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政府工作报告
——2016年3月3日在舞钢市第九届人民代表大会第五次会议上
舞钢市人民政府市长 史长现
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务
“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中克难前行，较好完成了“十二五”规划的各项目标任务。
——综合实力进一步提升。初步核算，2015年全市生产总值达到119.5亿元，“十二五”期间年均增长7.9%；人均生产总值达到37344元，年均增长7.5%；全社会固定资产投资完成194亿元，年均增长22.0%；一般公共预算收入达到8.8亿元，年均增长4.7%；社会消费品零售总额达到40.4亿元，年均增长12.3%；城镇居民人均可支配收入达到22966元，年均增长10.2%；农村居民人均可支配收入达到11448元，年均增长13.9%。
——产业结构进一步优化。三次产业比重由“十一五”末的7.7:68:24.3调整为9.9:49.5:40.6。现代农业快速发展。建成粮食高产示范方10.5万亩，发展规模以上粮食生产示范方80个。注册家庭农场120家，土地流转总面积累计达到15.3万亩，被确定为全国土地流转与社会化服务先进监测县（市）。培育地市级以上农业龙头企业31家，发展农业专业合作组织185家，建成标准化养殖园区84个。完成水利投资1.8亿元，除险加固水库23座，新增有效灌溉面积6.8万亩、旱涝保收田2.5万亩，改造中低产田5.5万亩，圆满完成小型农田水利县建设。新型工业化步伐持续加快。按照产业发展定位，规划建设了15.9平方公里的省级产业集聚区。依托特钢深加工和机械制造、纺织服装、汽车配件、高新科技四大产业园区，积极打造经济发展新引擎、转型升级主战场、招商选资主平台、转移就业主渠道。2015年全市规模以上工业企业达到78家，完成总产值260.7亿元、增加值46.4亿元；非公有制经济实现增加值106.1亿元。第三产业繁荣发展。龙凤湖旅游度假区编制完成了总规、控规和总体环评，圪楼湾安置区搬迁村民全部回迁入住。连续举办十五届河南省舞钢水灯节，二郎山、灯台架景区晋升为4A级景区，祥龙谷被认定为3A级景区。五年接待游客1538.3万人次，实现旅游综合收入32.6亿元，年均分别增长10%以上。引导房地产业健康发展，完成投资70亿元，建成住房面积达到285.5万平方米，城镇人均住房建筑面积实现翻番。
——城乡发展进一步加快。坚持高起点、高标准推进新型城镇化，城镇化率提高14.6个百分点。牢固树立“规划先行”理念，城市建设规划实现全覆盖。商务中心区完成投资16亿元，区内配套设施逐步完善，建成区面积达到0.3平方公里，整体框架基本形成，行政核心区地位逐步显现。注重精细化管理经营城市，启动54个旧城改造项目，完成市政工程190项，新增城区公厕51座、垃圾中转站24座，人均公园绿地面积达到12平方米，污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率分别达到92.6%、99.9%和66.2%。完成了高速连接线、省道220七蚁线（三里河-尹集段）和省道234平桐线（叶舞界-任桥段）大修工程。按照“巩固、完善、提升、积极、有序、量力”的思路，启动中心镇、中心社区建设，同步完善配套基础设施，积极引导农户搬新拆旧。启动15个中心社区建设，建成社区新民居6298套，销售4500套，销售率达到71.5%；入住居民3800户，入住率达到60.3%。建成9座污水处理厂，日处理能力达到42370吨；饮用水水质达标率保持在100%。大力推进生态创建，新增国家级生态乡镇3个、省级5个，省级生态文明村13个、平顶山市级20个。开展生态林建设，造林3.8万亩，森林抚育5.1万亩，森林覆盖率达到35.4%，比“十一五”末提高1.9个百分点。
——发展活力进一步释放。以创新促开放，破解发展难题，为发展注入更多活力。扎实开展以商招商、亲情招商和驻地招商，招大商、大招商格局初步形成。引进招商选资项目227个，合同投资总额618亿元；到位市外资金596亿元，实际利用境外资金1.18亿美元。外向型经济持续发展，完成进出口总额9.6亿美元。积极开展科技创新，投入资金4525万元，实施各类科技计划项目188项。完成高新技术产业增加值33.2亿元。目前，全市拥有省级工程技术中心3家、企业技术中心9家，认定国家高新技术企业3家，6个企业产品标准上升为国家标准，舞钢公司荣获全国质量奖，安钢舞阳矿业公司荣获首届安钢质量奖，银河纺织公司荣获平顶山市长质量奖。启动了市长质量奖评选，8家企业荣获舞钢市长质量奖。
——幸福指数进一步攀升。财政用于民生支出达到82.5亿元，占总支出的81.3%。城镇新增就业人员2.96万人、下岗再就业5459人，城镇登记失业率控制在4%以内；发放小额担保贷款2.5亿元。全市新增贷款35.1亿元。新建保障性住房3477套，基本满足特殊群体住房需求。投资1.5亿元，升级改造涉教工程81项；新招录特岗教师448名，全部奔赴基层一线任教。荣获全国科普示范市、义务教育发展基本均衡市。圆满完成“六五”普法任务。全面实施国家基本药物制度。新农合累计补偿363.1万人次，受益率达到282.2%。连续举办五届计生家庭光荣节，发放奖励扶助金2600万元。举办广场文化活动200余场,每年为群众送戏300场、送电影2292场。文化馆、博物馆、图书馆“三馆”免费开放，建成示范性乡镇综合文化站6个、特色文化广场10个。出版发行《风情舞钢》《诗画舞钢》等各类文艺作品7套。全民健身活动蓬勃开展，承办国家级、省级体育赛事9项。深化打非治违专项活动和网格化监管工作，连续5年未发生较大安全事故、41年无重大森林火灾。推行依法逐级走访，连续7年保持省级先进位次。加强社会治安综合治理，公众幸福感指数稳居全省前列。
各位代表！
盘点“十二五”的发展，产业集聚区从无到有，形成了全市经济增长的新动力；新型农村社区从无到有，改变了农民的生产生活方式；旅游度假区从无到有，奠定了旅游业提速升级的坚实基础；商务中心区从无到有，提升了城市承载能力；国家卫生城市、冶铁文化之都、水灯文化之城等“城市名片”从无到有，彰显了科学发展的“软实力”；天然气、雨污分流管网从无到有，提高了人居生活质量；博物馆、党员群众艺术中心从无到有，丰富了群众精神文化生活；高速引线从无到有，放大了城市综合交通区位优势。以产业集聚区、商务中心区、新型农村社区建设稳步推进为标志，城乡一体、产城融合发展迈出坚实步伐，城市框架进一步拉大，全市“四化”同步发展的格局初步形成，舞钢新一轮发展站在了新的历史起点上。可以说，五年拼搏取得的成绩，书写了我市经济社会发展的崭新一页，值得全市32万人民骄傲和自豪，也激励着我们去谱写科学发展的新篇章！在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤劳动的全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、群团组织，向武警官兵和政法干警，向全体老领导、老同志，向所有关心支持舞钢发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
今后五年，是全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转型发展的攻坚时期。根据市委七届七次全会通过的“十三五”规划建议，市政府编制了《舞钢市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，实施产业支撑、城镇引领、生态优先、旅游带动四大战略，着力推动产业转型升级，着力加快城乡一体发展，着力促进全民创业创新，着力保障改善民生福祉，深入推进全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地建设，打造“富美舞钢、中原明珠”。
奋斗目标是：综合实力显著提高。“十三五”时期，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长7%以上，人均生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，物价总水平基本稳定。经济结构明显优化。落实全域旅游发展理念，产业结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，服务业增加值比重占生产总值的比重达到42%以上，研发经费支出占生产总值比重达到2%以上，投资效率和企业效益明显提升，粮食综合生产能力稳中有增。改革开放水平更高。全面完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升，实际利用国内外资金和进出口总额大幅增长。生态文明成效显著。资源节约和综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、万元工业增加值用水量、主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内，生态系统步入良性循环，争创全国文明城市。民生得到明显改善。常住人口城镇化率达到60%以上，就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，教育、医疗等基本公共服务均等化程度不断提高，民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善。经过“十三五”及更长一个时期的努力，将舞钢建设成为产业发达、社会进步、环境优美、制度优越、文化繁荣的全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地，全面建成小康社会。
《纲要（草案）》提出的指导思想、奋斗目标和重点任务是在正确把握国内外形势，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上提出的。实现上述目标任务，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。我们坚信，只要全市上下万众一心，众志成城，就一定能够把舞钢建设得更美好，让人民生活得更幸福，就一定能够谱写“十三五”发展的新篇章！
《纲要（草案）》及说明已提交各位代表，请予审议。
二、2015年工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年。面对经济下行压力加大、工业品价格大幅下滑、资源环境约束趋紧、区域竞争日趋激烈的现状，全市上下主动适应经济发展新常态，坚持“三个稳定”（稳定经济增长、稳定社会大局、稳定干部思想），推进“三个转变”（转变发展方式、转变干部作风、转变政府职能），做到“三个保护”（保护民生权益、保护生态环境、保护创业激情），强力推进产业结构优化升级和城乡一体化两大战略任务，深入推进“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，统筹兼顾，突出重点，克难攻坚，砥砺奋进，较好完成了市九届人大四次会议确定的各项目标任务。预计，生产总值增长15.6%；全社会固定资产投资增长17.4%；一般公共预算收入增长-16.1%；社会消费品零售总额增长12.6%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增速保持高位运行，为平顶山市稳增长作出了积极贡献。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）稳增长保态势，促进经济平稳运行。坚持经济运行分析会和项目建设调度会制度，持续开展企业大服务专项行动，定期召开与舞钢公司等企业的企地联席办公会议，协调解决各类问题。针对钢铁、纺织、房地产等行业中的困难企业，出台扶持政策，推进产销对接，促进企业协作。争取中央专项建设基金1.24亿元，河海公司工业余热利用、第一污水处理厂扩建和经山独立工矿区矿源社区改造3个项目正在按计划顺利推进。筛选12个项目建立全市PPP项目库，有2个项目进入全省储备库。坚持组织开展银企洽谈活动，签约资金4.1亿元。引导金融单位加大信贷投放力度，新增银行授信额度10亿元。资本市场直接融资14.1亿元，完成平顶山市下达目标任务的141%。河南大建桥梁钢结构股份有限公司在“新三板”挂牌上市。新收储报批土地1957亩，招拍挂建设用地630亩，国家节约集约利用土地模范县（市）通过初步验收。
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