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一年来，我们把建设人民满意政府作为努力方向，政府效能不断提高。深入开展“三严三实”专题教育，积极实施斗门区党政领导干部住夜值班、镇街领导干部驻点普遍直接联系群众系列制度，一批群众反映的热点、难点问题有效解决，政府的行政效率和执行力明显提升。自觉地接受人大和政协监督，完成106件建议和提案的办理答复工作。有序开展法治建设示范区创建，深入推进“法官、检察官、警官、律师进村居”工作，区、镇、街公共法律服务中心和村居公共法律服务站全面建成，圆满完成“六五”普法，全民法治观念进一步增强。积极落实《斗门区重大行政决策听证办法》系列文件，大力推动政府法律顾问工作，民主科学决策水平有效提升。
各位代表！斗门发展的成就来之不易，这是区委正确领导的结果，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向中央、省、市驻斗门单位，向所有关心和支持斗门发展的各界友好人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少短板问题。对比全国和珠三角先进县区，我区在综合经济实力、产业竞争能力、研发投入比重、创新能力等方面差距明显。经济结构和企业结构不合理，梯次结构和城市经济尚待培育。农业发展和农村管理比较粗放，不稳定因素较多。营商环境有待进一步优化，市场活力、社会活力有待进一步激发。交通、卫生、教育、文化等设施建设有待进一步加快，基本公共服务均等化水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将继续坚持问题导向，用改革的办法，创新的举措，认真加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是加快建设科学发展示范区的关键五年。虽然国际金融危机的深层次影响还在持续，外部经济下行压力加大，我们自身也面临着创新驱动基础薄弱、城乡发展不平衡、交通基础设施不完善等困难和挑战。但总体而言，我们正处于大建设、大发展、大跨越的重要战略机遇期和天时、地利、人和的黄金发展期，面临着横琴自贸片区和珠三角自主创新示范区加快发展，港珠澳大桥和西部生态新区加快建设，珠江西岸先进装备制造产业带和港珠澳国际都会区加快打造等重大机遇。斗门新的增长动力正在孕育，持续向好的发展态势已经形成。在大好形势、重大机遇面前，我们要牢牢把握“十三五”这一转方式调结构的重要窗口期，增强机遇意识，强化责任担当，充分利用斗门积累的后发优势和宝贵资源，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，着力在壮大总量、提升质量、增强效益、优化结构、改革创新、补齐短板上取得新突破，实现“十三五”发展上大台阶。
根据《中共珠海市斗门区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《珠海市斗门区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次会议审议。《纲要草案》贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大措施、工程和项目，突出了以下六个方面。
（一）调整优化产业结构，加快培育优势产业集群。“十三五”时期地区生产总值年均增长9%，规模以上工业总产值年均增长9%，人均GDP年均增长8%，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。产业结构进一步优化，一二三次产业比例达10:52:38。抢抓《中国制造2025》带来的历史机遇，以产业为命脉，以制造业为根本，完善产业发展规划，明确产业布局和发展重点，基本建成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系。加快发展基于“互联网+”的电子商务、新型物流、现代农业、乡村旅游等新业态新产业。深入推进园区管理体制改革，加快富山工业园、新青科技工业园和珠海国家农业科技园区开发建设，改造提升镇村级工业片区和特色园区。强化产业准入制度，推行产业链和生态链招商，重点培育一批具有国际竞争力的创新型企业，努力引进若干世界500 强企业，加快引进产业服务业和生活服务业核心项目。提高土地利用强度和效益，预留足够发展空间承接国内外战略投资和大项目、大企业落户。
（二）强化创新引领作用，加快建设创新型城市。全面实施创新驱动发展核心战略，健全政府引导、院校支持、企业参与的区域创新体系，新增一批国家级创新平台。实施知识产权、标准化和名牌战略，打造一批以自主知识产权为依托的知名品牌和高端产品，建设品牌强区。促进创新链与产业链、资金链“三链融合”发展，做实做强斗门财金投资控股有限公司等投融资平台,鼓励非银行类金融机构发展。深化科技体制改革，完善创新人才和科研成果评价、激励机制。完善“1+3”人才政策体系，广泛吸纳高层次创新创业人才，打造面向国际的人才高地。力争到2020年，全社会R&D投入年均增长7.5%，占GDP比重超过2.3%；金融服务业增加值达20 亿元，年均增长15%左右。
（三）全面深化改革开放，激发活力增强动力。以加快体制改革为突破口建设市场化环境，深化农村综合改革，分类推进国有企业改革，加快财税体制改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，促进民营经济发展。以推进依法治区为支撑点建设法治化环境，完善重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强基层治理，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，强化公共安全管理和社会治安防控。以深化港澳合作为着力点建设国际化环境，主动对接“一带一路”战略、横琴自贸片区建设发展、港珠澳大桥经济，积极为港澳投资者提供创新、创意、创业、创造平台，打造珠江西岸的商贸服务中心、创新创业中心和港澳后花园。力争2020年，商贸业增加值60 亿元，年均增长15%;物流业增加值16亿元，年均增长20%。
（四）坚持绿色永续发展，建设生态宜居城市。以斗门区战略性总体规划为指导，加快西部生态新城斗门片区建设，把白藤头、白蕉、尖峰南三大组团打造成高标准的市民文化中心、高品质的商务商贸中心、高品位的生活休闲中心，将斗门建设成为低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。继续推行美丽斗门行动计划和美化绿化提升行动，积极实施天更蓝、水更清、城更美、环境更安全四大工程，打造四季常绿的绿城、四季花开的花城。落实斗门水利建设三年行动计划，推进水生态文明城市试点工作。实施“互联网+”行动计划和大数据发展战略，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等项目建设，以智慧城市助推城市建设管理上新台阶。主动融入珠三角西部大交通网络体系，打通城乡发展中的关键节点，加快构建内畅外联、具有斗门特色、引导城市空间和产业格局的现代综合绿色交通体系。抓好重大交通项目建设，加快推进城区交通微循环，实现城乡交通无缝对接。加强水、电、气、污水管网等重点设施建设，提高城市承载力。
（五）统筹城乡区域发展，构建均衡发展格局。坚持规划先行原则，深化各层次规划，全面实现各项规划的城乡全覆盖。推动产城一体互动协调发展，完善园区城市功能，提升城市经营管理水平，将更多的城市可经营项目、城市管理项目和可资本化资源推向市场。推动城乡一体统筹协调发展，以新农村建设为抓手，促进城乡产业发展一体化、环境卫生一体化、城乡基础设施一体化。健全扶贫开发工作机制，加快改善贫困群众的生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战。依托丰富的历史文化资源，大力发展文化事业和文化产业，增强斗门的发展活力、动力和竞争力。推动文化、旅游等多业态融合发展，注入文化内涵，增加文化元素，提升文化品位，形成“以文化促进旅游、以旅游推广文化”的开发机制。到2020 年，城镇人口35 万左右，城镇化水平70%左右。
（六）持续增进民生福祉，建设和谐幸福斗门。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，补短补缺，使人民生活更加富裕、更加便捷、更有幸福感和获得感。加快教育体制改革，完成一批公益性、普惠性幼儿园建设和一批中小学校新建、扩建工程，提高教育现代化发展水平。加大公共卫生投入力度，推进一批市、区、镇医院、卫生院新建、改扩建。加快医疗卫生体制改革，支持民营医疗机构发展，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善区镇村三级体育设施，构建体育健身等大健康体系。完善多层次社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等兜底性民生保障水平。培育和发展新的就业增长点，解决新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等群体的基本居住问题。到2020年，城镇新增就业人数年均增长3%，全体居民人均可支配收入年均增长8%，实现基本公共服务均等化。
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的开局之年，也是斗门实施创新驱动发展战略、加快转型升级的关键之年。综合研判，经济长期上扬的态势和短期下行的压力并存。我们既要增强忧患意识，更要坚定战略自信，把工作做得更扎实一些，努力完成全年目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话及省委、市委、区委全会精神，突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以实施创新驱动发展战略、做大做强实体经济为核心，着力推进供给侧结构性改革与重点领域改革攻坚，着力加快生态新城建设，着力推进基本公共服务均等化，着力加强政府自身建设，全力打造先进装备制造产业基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态智慧新城，奋力将斗门建设成为创新发展的产业高地、绿色发展的生态乐园、宜居宜业的梦想家园。
今年的主要预期发展目标：地区生产总值增长8.5%-9%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长15%；外贸进出口持平，其中出口增长1%；一般公共预算收入增长8%；完成市下达的节能减排目标任务。
为实现上述目标，重点抓好七项工作：
（一）推进供给侧结构性改革，实现“十三五”良好开局。
着力扩大有效投资。继续实施投资拉动战略，更加注重突出投资重点、优化投资结构、提高投资效率，促进投资保持合理较快增长。计划投资32.59亿元，加快推进104项政府投资项目。大力抓好运泰利智能制造产业园等十大重点产业项目，力促中兴路改造工程二标段等十大基础设施项目尽快建成投入使用。继续落实重大项目推进责任制，大力做好省、市、区重点项目跟踪服务督办，及时协调解决问题，促进项目加快建设、尽快竣工。建立健全政府和社会资本合作机制，推广PPP合作项目，鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资。
着力培育新的消费热点和增长点。加快发展商贸服务业，推进大信新都汇等大型商贸中心建设，力促世荣艾美酒店和建粤国际商务中心尽快动工，构建高端消费载体。落实斗门区旅游发展总体规划，促进斗门—莲洲“十里风光”乡村风情带、竹洲水乡国家水利风景区、黄杨河两岸“生态村居”乡村风情带等加快建设。继续举办旅游、文化、体育、美食“四大节”活动，带动休闲度假、观光旅游消费。利用横琴自贸片区政策优势，探索跨境电子商务新模式，推广斗门特色农产品。加快发展养老服务、医疗保健等新兴服务业，促进消费升级。
着力转变外贸发展方式。抓好外贸稳增长政策的贯彻落实，大力引进大型贸易企业，提高一般贸易比例，扶持加工贸易企业转型升级。支持企业扩大进出口，优化出口结构，促进自主知识产权、自有品牌和高新技术产品出口。建立“走出去”综合服务平台和保障体系，支持中小企业“抱团出海”。推进广丰跨境电商产业园建设，促进跨境电商业务发展。以“珠海渔都”水产品电子交易平台和阿里巴巴农村淘宝项目为两大支点，加快农村电商外销平台建设。
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