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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在不少问题和困难：主要是经济总量不大，发展底盘不够坚实，与中心城区地位不相匹配；产业结构不优，制造业核心竞争力不强，新兴产业块头较小，服务业发展相对滞后，转型升级的任务依然繁重；创新要素凝聚不足，创新驱动能力较弱，新的经济增长点培育、重大项目的有效支撑有所欠缺；资源环境和承载能力不强，节能减排、生态修复、环境治理的任务依然繁重；基本公共服务体系尚不健全，民生福祉与人民群众的期盼还有一定距离，等等。对于这些问题，我们务必保持清醒认识，采取综合措施有效解决。
二、“十三五”发展目标及重点任务
“十三五”时期是下陆发挥综合优势、加快建成中心城区的重要战略机遇期，也是调整经济结构、加速转型发展的全面攻坚决胜期，我们必须深刻认识并准确把握新常态、新特点、新要求，保持战略定力，抢抓发展机遇，奋力克难攻坚，开拓下陆发展的新局面、新境界。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以转型发展为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提升综合经济实力，提升可持续发展能力，提升市民生活幸福指数，奋力实现“基本建成中心城区，率先实现全面小康”的奋斗目标。
“十三五”经济社会发展目标是：到2020年，实现地区生产总值、第三产业增加值、财政收入等主要经济指标翻一番。“十三五”期间，地区生产总值平均增长10%，社会固定资产投资平均增长20%，规模以上工业增加值平均增长10%，第三产业增加值平均增长16%，地方公共财政预算收入平均增长16%。
“十三五”时期的主要任务是：
(一)突出区域特色，优化中心城区空间布局。完善主体功能区规划，推进“三圈”协调发展，把下陆打造成黄石建设鄂东中心城市的战略支点。借力区域融合，打造团城山—老下陆现代服务业经济圈。完善团城山城市综合体，发展总部经济、电子商务、会展经济和智力产业；加快建设磁湖西岸高端商贸中心区；提速下陆生态新城建设，按照“产城融合”的思路大力发展生产性服务业，打造黄石新型产业聚集区。推进景区开发，打造东方山旅游经济圈。依托与鄂旅投公司的战略合作，加快东方文化园项目建设，加快形成东方山旅游休闲产业带，打造黄石最大的城市公园、中部地区旅游目的地、全国著名的药师佛道场，争创国家5A级风景区。依托产业优势，做优做强长乐山工业园循环经济圈。不断壮大有色金属冶炼支柱产业，积极培育循环经济和现代物流两大新兴产业。加快特色园区建设，形成全国重要的铜精深加工产业、辐射鄂东南地区的现代物流市场，成功创建省级循环经济示范园区。
(二)加速产业转型，壮大中心城区经济底盘。加快产业结构升级。提速工业转型升级步伐，壮大有色金属千亿元产业集群，提升支柱产业竞争力；扶植纺织服装、机械制造等优势产业，形成黄石制造新的名片；大力发展新材料、新能源、智能制造等新兴产业，促进工业化与信息化深度融合、现代服务业与制造业融合发展。推动现代服务业跨越发展，不断完善现代服务业产业体系，努力把下陆打造成为区域性服务业中心和宜商城区，力争到2020年全区二三产业结构优化为6:4。拓展开放发展格局。抢抓长江经济带战略机遇，提升招商引资水平，以产业链为主线招大引强、补链延链。推进外贸转型升级，服务大冶有色、美尔雅等优势企业向外发展，深度参与区域经济合作。深化创新驱动发展。充分发挥科技创新的引领作用，强化企业创新主体地位，促进科技成果资本化、产业化、品牌化。推进大众创业万众创新，实现市场主体总量翻番，将磁湖汇建成全国一流的众创空间。实施“互联网+”行动和大数据战略，释放新需求，创造新供给，努力建设创新型城区，打造黄石科技中心、创业基地。
(三)统筹“五城同创”，提升中心城区综合功能。完善城市设施，建设活力城区。抢抓环磁湖老工业基地搬迁改造和棚户区改造政策机遇，大力推进旧城改造，不断拓宽城市发展空间；进一步构建区域综合交通体系，全面提升城区交通可达性。不断完善城市基础设施，以海绵城市、韧性城市建设为契机，加强地下管廊、交通设施、市政基础设施、公共服务设施等一体化建设，全面提高城区综合承载能力。加强环境治理，建设生态城区。大力实施植树造林，确保森林覆盖率达38%以上。深入推进“五边三化”生态修复治理，积极开展绿色矿山创建活动，大力向上申报项目并争取财政支持，全面完成辖区所有废弃开山塘口矿山地质环境恢复治理工作；支持辖区企业升级改造，淘汰落后产能；深入开展“治山、治水、治土、治气”工程，确保2020年PM10年平均指数比2015年降低20%以上，全面完成主要污染物总量控制指标，成功创建国家环保模范城区。推进城市信息化，建设智慧城市。积极推进“三网融合”，实现公安、民政、环保、卫生、教育等数据最大化共享和协同工作，全力抓好“数字城管”，完善区级电子政务平台建设，利用“云计算”、“虚拟化”等先进技术，加快实现城市治理现代化。
(四)全力改善民生，提升中心城区生活品质。以信息化带动教育基本现代化，深化教育教学改革；新建、改建一批学校，强化特色教育，提高教育质量，保障教育公平，全力打造教育强区。以打造区域特色文化为重点，加强历史文化遗产保护开发，积极拓展文体活动空间，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。推广全民健身，擦亮一批文体活动品牌。坚持就业优先，加大创业扶持，全面消除零就业家庭，力争“十三五”期间实现新增就业岗位3万个。建立更加公平、更可持续的社会保障和救助体系，确保2020年社会保险覆盖率达98%以上。加快健康下陆建设，继续深化医药卫生体制改革，推进人口健康信息化建设和医疗基础设施建设，弘扬中医药特色服务，逐步推进医药融合。坚持计划生育基本国策，积极应对人口老龄化趋势，促进人口长期均衡发展。切实做强街道、做活社区、做实网格，建立健全职能清晰、权责统一、服务高效、执行有力的组织架构和综合服务管理体制。加强和改进信访、调解工作，健全社会矛盾化解机制。大力推进社会治安立体防控体系建设，完善治安防控运行机制，不断提升群众安全感满意度。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的监管体系。完善安全生产责任体系，加强安全生产隐患排查能力建设，切实维护人民生命财产安全。
(五)全面深化改革，增强中心城区发展活力。深化行政体制改革，推进依法行政。着力优化审批流程，加强对审批事项的监管，坚决防止只批不管、重审批轻服务现象。完善重大决策听证制度、风险评估制度，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全行政决策机制。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深化行政执法体制改革，在打击违法建设、维护食品安全、加强安全生产等行政执法活动中，探索实行联合执法。积极发挥人大、政协、人民团体和监察、审计的监督作用，强化权力运行制约和监督体系。深化经济体制改革，壮大市场主体。实行统一的市场监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，建立规范的市场经济秩序。落实企业投资自主决策权，加快发展民营金融企业，积极推进社会诚信系列创建活动，深化投融资体制改革。健全政府预算管理体系，着力提高财政预算效率，强化预算管理约束。深化社会领域改革，推进依法治区。建立系统完整的生态文明制度体系，引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境法规。以开展创建基层 “民主法治社区”活动为载体，扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选举权。深化司法体制改革，促进司法公正。保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。加快推进司法体制改革试点，全面推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。全面构建以司法调解、人民调解、行政调解等为重点的大调解机制，大力化解社会矛盾纠纷。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年、闯关之年。做好今年的工作，开好局、起好步，对于实现“基本建成中心城区，率先实现全面小康”的奋斗目标至关重要，我们务必以善做善成的信心、决战决胜的勇气，积极主动地做好各项工作。
综合考虑当前的宏观环境和我区的实际，今年全区经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；完成市下达的节能减排任务。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：
(一)聚焦重点，合力攻坚，高效推进项目建设
项目建设是转型升级的发展引擎，是建设中心城区的有效支撑。我们要树立项目引领发展、项目决定后劲、项目检验能力的理念，持之以恒的把项目建设作为重中之重。
全力推进招商引资。着力在“理思路、明方向、强基础、转方式、优环境”上下功夫，进一步探索和完善招商引资工作机制，重点围绕现代服务业、旅游文化业和有色金属产业链延伸，加强产业分析研究，积极开展平台招商、团队招商、协会招商，进行精准推介、精准对接、精准服务，切实提高招商引资的针对性和时效性。全年力争实现签约重点项目10个以上，并在重大项目上实现新的突破。
全力推进项目开工建设。全面开展“项目建设年”活动，在确保团城山综合客运枢纽、大广高速连接线、磁湖湿地公园等续建项目顺利实施，东方琉璃宝塔、东方圣境游客服务中心、东方大道全线贯通等重点项目建成的同时，全力推进大冶有色公司废杂铜综合回收技术改造、坤海数控加工等10个工业项目和长乐金融物流园、有色物流园等8个现代服务业项目；力争东方养生小镇、琉璃天宫等旅游文化项目和广州路、苏州路延伸等一批基础设施项目顺利开工。同时，必须实现项目引进和项目落地的有序对接，创造工业项目、服务业项目当年签约、当年开工、当年建成的“下陆速度”。
全力推进项目跟踪续进。安排专项资金，组织专业团队，积极做好“十三五”重点项目的论证和策划，加快推进规划、土地、环评等前期工作，为申报项目、争取项目做好充分准备。重点做好国家专项建设基金扶持项目和环磁湖老工业区搬迁改造的申报工作，力争更多的项目进入国家和省市的“笼子”。
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