质文明与精神文明协调发展，不断增强全区发展的整体性和协调性，确保高明经济发展更有质量、更有效益，社会建设更加公平、更有效率。
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