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政府工作报告
——2016年1月12日在博山区第十七届人民代表大会第五次会议上
博山区人民政府区长 任书升
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
过去的一年是全区上下砥砺奋进、攻坚突破的一年。在中共博山区委的正确领导下，区政府紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，积极作为，全面完成了经济社会发展主要目标任务。
（一）坚持稳中求进、科学施策，经济运行健康平稳。综合实施运行监测、要素保障、风险防范等措施，全力保持经济在合理区间运行。预计全年实现地区生产总值346.7亿元，同比增长7.5%；完成公共财政预算收入21亿元，同比增长10.4%；完成全社会固定资产投资308亿元，同比增长11%；实现社会消费品零售总额225亿元，同比增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7.7%和9.5%；各项存贷款余额分别比年初实际增加19.9亿元和6.1亿元。项目支撑带动作用明显增强，21个市级、59个区级重大项目年度投资完成率分别达到108%、102%，华成齿轮再制造产业化、工陶高碱触控玻璃用功能陶瓷等项目投产达效，特种工业集团高端装备制造、汇晶医用玻璃等项目扎实推进。招商引资提质增效，九州通新医药基地、易达广场建设初显成效，总投资52.8亿元的山东泵阀机电产业城落户博山，东佳与澳大利亚神特战略合作项目顺利签约。对上争取成效显著，到位专项扶持资金11.4亿元，总投资28亿元的13个项目进入国家独立工矿区改造搬迁重点支持范围，6个项目获得国家资本金7.5亿元。积极应对外需低迷不利局面，实现进出口总额5.3亿美元，其中出口4.5亿美元。全力促进工业经济提速回升，制定75项“工业强市30条”配套政策，集中兑现支持工业发展资金9085万元，积极帮助企业增效益、保市场、解难题，白杨河电厂、东佳、龙泉等企业发展势头良好，税收过5000万元企业达到6家，其中白杨河电厂3亿元。预计规模以上工业增加值同比增长6%，实现销售收入695.8亿元、利税78.4亿元、利润48.5亿元，企稳向好势头进一步巩固。
（二）坚持转型升级、提质增效，产业结构不断优化。扎实推进城区企业“退二进三”、搬迁进园，博山制药、晶鑫科技、柳杭减速机、名盾防爆、宇海电子等企业入驻园区，高端装备制造、现代医药、日用玻璃、陶琉文化等产业园建设启动实施。坚持“双轮驱动”，筛选高效节能电机、功能玻璃、汽车零部件等11条优势产业链进行铸链强链，实施重点技改项目77项，高新技术产业产值占比提高1个百分点。服务业发展提速增效，冠华龙凤城、博山电子商务创业园全面建成，龙泉科技大厦主体竣工，原山艰苦创业教育基地、人立大厦建设进展顺利，八陡镇被评为省中小企业创业“互联网+”特色产业强镇，服务业增加值占比提高1.5个百分点。乡村旅游发展持续升温，中郝峪村被确定为全国乡村旅游示范村，“中郝峪模式”在全国示范推广，西厢村荣获山东省最美古村落称号，乐疃村被评为省级旅游特色村和宜居村落，我区被授予全省乡村旅游品牌集约化发展区、好客山东旅游创新示范区。文化与产业发展深度融合，山东工艺美院淄博陶瓷学院正式挂牌，举办琉璃文化艺术节、孝文化旅游节、博山文化论坛、美食节等活动，在第二届全国琉璃艺术大师评选中，20名获评者我区占到13席，琉璃艺术大师孙凤军被授予“中国琉璃葡萄孙”荣誉称号，我区被确定为中国日用玻璃和琉璃工艺品出口基地。生态特色农业快速发展，池上桔梗、源泉猕猴桃、上瓦泉草莓等园区初具规模，我区被确定为中国富硒农业示范基地。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，累计流转土地11.2万亩。新建高标准农田1.85万亩，实施坡耕地水土流失治理2.4万亩，农业生产条件不断改善。
（三）坚持深化改革、创新驱动，发展活力全面增强。工陶集团成功创建国家企业技术中心，电机及传动设备、泵类产业技术创新战略联盟建设成效明显，与山东大学等高校及科研院所建立产学研合作关系，新增省级以上研发机构7家、省知识产权优势企业3家、高新技术企业2家、市级以上“一企一技术”创新企业12家，新培育省级以上知名品牌6个，发明专利申请量、授权量分别增长15%和70.4%，被确定为国家传统知识知识产权保护示范区。出台“三最城市”标准体系，在全市率先实行“三证合一、一照一码”和国地税“联合办公、统一征税”，建成新的政务服务大厅，行政审批事项累计削减50.8%。人立实业、山东海华在新三板登陆，金龙电力、华绵制衣近期上市挂牌。筹建博山农村商业银行得到省银监局批复，引进光大银行、北海村镇银行，成立民间资本管理和融资担保公司，设立2亿元转贷应急资金，累计提供过桥资金4.5亿元。全面拓宽项目投融资渠道，创新政府与社会资本合作模式，总投资89.6亿元的15个PPP项目集中对外推介，一批过去受财力制约无法落地的重大基础设施项目逐步实施，投资4.5亿元的东过境路土路基已基本完成，区中医院迁建项目开工建设，姚家峪生态养老中心列入财政部示范项目。
（四）坚持统筹发展、提升功能，城乡面貌发生显著变化。编制完成城区控制性详细规划以及综合交通、给水等12项专项规划，白塔、八陡、石马3个示范镇总体规划批准实施。完成省道博草路、仲临路、湖南路和县道博北路、峨池路升级改造，双山路、体育路、五岭路北延、白虎山路北延等城区路网建设进展顺利，新建改造农村公路85公里。投资4600万元实施农村电网升级改造，完成线缆落地518公里。拓宽改造东坡、窑广铁路道口和秋谷铁路桥涵以及公园桥，铺设雨污清污分流管网5.3公里，新增天然气入户1.5万户，替代及新增供热面积110万平方米。积极推行简易物业管理，对19个老旧小区和33条背街小巷实施全面提升。33个棚改项目全部开工，基本建成安置住房3049套，回迁入住2561户，廉租房货币补贴足额到位。白塔、八陡省级示范镇建设扎实推进，石马入选省级宜居小城镇，五阳湖生态旅游度假区建设全面提速，生态湿地、道路桥涵等配套设施建成投用。投资8100余万元持续开展农村环境综合整治和路域环境治理，配备完善保洁人员和环卫设施，建立起网格化、精细化、常态化管理长效机制，城乡环卫一体化实现全覆盖，顺利通过国家卫生城市复审。
（五）坚持铁腕治污、节能降耗，生态文明建设成效明显。全面打响空气异味、孝妇河流域综合治理攻坚战，深入推进115项环保重点工程，露天烧烤、排污口封堵等5大类8项公开承诺事项全部完成，白杨河电厂、金晶集团除尘脱硝治理项目建成投用，沙沟河截污改造、范河排污干道建设全面完成，新建四路和中心路暗河维修工程接近尾声，中水回用提升改造等项目扎实推进，空气质量良好天数同比增加54天。关停各类污染企业27家，对140余家企业进行清洁能源置换，完成铸造行业调整提升、煤炭消耗总量削减目标任务，万元GDP综合能耗下降3.7%。建成凤凰广场，改造提升峨嵋山公园，对山头大观园路等重要区域进行绿化升级，完成合格造林3万亩，新增园林绿地71公顷。实施石马水库灌区改造1.1万亩、山洪沟综合治理5公里。扎实开展土地矿产执法检查，煤矿和露天石灰石矿山全部关闭，土地规划调整调查摸底进展顺利，永久基本农田划定举证全面完成。
（六）坚持以人为本、和谐共建，民生保障水平持续提升。民生投入占财政总支出比重达到69%。新增就业再就业6000余人。按时足额发放各类社保资金19.8亿元。高度重视精神文明建设，被省委、省政府表彰为省级文明区和四德工程建设示范区。全国义务教育发展基本均衡区创建全面启动，博山小学、四十亩地小学新校区建成投用，石炭坞小学新校区、山头中心校扩建工程主体竣工，新建公办性质幼儿园4所。多渠道增加贫困人口收入，12200人实现精准脱贫，全国扶贫改革试验区工作现场会在我区召开。多措并举应对持续旱情，解决了40个村、3.8万人的饮水安全问题，神头备用水源地基本建成。完成12349居家服务信息中心改造提升，新建城市老年人日间照料中心2处、农村幸福院9处、综合性老年公寓3处。大力开展“名医赶大集”“医疗服务进万家”等卫生惠民活动，南博山卫生院新建业务楼投入使用，白塔、石马卫生院改扩建全面开工，源泉卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。改造提升工人文化宫，启动周末大舞台活动，开展文化惠民演出400余场次。积极做好文化遗产保护利用，山头古窑村等7个村和八陡镇入选山东省首批乡村记忆工程文化遗产名录。《博山山水》出版发行。人口计生服务水平不断提升。食品药品安全保障能力明显增强。以危化品企业整治为重点，扎实开展安全生产隐患大排查大整改，着力压实责任体系、完善长效机制，本质安全水平全面提升。深入实施“三四二”社会治理工程，不断强化信访维稳、平安创建等工作，积极开展严打整治和秋冬治安百日会战，建成区公共法律服务中心，群众安全感、满意度不断提升。国防动员、民兵预备役和人民防空工作扎实有力，双拥共建和优抚安置工作成效显著。物价、广播电视、商业、粮食、供销、科普、民族宗教、侨务外事、对台事务、档案、妇女儿童、气象、地震、红十字、老龄、残联等工作都取得新成绩。
（七）坚持依法行政、务实清廉，政府自身建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，深查彻改“四风”问题，强化庸懒散治理，严格执行《为官不为问责暂行办法》，开通全市首家党风政风微信监督平台，促进了政风行风持续好转。坚持科学民主决策，深入推进依法行政，全面推行政务公开，严格规范行政权力运行。扎实办好12345民生热线，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，人大代表建议、政协提案办理实效明显提升。完善厉行节约长效机制，区级预算和“三公”经费预算对社会公开。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处一批违法违纪案件，树立了为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，2015年目标任务的顺利完成，标志着“十二五”发展画上了圆满句号。五年间，主要经济指标持续攀升，地区生产总值达到“十一五”末的1.5倍，公共财政预算收入实现翻番，固定资产投资和实际利用外资年均增速保持在15%以上；转调创步伐持续加快，传统主导产业不断升级，战略性新兴产业实现倍增，现代服务业和生态特色农业发展亮点突出，三次产业比调整到3.16∶54.47∶42.37；城乡面貌全面提升，“北工南游”布局更加清晰，主城区功能不断优化，五阳湖生态旅游度假区形态初显，小城镇建设各具特色，城乡基础设施日趋完善；人民生活水平持续提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍、1.6倍，社会保障体系日益完善，公共服务能力不断增强，社会局面更加和谐。这些成绩的取得，得益于区委统揽全局、正确领导，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，更凝结着全区人民的辛勤付出、无私奉献和智慧汗水。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与博山建设发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，博山仍处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，还面临着许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济稳中向好的基础还不牢固，下行压力依然存在，一些方面的困难不可低估；支柱性大项目偏少，经济结构性矛盾仍然突出，自主创新能力和产业竞争力不强，土地空间、环境容量等要素制约亟待破解；城乡发展不平衡，农村基础相对薄弱，统筹发展的任务依然繁重；财政收支矛盾仍然突出，保障民生的能力与群众的愿望还有一定差距；改革发展中遇到的新问题增多，维护社会稳定的压力加大；全社会思想解放的程度、改革创新的意识还需要进一步增强，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定认真研究，切实采取有力措施，尽快予以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务
“十三五”规划是经济发展进入新常态后第一个五年规划。根据区委十一届十次全会精神，区政府编制了《博山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要(草案)》已印发大会，请一并予以审议。
“十三五”时期是加快推进博山老工业区转型发展的决战时期。全区经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市委全会精神，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实“一个定位、三个着力”工作要求，继续深化“一核二区三片”“北工南游东扩”布局规划和“生态优先、特色发展”导向，突出精准转调，加快统筹发展，打造生态文明，强化合作共赢，增加民生福祉，全力建设以富裕、生态、文化、幸福、平安为标志的“活力博山、魅力山城”，努力率先全面建成小康社会。经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；公共财政预算收入年均增长9%左右；固定资产投资年均增长15%左右；服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%左右；科技对经济社会发展的贡献率保持在60%左右；全面完成现行标准贫困人口脱贫任务；超额完成各项节能减排目标任务。
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