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县十六届人大五次会议文件之五
政府工作报告
2016年3月30日在芦山县第十六届人民代表大会第五次会议上
芦山县人民政府县长 周建华
各位代表：
现在，我代表、县人民政府，向大会、报告工作，请予审查，并请、县政协委员、和列席会议的同志、提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年、是芦山、灾后恢复重建的、决胜之年，也是、实施、“十二五”规划的、收官之年。一年来，在市委、市政府、和县委的、坚强领导下，在县人大、县政协的、监督支持下，县政府、团结带领、广大干部群众，围绕“五大决胜”[1]总目标，以灾后恢复重建、为中心，以县域经济发展、为主线，以“五大战略”、[2]为抓手，同心同德，真抓实干，全面完成、县十六届人大四次会议、确定的各项目标任务。实现、地区生产总值、32.27亿元，增长11.3%；一般公共预算收入、首次突破、亿元大关，达到1.24亿元，增长53.5%；全社会、固定资产投资、58.16亿元，增长13.7%；社会消费品、零售总额、10.21亿元，增长12.5%；城镇居民、人均可支配收入、22982元，增长8.4%；农村居民、人均可支配收入、9398元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作。
坚持重建中心，专注质量进度，重建水平、进一步提升。始终把、灾后恢复重建、作为中心任务，坚持问题导向，推动灾后重建、进度加快、水平提升。项目建设、全速推进。健全“1+4+7”[3]整体联动机制、和重大项目、“五总”[4]推进机制，按天安排、按事明责、按时问效，强力破解、影响项目建设的、征地拆迁难题，圆满完成“4·20”、“7·20”、年底等、重要节点任务。全县、纳入考核的、373个重建项目，完工344个，完工率92.2%；完成投资113.89亿元，投资完成率91.8%，超额完成、省市下达的、目标任务。项目监管、全面加强。坚守“六位一体”[5]工作底线，加强项目、报监报建、变更审查、竣工验收、审计结算和管理使用等、重点环节工作，督导业主、严格自查，组织开展、拉网式检查、专项检查185次，检查项目726个，整改问题467个，做到“检查全覆盖、监督全过程、整改全到位、处理零容忍”。重建水平、全域提升。认真实施、灾后恢复重建、整体提升方案，争取、省财政资金、12.88亿元，重点提升、汉姜古城、龙门古镇、飞仙关南北场镇、和凤凰、火炬、古城、同盟等18个点位，震后重生、新面貌、得到充分展示。
坚持产业支撑，打造精品园区，新型工业化、加快推进。大力实施、工业强县战略，以提高、质量效益、为中心，加快园区建设，强化要素保障，推动工业、平台化、集群化发展。产业园区、全面建成。产业集中区、34个基础设施项目、全面完工，东区滨江路、圈层路、综合服务中心、35kv输电线路、建成投用，环境整治、全面完成；西区“一路四桥”、和龙尾山隧道、建成通车，东西区、融为一体。2015年，产业集中区、落户企业15家，建成投产12家，实现产值、3.94亿元，带动全县、规上工业产值、增长5.6个百分点。要素保障、全面加强。严格执行、土地利用规划，严厉打击、违法占地行为，用地保障能力、进一步提高。龙门水厂、和大川110kv输变电工程、建成投用，中弘燃气、输气管线、建设项目、加快推进，水、电、气保障、进一步加强。健全政银企、对接机制，充分发挥、融资担保公司作用，为24家企业、提供贷款担保3.2亿元。指导佳艺化纤等、6家企业、成功申报省、市技改资金1197万元；为邦源科技、新诚电子等、21家企业、落实用电补贴、545万元。推进、村企和谐共建，企业生产经营环境、持续改善。质量效益、全面提升。以轻纺服装、新能源新材料、机械装备制造、为主的工业体系、基本形成，工业结构、更加合理，质量效益、显著提升。全年，新增规上企业6家，总数达到43家，实现产值41.21亿元；其中，17家规上纺织企业、实现产值15.78亿元，增长21.9%，占规上工业、总产值的、38.3%。包覆纱产量、占全省总产量的、30%以上。单位地区生产总值、和工业增加值、能耗、降低2%，化学需氧量、削减62.91吨、氨氮排放量、削减10.57吨，二氧化硫和氮化物排放、实现零增长。
坚持内涵发展，完善城镇体系，新型城镇化、加快推进。按照“县城提升、轴线聚集、整体推进”思路，强力推进、“一城两镇”建设，城镇体系、进一步完善，城镇化率、提高到34.8%。秀美姜城、展露新颜。汉姜古城、主体工程、全面完工，“一心五区”[6]基本成型，业态策划、和招商合作、全面启动，正成为、吸引人气、聚集商气的宝地。3605套安居房、全面建成、并完成分房，7个统规联建点建设、快速推进。教育园区、旅游车站、根艺苑广场、金花公园、建成投用。老西门大桥、潘河大桥、完成维修加固、并投入使用；省道210线、绕城段、芦滨路、石羊路等、交通要道、景观大道、建成通车；以风貌塑造、和管线下地、为主的、城区综合整治项目、有序推进，基础设施、和公共服务设施、更加完善。特色场镇、加快建设。飞仙关镇：三桥广场、建成投用，古道木韵、和南北场镇、全面建成，茶马古道、龙脊山、生态观光茶园、二郎庙等、项目建设、进度加快。依托川藏咽喉、芦山“南大门”的区位优势，与天全多功乡、携手发展，环、飞仙湖、一体提升，成功创建、国家水利风景区。龙门乡：以创建、国家AAAA级景区、为抓手，以龙门古镇、为核心，以产业配套、为重点，完成应急避难广场、游客接待中心、成都援建新村、“荷塘月色”、高标准农田等、项目建设，初步形成、基础提升、设施完善、功能配套、特色鲜明的、精品小镇。全县、59个新村聚居点、配套基础设施、全面完成，指导建立、新村“自管委”、并积极发挥作用。规划管理、持续加强。启动、城市总体规划、修编工作，以规划为龙头，引领城市、科学有序发展。强化选址、规划、和设计方案审查，从严审批、城区自建房建设，严格控制、建筑“红线”、基础设施“黄线”、和生态“绿线”。加大、《城乡规划法》宣传，开展、规划执法检查，严厉打击、违法建设行为，依法拆除、违章建筑、近3万平方米，及时制止、违法建设行为、230余起。城市常态化管理、进一步加强，综合执法力度、进一步加大。
坚持绿色生态，转变发展方式，农业现代化、加快推进。大力实施、农业富县战略，立足、生态资源优势，培育壮大、绿色有机农业。产业载体、加快建设。现代、生态农业示范园、三纵三横骨干路网、建成通车，综合服务中心、农副产品、交易中心、全面建成，污水处理厂、基本建成，成功创建、省级现代农业、示范园。园区引进、农业产业化龙头企业、11家，其中钱记鸡业、淮南堂食品、建成投产。在园区辐射、和企业带动下，全县、累计发展猕猴桃、1.76万亩、茶叶4.03万亩、珍稀林木1.6万亩，特色产业规模、进一步扩大。带动机制、更加健全。制订、特色农业、家庭农场扶持办法，促进新型农业经营主体、快速发展。全年，新发展、农业专合组织、47家、家庭农场27家。完善“公司+合作社+基地+农户”模式，盈安、康源等企业、和专合组织、采取“保底流转、二次分红”方式、流转土地1.6万亩。创新“借鸡生蛋”模式，依托、钱记鸡业、规模、技术、市场优势，扶持群众、养殖蛋鸡，带动群众、增收致富。品牌创建、成效明显。成功创建、全国有机农业（猕猴桃、茶叶）示范县、全国绿色食品原料、（猕猴桃）标准化生产、示范基地、和四川省农产品质量安全、监管示范县，农产品、质量安全、追溯体系建设、扎实推进。全县有机食品、（猕猴桃、茶叶）认证面积、12945亩，绿色食品、（猕猴桃）认证面积、11450亩，12家企业和农民专合社、取得“三品一标”[7]认证，特色农产品、知名度、和销售量、进一步提升。
坚持综合配套，推进文旅融合，现代服务业、加快发展。大力实施、旅游兴县战略，推进、生态文化旅游、深度融合，旅游和服务业、加快发展。旅游产业、实现突破。坚持生态为底、文化为魂，加强景区建设，龙门古镇、成功创建、国家AAAA级、旅游景区。旅游灾后、重建项目、加快实施，“根雕一条街”、完成改造，智慧旅游、系统建设、加快推进，旅游基础设施、全面提升，旅游服务功能、进一步完善。全年，接待游客93.18万人次，增长32.5%；实现、旅游综合收入、6.3亿元，增长47%。乡村旅游、蓬勃发展。坚持农旅结合、一三互动，出台扶持办法，鼓励群众、成立旅游联盟、开办家庭农场，大力发展、生态休闲、农事体验等、乡村旅游产业。全年，新增“农家乐”90余家，乡村旅游、共接待游客、53万人次，实现综合收入、2.2亿元，分别增长33.8%、43.2%。龙门乡、荣获 “四川省、乡村旅游、特色乡镇”称号，火炬村、青龙场村、杨开村、被评为、全市首批、“休闲农业、与乡村旅游、示范村”，思延周村、宝盛玉溪、双石围塔、等12个村、成功创建、幸福美丽新村。商贸流通、规范发展。农业园区、盈安公司冻库、气调库、基本建成，产业集中区、物流中心、加快建设，宏茂物流、冷链运输项目、乌木艺术、原材料交易市场、建设项目、进展顺利，腾运物流、被列入市级、重点扶持、物流企业，现代物流设施、加速配套。芦阳农贸市场、建成招租，“万村千乡”农家店、进入新村聚居点，涉农商业网点、进一步完善。知名、电商平台、京东、苏宁、在我县设立站点，猕猴桃、龙门花生、等特色产品、入驻淘宝网、“中国特色·雅安馆”，良友木缘、翠香茶叶、等23家企业（协会）入驻“天虎云商”。
坚持以人为本，着力改善民生，社会事业、进一步发展。加大民生领域、财政资金、投入力度，努力为群众、办实事、解难事、做好事。基础设施、全面提升。国道351连接线、芦太路、建成通车，芦双路、完成改造，灵宝路、建设项目、加快推进，太平和青龙场、客运站、建成投用。县二中、芦阳二小等、57个教育、灾后重建项目、全部建成，并于秋季开学、投入使用。县医院新门诊大楼、等16个卫生计生项目、社会救助、福利中心、等24个社会福利类项目、全面完工。双石、宝盛、太平农网改造、全面完成。新建、灌溉堰渠122公里，整治39公里，恢复、和新增、农田灌溉面积、3.2万余亩。有效解决、2.84万农村人口、饮水难问题。宽带、广播、数字电视、实现“村村通”。民生保障、全面强化。投入1.1亿元、完成民生工程项目、71个，承诺的、“十件实事”、全部完成。全额资助、困难群体、参合参保，养老、工伤、生育、医疗、失业保险、参保人数、持续增加。大力开展、职业技能培训，新增城镇就业1000人，登记失业率、控制在4%以内。城镇和农村、低保标准、进一步提高，农村五保、集中供养率、62.11%。整合涉农资金2.1亿元，启动扶贫项目191个，农村、生产生活条件、进一步改善；全年脱贫1125户3485人。发放棉衣、棉被、等物资、3500余件，持续开展、用火用电专项检查，困难群众、实现安全温暖过冬。科教文卫、全面进步。成功申报、国家发明专利、12件、省级科技计划6项。血吸虫、传播阻断、达标工作、通过国家验收。义务教育、基本均衡发展工作、通过省级复核评估。妇女儿童、“两纲”达标工作、通过市级验收。建成“卫星数字、农家书屋”40个，免费开放、公共文化、服务场馆，开展民间艺术展演、送文艺下基层、等活动90余场。民族宗教、外事侨务、统计、物价、粮食、等工作、有序开展；工会、妇联、残联、共青团、等事业、稳步发展；气象、邮政、通讯、档案、慈善、红十字、地方志、供销社、新闻传媒、等工作、取得积极进展。社会治理、全面加强。安全、生产责任、全面落实，安全、生产形势、稳定向好，环保执法、食品药品监管、进一步加强，芦阳镇、成功创建、省级安全社区，全年、无较大以上、安全事故发生。防灾减灾、和应急管理工作、进一步加强，实现震后、连续三年、次生灾害、“零伤亡”。加强计生政策宣传、和流动人员管理，继续稳定、较低生育水平。深入推进、“平安芦山”建设，网格化服务管理、实现全覆盖，排查化解、矛盾纠纷2801件，严厉打击、各类违法犯罪、441起，连续三年、无命案发生，社会保持稳定。国防、人防、武警和民兵、整组工作、进一步加强，“双拥”共建活动、持续深入。
坚持深化改革，扩大对外开放，发展活力、进一步释放。以改革、促开放，以开放、促合作，发展空间、得到有效拓展。改革攻坚、迈向深入。推进、以产权制度、为重点的、农村综合改革，完成集体林权、确权颁证、86万亩、土地承包经营权、确权3.1万户12万亩，土地流转、服务中心、挂牌启用，宅基地使用权、和房屋所有权、登记试点、启动。深化、商事制度改革，严格、落实“非禁即入”，大力推进、“三证合一、一照一码”，全年、新登记、私营企业190家、个体工商户768家。不动产、统一登记、“营改增”试点、天然气定价机制、社会化办学、等改革、有序推进。开放发展、取得实效。抢抓新一轮、西部、大开发机遇，主动承接、产业转移，充分利用、九个省级部门、信息资源和优势，积极开展、以商招商、小分队招商，组织参加、大型会展、和项目推介活动。全年，签约项目9个，其中、重大项目5个；招商引资、到位资金、32.2亿元，其中、外商投资300万美元。对外贸易稳步发展，进出口总额、实现503万美元。发展潜力、持续增强。主动融入、成雅区域合作，与成都、德阳、在技术、人才、产业、市场、等方面、达成长远、合作共识。科学编制、“十三五”发展规划，储备、重大项目、322个，规划总投资、367亿元，项目支撑、进一步强化。建立、科技孵化中心，出台、企业上市、扶持办法，鼓励、芦山籍企业家、和优秀农民工、返乡创业，投资环境、进一步优化。
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