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良好发展势头将给我市加快发展增添必胜信心。
进入“十三五”，我市将全面迈入高铁时代、智能化时代、创新创业时代、旅游经济时代，进入脱贫攻坚期、旅游黄金期、投资机遇期、产业转型期，全市基础设施日益改善，产业优势日益凸显，综合实力日益增强。特别是在市委的坚强领导下，全市上下和衷共济、团结一心，风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。只要适应新变化、把握新机遇，坚持变中求新、变中求进、变中突破，就必然开拓发展新境界，跨越发展新起点，迎来又一轮发展新高潮。
今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五个发展”新理念，按照全省“一带一部”新定位和“三量齐升”新要求，在市委的领导下，继续实施“一战略七行动”重点部署，力促旅游产业大市向旅游经济强市转变，确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标圆满实现。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：发展速度高于全省平均水平，居民收入增长高于经济增长，贫困人口收入增长高于居民平均收入增长；到2020年，地区生产总值突破700亿元，一般公共预算收入突破70亿元，旅游总收入突破700亿元。
经济平稳较快发展。经济结构优化升级取得重大进展，质量效益显著提升。地区生产总值年均增长9.5%，一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%，规模工业增加值年均增长12%，到2020年三次产业结构比调整为9:27:64。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资累计达2000亿元以上，年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长10%，综合实力再上新台阶。
旅游升级成效显现。加快实现旅游产品由观光型向多元复合型、旅游经济由粗放型向集约型、旅游产业由规模数量型向规模质量效益并重型转变。旅游主导地位更加突出，全省旅游龙头作用更好发挥，旅游产业国际化程度和品牌影响力不断提升。到2020年，力争全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上，基本建成国内外知名旅游胜地。
人民生活持续改善。城乡居民收入普遍较快增长，人民生活更加殷实，幸福指数较大提高。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元，年均分别增长10%和11%。年均新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众获得感进一步增强。
生态环境更加优良。资源利用效率明显提升，人居环境进一步改善。到2020年，森林覆盖率保持在70%，城市污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率保持100%，城市空气质量优良率达85%。国家森林城市创建达标，生态文明建设走在全省前列，成为国家生态文明建设示范区。
社会事业不断进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，城乡一体化发展格局基本形成。到2020年，城镇化率达56%；九年义务教育巩固率达到97%，基本普及高中阶段教育；城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到99%以上，总体实现城乡基本公共服务均等化。
开放水平明显提高。以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，“六城同创”和旅游城市国际化取得显著成效，市民素质和社会文明程度显著提升。更加有效拓展开放合作，在国际交流交往中提升发展水平，在区域合作共赢中抢占发展先机，对外交流合作继续走在全省前列。
今后五年，全市经济社会发展的基本原则是：
——坚持三量齐升、转型发展。适应发展新常态，抢抓战略机遇期，坚持速度与效益并重、发展与转型共进、当前与长远兼顾，以发展促进转型，以转型推动发展，促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升。
——坚持改革驱动、创新发展。把改革创新作为引领发展的第一动力，充分发挥市场、政府和社会的积极作用，提高资源配置效率，勇于改革，不断创新，加快构建促进更大更快更好发展的产业体系和体制机制，使改革红利充分释放，发展活力充分迸发。
——坚持统筹协调、共享发展。坚持从实际出发，统筹城乡、区域协调发展。坚持以人为本，注重以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，努力实现发展成果由人民共享。
——坚持突出特色、绿色发展。始终坚守生态环境这条生命线，大力推进生态建设，全面加强环境保护，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路，致力打造绿色、低碳、宜居、宜游的旅游城市。
今后五年，全市经济社会发展的重点是：
——加快推进精准脱贫。坚持区域发展与精准脱贫相结合，努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐，确保到2020年，实现24.91万贫困人口整体脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会。
——加快推进产业发展。坚持旅游主导地位，加快旅游转型提质升级，不断提高旅游经济综合竞争力。充分发挥旅游带动作用，促进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业和信息化深度融合发展，着力培育战略性新兴产业，加快形成以开放共享为特征的“旅游+”和“互联网+”产业模式，不断拓展具有旅游特色的产业融合发展新领域，推动产业扩量提质增效。
——加快推进新型城镇化。遵循旅游城镇发展规律，科学优化城镇空间资源，实施中心城区国际化战略，推进“智慧城市”建设，塑造城市风貌特色，增强城市人文魅力，加快建成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际化山水型生态旅游城市。
——加快推进生态文明建设。
科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格按照主体功能区定位推动发展，加快创建森林城市、生态城市，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现张家界良好形象的闪光点。
——加快推进社会建设。大力加强公共服务体系建设，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，形成社会治理和服务合力，促进社会治理现代化。积极开展交通模范城市、平安满意城市、文明城市、卫生城市等创建活动，力争社会治理、食药监管等工作继续走在先进行列。
三、2016年的预期目标和工作重点
2016年是“十三五”规划实施的开局之年。全市上下要适应新常态，把握新形势，抢抓新机遇，凝心聚力、扎实奋斗，推动全市经济社会持续健康发展。
明年政府工作的总体要求是：以“四个全面”为总揽，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委重大部署，主动适应经济发展新常态，以“项目建设推进年”为重点，继续推进“一战略七行动”，稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”良好开局。
明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元、一般公共预算收入超过50亿元、旅游总收入超过400亿元，分别增长9.5%、10%、20%。景点接待旅游人次增长15%、过夜游客增长17%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；农业增加值增长4%，规模工业增加值增长9%；实际利用外资、内资分别增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，安全生产、人口自然增长率、节能减排完成省定目标。社会事业全面进步，民主法制全面加强，社会大局保持和谐稳定。
围绕上述要求和目标任务，全市将实施十大重点工程、十大产业项目、三十件民生实事，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）突出项目攻坚，着力扩大有效投资。项目建设是经济工作的主要抓手，抓经济必须抓项目，加快发展必须大抓项目。要大力开展“项目建设推进年”活动，以项目带投入，以项目调结构，以项目增后劲。一是加快推进重大项目建设。全力抓好黔张常高铁、张桑高速公路、荷花大道、武陵山大道等十大重点工程建设，力争张吉怀高铁和桑龙高速公路等项目开工建设，进一步完善重大基础设施。全力抓好西线旅游开发、张家界茶叶开发、张家界国际家居广场建设等十大产业项目，进一步增强发展后劲。加快推进项目前期工作，力争宜张、张新高速公路和安张衡铁路等项目取得实质进展，力争宜张高铁列入国家“十三五”或铁路网中长期规划。二是着力强化要素保障。抓住中央适当扩大地方政府发债规模的机遇，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，更好发挥政府投资的引导作用。创新拓宽融资渠道，积极推行“PPP”、专项债券和产业基金等融资模式，努力扩大直接融资规模；积极防范金融风险，加强中小企业信用担保体系建设，规范融资平台，进一步扩大金融投放。完善土地利用总体规划，盘活存量土地，推进集约、节约用地，确保建设用地需要。依法依规强力推进征地拆迁，确保项目顺利开工。大力引进各类优秀人才，加强劳动技能培训，着力增强人力、智力支撑。
三是切实提高项目建设水平。强化规划龙头地位，着力提升项目质量和品位。全面落实重大工程项目责任制度，加强项目调度、督导和考核，在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。致力改善施工环境，严格基本建设程序，不断优化政务服务，切实为项目建设保驾护航。
（二）突出转型升级，着力保持旅游经济持续增长。坚持旅游兴市，按照“提质核心、振兴东线、发展西线”的要求，努力构建全域旅游发展格局，致力打造国际知名旅游目的地。一是进一步加强旅游营销。坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，不断增强营销工作的前瞻性和时代性。充分发挥企业、媒体等主体作用，加强城市之间旅游合作，进一步抓好“活动、媒体、事件、政策、客源地”等五大营销，巩固传统客源地市场，对接“一带一路”开拓新兴客源地市场，不断增强营销工作的针对性、专业性和实效性。二是大力推进旅游服务设施建设。把握旅游发展大势，加快核心景区提质改造，全力推进“厕所革命”，进一步提高景区接待能力和水平。适应游客多样性、个性化需求，着力抓好游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌等自驾游、自助游接待设施建设。主动应对项目建设对游客的影响，制定工作预案，科学组织分流，确保旅游的正常秩序。三是进一步强化旅游综合管理。深化“平安满意在张家界”专项活动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设。推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新。加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游。加强旅游交通安全、食品安全管理。落实旅游执法联动、旅游投诉处理、旅游应急事故处理等工作机制，不断完善旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系。严厉打击非法经营、扰乱市场秩序等不良行为，不断优化旅游市场环境。四是不断丰富旅游产品供给。大力拓展旅游线路，积极发展乡村旅游，促进旅游产品多样化发展。着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设，积极培育一批有竞争实力的旅游企业。针对游客市场供求新趋势，打好“旅游+互联网”牌，大力发展在线旅游，推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。打好“旅游+生态”牌，加快建设一批休闲度假、健康养老项目。打好“旅游+文化”牌，鼓励支持演艺业做优做强，深入挖掘本地历史文化，积极发展特色文化游。打好“旅游+商贸”牌，加快形成旅游与购物、物流、会展的联动发展格局。通过旅游产业的加快发展，增加更多就业岗位，让更多群众享受旅游发展成果。
（三）突出产业发展，着力增强综合经济实力。大力推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，完善产业体系，提高质量和效益。一是做大新型工业。要充分发挥资源优势，立足本地实际，加快推进具有张家界特色的新型工业化。扶持中小企业发展，引导旅游装备企业发展，支持五倍子等生物医药资源开发利用，鼓励大鲵、蔬菜、茶叶等农产品精深加工，推进旅游商品产业园建设。加快三个工业园区发展，进一步完善园区体制机制，不断增强园区活力。进一步完善园区服务平台，加快标准厂房、园区道路、污水处理等项目建设，实现园区建设投资6亿元以上。培育壮大骨干企业，力争27家企业入规，新增一批过亿元企业。加快推进工业续建项目建设，尽快开工建设一批工业项目，力争新增入园企业20家、园区规模工业增加值增长12％。二是做优现代农业。紧紧依托旅游市场，发展规模种养和农产品加工，切实提升农产品附加值，不断提高农业比较效益。巩固提高水果、烟叶等优势产业，稳定发展茶叶、油茶、苗木花卉等特色农业。重点扶持大鲵和蔬菜产业发展，力争大鲵养殖规模达到160万尾、商品蔬菜基地达到26万亩。支持农业企业基地建设，加强农业产业园区建设，加快实施两个“百千万”工程。着力推进农产品批发市场和农贸市场建设，大力开展农超对接，不断拓宽农产品流通渠道。规范农村土地流转，促进土地适度集中，不断提高农业的规模效益。
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