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政 府 工 作 报 告
—2016年1月8日在山亭区第八届人民代表大会第五次会议上
代区长 王庆丰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《山亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我区发展历史上充满挑战、极不平凡的五年，也是全区经济社会发展变化最大、成效最显著的五年。五年来，特别是换届以来，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府按照全市打造“转型升级和经济融合发展高地”的战略定位，紧紧围绕“一二三四六五”的总体发展思路，团结依靠全区人民，解放思想，攻坚克难，顺利完成了“十二五”时期主要目标任务。先后荣获国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、国家级重点生态功能区建设试点示范区、国家森林城市、中国经济林之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、山东省乡村旅游示范区、山东省长寿之乡等称号，全市群众满意度调查实现“七连冠”。
这五年，是综合经济实力显著增强的五年。2015年，预计地区生产总值达到130亿元，年均增长9.6%；固定资产投资达到117亿元，年均增长19.2%；规模以上工业增加值年均增长10.9%；社会消费品零售总额达到69.5亿元，年均增长13.8%；地方财政收入达到5.46亿元，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均纯收入9100元。
工业经济优化升级。先后开展“招商引资项目建设年”“大项目攻坚年”“园区项目建设年”“新能源产业突破年”活动，累计实施重点项目284个，引进固定资产投资5000万元以上项目249个，实际利用区外资金168.3亿元，争取各类资金49.6亿元。经济开发区从2.88平方公里扩展到19平方公里，完成了路、水、气、电及绿化、亮化等基础设施配套，规划建设了食品产业园，落户过亿元食品加工项目7个。新能源产业发展迅猛，落地项目9个，总投资38亿元，总规模430兆瓦。“3226”企业培育工程成效明显，103家企业规模进一步膨胀,新增规模以上工业企业48家，总数达165家，实现销售收入220亿元、利税18亿元、利润11亿元，年均分别增长12.3%、11%、10.2%。
旅游服务业异军突起。以“两山、两镇、一区、一园、一湿地”为重点，推进龙头景区建设。抱犊崮—熊耳山5A级创建工作有了新进展，熊耳山地质公园、月亮湾湿地公园、翼云石头部落旅游区创建为4A级景区，八路军抱犊崮抗日纪念园创建为3A级景区。全区4A级景区达到5个、3A级3个，省级乡村旅游示范点3处、旅游强镇9个、旅游特色村23个、好客山东最美村镇9个、省级好客人家星级农家乐70家，荣获山东县域旅游十强称号。贵诚购物中心、山亭商贸城、特色农产品集散中心运营良好。银光福源健康养老中心入围省重点项目，主体工程基本完成。鲁南网商谷创业园、汇丰电商产业园建成运营，开展电商业务企业216家、网上店铺425家。金融机构存贷款余额年均增长14.4% 、8.6%。
农业农村工作亮点纷呈。庄里水库工程建设全面启动，国家农村改革试验区建设纵深推进，培育土地合作社195家、家庭农场188家，规模经营土地21.7万亩，实现产权抵押贷款1.44亿元，农村集体资产股份制改革、承包地确权登记、新型合作金融创新稳步推进，走在全市前列，被确定为全省供销社综合改革和农村信用互助改革试点区。火樱桃、长红枣、板栗等特色林果发展到47万亩，店子古枣林被认定为第三批中国重要农业文化遗产，创建国家级标准化养殖示范场2家、省级15家、市级22家。农产品加工企业达到200家，农业龙头企业达到84家，“三品一标”认证105个，“莺歌”商标被认定为“中国驰名商标”，被评为山东省现代农业示范区。农业基础设施大幅改善，投资5.67亿元，完成48座水库除险加固、5条重点河道治理、191个库区移民扶持、18.4万人农村饮水安全、9万亩土地治理等工程。全区农机化水平达到73%，被评为“全国平安农机示范县”。
这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。相继开展“城市建设年”“城建提升年”“城市管理年”活动，累计投资70亿元，实施道路畅通、园林绿化、环境整治等八大工程，城市规模扩大到40平方公里，城镇化率达到49.8%，年均提高2个百分点。完成城市总体规划、控制性详规等规划编制。新建改造城区道路46条，形成“八纵八横”路网体系。积极创建国家级园林城市、卫生城市，城区人均公园绿地面积14.05平方米，城市绿化覆盖率48.3%。文化休闲广场、紫云湖公园、丰泽湖公园建成开放，公共自行车系统深受市民欢迎。铺设改造地下管网100公里，基本实现建成区供暖、供气全覆盖。开发居民小区15个，建设保障房、改造棚户区和老旧小区共计70万平方米。突出示范镇、重点镇建设，小城镇面积扩大到35平方公里。美丽乡村成效斐然，冯卯镇8个村连片治理、徐庄镇崖头村改造成为全市亮点。城乡环卫一体化全市领先，10处镇街全部实现市场化运营。桑村、北庄被评为国家级重点镇及省级示范镇，店子、北庄被评为全国特色景观旅游名镇，兴隆庄村入选国家级传统村落。大力推进交通建设，累计投资13亿元，新建改造道路860公里，通车总里程达1333.6公里。其中2015年投资8.6亿元，是建区以来交通投资最大的一年，北留路、店韩路、滕平路、新枣线四条省道改造实现竣工通车，特别是北留一级路改扩建工程顺利实施，为对接滕州和“两高”铺设了快捷之道、腾飞之路。建成新汽车站，开通改建山滕城际公交、山亭至枣庄新城BRT等11条公交线路，惠及群众30万人。
这五年，是生态环境持续改善的五年。坚持生态立区，创建省市级文明村55个，实现市级生态文明镇全覆盖，成功创建市级生态区。大力植树造林，增加造林面积10万亩，有林地面积达到83.7万亩，森林覆盖率57.7%。建成青龙山环城绿道55公里，完成店韩路南段路域环境综合整治，启动店韩路北段、北留路东段绿化提升，新增省级以上湿地公园4处、森林公园5处。实施重点节能项目12个、减排项目10个，取缔土小企业400多家，关停露天开采矿山36处，全面完成节能减排任务。岩马水库网箱清理顺利完成，周村水库、岩底和东南庄水源地保护成效明显。完成重要湿地保护修复6万亩，实施城头月亮湾湿地等6处水质净化工程，境内主要河流全面恢复鱼类生长，出境河流水质达标率全市第一。淮河流域水污染防治成效突出，为枣庄代表山东省迎检荣获全国“七连冠”做出了积极贡献。深入开展大气污染综合防治，工业废气和扬尘治理、“煤改气”、“黄标车”淘汰及秸秆禁烧成效明显，空气质量优良天数全市第一。
这五年，是社会民生全面发展的五年。以每年办理十件惠民实事为抓手，高度重视民生改善，社会民生支出占财政支出比重达85%以上。大力开展精准扶贫，投资6280万元，实施176个贫困村产业扶贫开发，5.43万人实现脱贫。承接选派515名“第一书记”帮扶214个贫困村，争取各类帮扶项目1385个，资金和物资折款3.38亿元。增加城镇就业1.93万人，转移农村劳动力6.45万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。征缴各项社会保险费15.9亿元，社会保险综合覆盖率达90.07%。城乡低保标准分别提高到每人每月410元、每人每年2800元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3300元。建成10处城市日间照料中心和36处农村幸福院，9处敬老院被评为省级敬老院，3处被评为国家三星级敬老院。新建改建校舍面积8.3万平方米，完成48所学校办学条件标准化建设，实验幼儿园、实验二小、四小及镇街中心园建成使用，区域教学合作成效突出，教育教学质量明显提升，关爱留守儿童工作走在全省前列。“两通一改”成效明显，投资1.49亿元，完成村村通道路127.6公里，人饮工程173个村，电网改造208个村。医药卫生体制改革稳步推进，实行医保门诊总额预付制度，基本公共卫生服务实现均等化，成功创建省级卫生应急示范区。区人民医院升格为二级甲等综合医院，群众就医条件明显改善。小邾国历史文化馆、城市规划馆建成开放，群众文化生活不断丰富，荣获省社会文化先进区。积极开展全民健身运动，建成梅花山省级自行车训练基地和区体育馆，教体结合工作模式全省推广。4项科技成果获得国家认定，36项发明专利获得授权，2项科技成果获省二等奖。人口自然增长率控制在7.6‰以内，荣获全国计划生育优质服务先进区。着力完善社会治安防控体系，视频监控实现全覆盖。“法治山亭”建设深入推进，荣获全国法治县创建先进单位、全省“六五”普法中期先进区。安全生产、食品药品质量监管体系不断完善，人民防空、双拥工作进一步加强，继续保持“省级双拥模范城”称号。其他各项事业也取得了新进展。
这五年，是政府效能不断提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，坚持“四风”突出问题整治常态化。深入开展“我从群众中来、我到群众中去”走访调研，着力解决服务群众“最后一公里”问题。自觉接受人大、政协监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，代表建议、委员提案办结率100%。积极开展网络政务服务，区长热线诉求事项处置率100%。政府新一轮机构改革顺利完成，政府职能实现新转变，精简下放审批事项378项。在全市率先建成政务服务中心，行政审批事项实现集中办理，营商环境不断优化。严格落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督、行政监察和政务督查，政府廉政建设进一步加强。
各位代表，过去五年，我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，各项工作均取得了突出成绩，在诸多方面探索出了新路子，积累了成功经验，成为我们加快发展的宝贵财富，必须在今后工作中继续保持和发扬。第一，必须不断解放思想、扩大开放，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。第二，必须突出项目建设不动摇，以更宽的视野，更大的决心，更有力的措施推动项目建设，通过招商引资和项目建设推动发展，才能进一步提升综合经济实力。第三，必须把勤政为民作为根本宗旨，从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，切实解决群众关心关注的行路、吃水、上学、看病、就业等问题，才能得到群众的支持和拥护，各项事业才能无往而不胜。第四，必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实政风，以干在当下、成在实处的责任担当和工作韧劲，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，才能推动各项工作有效落实，全区经济社会发展才能取得新的突破。
各位代表，过去五年，山亭大地欣欣向荣。随着“十二五”规划的顺利实施，社会各界对山亭发展的信心，从没有像今天这样高涨；干部群众干事创业、舍我其谁的氛围，从没有像今天这样浓厚；全区人民勇攀高峰、再创辉煌的期盼，从没有像今天这样强烈。今天的山亭，已站在新的历史出发点，在百舸争流中呈现出勃勃生机。这是在上级党委政府和区委的坚强领导下，全区上下团结奋斗、锐意进取的结果，饱含着广大党员和干部群众的智慧和力量，承接了历届区领导班子的努力和基础，凝聚了各民主党派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与山亭建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，山亭既是革命老区，也是贫困山区；既是经济总量小区，更是财政困难区，在新一轮发展中面临的困难和问题仍然不少。主要是：开放度小，产业链条短，项目支撑不强；支撑带动经济发展的大项目、好项目特别是工业项目偏少，工业经济依然薄弱；龙头企业少，产业集聚效应和带动作用不明显，新兴产业发展尚处于起步阶段；城镇化进程有待加快，产城融合度较低，城区的集聚、辐射、带动和影响力不强；发展环境有待优化，等等。对此，我们有信心、有能力，主动作为、精准发力，变压力为动力、化挑战为机遇，推动全区经济社会持续健康发展。
“十三五”时期发展的目标要求
未来五年，是我区跨越发展、后发赶超的战略机遇期，也是实现山亭全面脱贫、建成小康社会的攻坚期。山亭作为经济欠发达区，坚持用五大发展理念引领经济社会发展尤为艰巨，但更应看到，国家出台的鼓励贫困地区加快发展、实现整体脱贫的一系列政策措施，使我们赢得了“天时”；重大交通、水利工程的建设和完成，城市基础设施的不断完善，自然生态环境的长期坚守和保护，使我们在后发赶超、绿色可持续发展中占有了“地利”；“十二五”的发展，鼓舞了群众，锻炼了干部，提高了能力，营造了风清气正、心齐劲足的氛围，具有了“人和”。只要我们科学把握，凝心聚力抓落实，完全能够推动“十三五”实现更大发展。
今后五年，经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力弘扬“敢为天下先，甘吃天下苦”的山亭精神，紧紧围绕建设“实力、宜居、美丽、活力、幸福”新山亭这一总体目标，突出特色产业发展、招商引资项目建设、城镇基础设施建设、脱贫攻坚、民生事业发展、生态文明建设“六个重点”，统筹推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游全域化“四化同步”，实现经济总量和经济效益、干部队伍作风、群众幸福指数 “三个提升”，着力打造生态发展示范区、文化旅游示范区、新能源建设示范区、生态宜居典范之城、健康养老长寿之乡“五个品牌”。
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