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政府工作报告——2016年1月5日在下陆区第九届人民代表大会第五次会议上
一、“十二五”时期回顾和2015年工作
“十二五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下深入实施“打造中心城区，建设幸福下陆”战略，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成“十二五”目标任务，经济社会发展迈入新的台阶。地区生产总值超过150亿元，年均增长10.5%；全社会固定资产投资五年累计完成超过500亿元，年均增长26%；地方一般公共财政预算收入突破4亿元大关（不含团城山地区），年均增长13.2%；工业总产值突破400亿元，年均增长8.6%；城镇居民可支配收入超过28000元，年均增长9.5%。
——五年来，中心城区发展战略深入实施，区域优势空前提升。按照市委、市政府的战略部署，全方位接管团城山地区经济和社会发展事务，辖区面积由38平方公里扩展至68平方公里，辖区人口由约12万上升到近20万，实现了从工业大区向全市政治、文化、金融中心的转变，城区功能更加完善，中心城区地位日益凸显。
——五年来，经济转型发展扎实推进，综合实力明显增强。以大冶有色为龙头的铜产业集群上升至省委、省政府千亿元重点产业发展战略，循环经济获得国家政策支持。长乐山工业园区获批省级工业园。与鄂旅投公司实现战略合作,“引爆”东方山旅游开发，东方山风景区成功晋级国家4A级景区。渤商所鄂东交易中心、汽车交易市场等一批电子商务、现代物流企业落户运营，新兴产业快速发展，服务业占GDP比重由“十一五”末的20%提高到30%，我区成为全省服务业综合改革试点城区。
——五年来，城市功能日益完善，人居环境持续改善。城市化进程明显加快，106国道改造升级，大广高速连接线贯通，武石城际铁路黄石北站投入使用，完成谈山立交桥、广州路、东方大道、长乐大道等市政设施建设，形成“七横五纵”大交通城市格局。生态建设强力推进，新建城市公园5个，新增绿化面积6433.3亩，森林覆盖率由29.24%提高到36.09%，全面完成省级森林城市考核任务。大力实施环境保护工程，全面完成主要污染物排放量控制目标任务，人居环境得到较大改善。
——五年来，改革创新不断深化，发展动力更加强劲。不断创新社会治理体制，实现网格化管理全覆盖。推进金融体制改革，汇波公司在全市率先登陆“新三板” ，昌源智能等3家企业在武汉股权托管交易中心科技板挂牌上市。推进商事制度改革，市场主体蓬勃发展，从“十一五”末的3671家增至16307家。11个“村改居”社区进行了集体资产产权制度改革。科技创新综合实力稳居全省县市区前五名，连续五年荣获“全省科技创新先进县市区”、连续三届荣获“全国科技进步先进城区”称号，全区高新技术企业由2家增至36家。
——五年来，社会事业发展成效显著，人民生活明显改善。教育布局不断优化，办学条件全面改善，教育质量稳居全市前列。“一馆两中心”建成开放，文体事业蓬勃发展。公共卫生服务能力不断提升。食品药品监管体制不断完善，创业、就业人数持续增加，社会救助体系逐步健全，社会保障更加有力。荣获全国创业先进城区、全国计划生育优质服务先进城区、全国群众体育先进单位、全省中医药示范城区、全省义务教育均衡发展示范区等称号。
——五年来，精神文明和民主法制建设不断加强，社会更加和谐稳定。深入推进精神文明创建，刘伦堂“清廉如水、一心为民”的事迹在全国引起强烈反响，被中组部、中宣部追授为“全国优秀共产党员”、“时代楷模”。广泛开展群众性文明创建活动，居民素质和文明程度进一步提升，成功创建省级文明单位38家。扎实推进法治政府建设，顺利完成“六五”普法。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联的意见建议，认真办复人大代表建议和政协委员提案，不断增强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。
2015年，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：
(一)持续开展结构调整。加快推进工业转型升级，有色公司再生利用产业园列入全国第六批“城市矿产”基地。东钢淘汰落后产能，停产“退二进三”。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业6家。扎实开展“双千”活动，协调解决企业发展难题93个。万邦机电变频节能电机、哈特贝尔轴承技术转化应用等10余个技改项目获省、市700余万元专项资金支持。加快实施创新驱动战略，新登记省级重大科技成果6项，新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重达27.8%。开展商贸服务业增量行动，大冶有色等工业企业实施主辅分离，“个转企”工作加快推进，新增市场主体4758户，同比增长21%，全年服务业增加值达45亿元，同比增长3%。加速发展旅游休闲业，东方琉璃宝塔项目顺利推进，慈光精舍建成并成功举办首届东方药师信仰国际论坛。
(二)着力推进项目建设。突出产业链招商。参加中部博览会、楚商大会等重大招商活动，围绕电子商务、汽车商贸、机械制造等重点领域精准招商，成功引进渤商所鄂东交易中心等项目7个。全年实施亿元以上项目19个，总投资额35.54亿元。开展“重大项目建设开工月”活动，好又多购物中心等5个项目竣工投产，三木数控机床等7个项目顺利开工。积极申报国家专项建设基金支持，全年争取中央、省预算内资金2.2亿元。突出园区项目建设。大江研发中心、电信云计算基地等项目主体竣工，有色物流运输基地等项目开工建设。园区项目布局进一步优化，初步形成铜产业园、循环经济园、现代物流园等特色园。
(三)大力改善生态环境。以“五城同创”为抓手，扎实推进绿色下陆建设。统筹推进“五边三化”、“八园六带”工程，新增绿化面积3140亩，骆驼山公园、团城山公园滨水樱花带工程全面完工交付使用，卫王湿地公园、白马山—柯尔山生态公园完成主体工程建设。深入推进生态修复与治理，全面关停露天矿山，长乐山北麓矿山地质环境治理工程全面启动。积极开展大气污染防治专项行动，空气质量得到改善。加强磁湖、大冶湖入湖港渠综合整治,磁湖湿地公园(一期)工程顺利推进。强化节能降耗减排目标管理，完成黄标车淘汰任务，升级改造和拆除燃煤锅炉6台，实现年减排二氧化硫390吨目标任务，单位生产总值能耗下降4%以上。
(四)全面提升城市建管水平。加快城市基础设施建设步伐。东方大道实现全线贯通，铜花南路、杭州路等5条主次干道完成修复改造。强力推进棚改“一号民生工程”，启动省拖、二钢等棚改项目9个，完成征收1780户，省拖棚户区改造开创我市协商搬迁新样板，“煤机经验”在全市推广。实施保障性安居项目4个，开工建设保障性住房4227套。深入开展市容综合治理专项整治行动，市容市貌明显改观。大力管控违法建筑行为，共拆除违建1.56万平方米，全年累计办理“数字城管”案件17682件。创建工作成效显著，创建省、市卫生先进单位8个，市级卫生先进社区16个，广会路和桂林北路、湖锦路分别被评定为省级和市级市容环境卫生美好示范路。大力整治旅游环境，东方山风景区获评省级卫生示范旅游景区。
(五)不断推动改革创新。全面推进新一轮政府机构设置改革，制定实施区级行政审批事项目录。有效推进政府全口径预算管理体制改革，强化政府采购、国库集中收付的规范化管理，出台《下陆区财政专项资金管理办法》，进一步简化专项资金审批流程。着力推进投融资体制改革，成立区上市办，强化银政企三方合作。试行政府购买公共服务，引进中介机构开展项目申报等工作。强化社会治理创新，构建“1+5”社区社会组织发展模式，扎实开展流通环节食品经营者积分制管理试点，推行工商行政管理“同城通办”。大力推进“大众创业、万众创新”，全市首家创客空间对外开放，“磁湖汇”众创空间成功申报省级众创平台，吸引178家创新型企业入驻。
(六)扎实改善民生福祉。教育事业协调发展，新增市级示范幼儿园2所；团城山地区义务教育资源实现有效整合，成立黄石实验中学并实现秋季顺利开学，15所中小学完成市级标准化学校检查验收；以湖北工程职业学院等为主体的鄂东职业教育集团成功挂牌。文体事业亮点纷呈，刘伦堂先进事迹陈列室建成开放，精品话剧《刘伦堂》在全省公演并广受好评，高水平举办2015环中国国际公路自行车赛，东方山赛道获评最具人气赛道。基层公共服务水平不断提升，新建、改建社区党群服务中心10个，2个社区老年人日间照料中心和8个居家养老服务中心投入使用，区青年志愿者助残服务基地挂牌成立，残疾人康复助行器具适配实现全覆盖。公共卫生和计划生育服务管理不断加强，违法生育和出生人口性别比治理成效明显。扎实抓好就业和社会保障，预计全年扶持创业1180人，带动就业3980人，全区新增城镇就业7200人。全面落实安全生产责任制，排查各类安全隐患6700多处；大力开展食品安全专项整治，查处案件41起；加大矛盾纠纷排查，化解信访案件220件；初步形成以社区防控、街面巡控、视频监控为主的治安防范网络，全年刑事发案率下降12%，交通事故起数同比下降20%，火灾起数同比下降9.3%，“110”盗抢骗有效警情同比下降14.95%。
一年来，我们持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，狠刹“四风”，扎实开展“三严三实”专题教育和违反财经纪律、“吃空饷”等专项治理行动。强化审计监督，加大政府投资审计力度。扎实推进政府部门履职尽责督查，机关效能和政风行风建设进一步加强。全面落实党风廉政建设“一岗双责”、“党政同责”。区政府十件实事均已顺利完成。
与此同时，圆满完成社区“两委”换届。民族宗教、青年、妇女、儿童、保密、档案、统计、物价、动物防疫、防汛抗旱、民兵预备役、民防、史志、对口援建及机关事务等各项工作都取得新的成绩。
各位代表！回顾过去的五年，我们深切感受到，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些成绩和经验，凝聚了全区人民的心血和汗水，汇聚了全社会各界的智慧和奉献。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向积极参与下陆建设的驻地解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持下陆改革发展的创业者、建设者和奉献者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
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