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今年是“十三五”规划开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，深入贯彻“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，突出抓好产业升级、项目建设、棚改旧改、招商引资、民生保障、社会治理，推动槐荫在现代化建设的高起点上实现新发展。
根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；地方公共财政收入增长10%以上；实现固定资产投资200亿元；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长1%；实现外贸出口2亿美元，实际到账外资5000万美元；完成市政府下达的年度节能减排目标。在实际工作中，我们将坚定信心、抢位发展，努力实现更高的工作目标。
（一）坚持创新发展、优化结构，着力推动经济转型升级。构建产业新体系。大力发展中介服务、金融保险等现代服务业，推进西进时代中心、海那总部公园、济南法律服务创新产业园等总部经济载体建设，合理布局重点区域商业和生活配套，抓好宜家、麦德龙、迪卡侬等项目建设，推动华联嘉华、和谐广场、海宁皮革城等商贸服务业提升发展。扶持天岳、九阳、二机床、轨道交通等骨干企业做大做强，加快配套企业和制造服务业成长，形成产业集群。全面推进农业规模化、机械化、信息化、产业化，搭建“互联网+农业”平台，提升农业质量效益和竞争力。增强发展新动力。做大做强文化产业，提升现有文化创意产业园档次，打造西客站片区1.5平方公里的省级文化产业示范园区，推动泉城电影硅谷项目尽快落地，提高文化创意产业市场竞争力。深度开发旅游产业，实施温泉城、休闲农业观光园等重点旅游项目，确保小清河源头湿地、印象济南等项目建成运营，打造一批特色鲜明的旅游项目，推进省级旅游度假区创建工作。加快济南西部会展中心建设，整合区域会展资源，逐步将文化、会展、休闲旅游打造成为槐荫支柱性产业。坚持创新驱动。推动产学研一体化发展，筹建山东复旦研究院济南成果转化中心，促进高校科研成果的有效转化。推广众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，有效汇聚社会资源，鼓励大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位，鼓励工业企业实施技术改造，积极培育科技领军企业。完善人才创业政策，全力打造创新创业人才高地，形成“人才引领创新，创新驱动发展”的新局面。
（二）坚持协调发展、城乡一体，着力构建均衡融合发展新格局。建设精品城区。坚持外延发展与内涵提升并举，加快西部新城开发建设，增强人口和产业集聚能力。强力推进重点片区、重点项目征收拆迁，加快二药地块、五里牌坊等老旧片区改造步伐，适时启动百年商埠风情区示范地块的开发与保护。集中抓好总投资340亿元、总建筑面积440万平方米的齐鲁之门、新泉城大厦等13个高端载体建设，加快推进恒大、金科、保利、万科等27个房地产项目，着力打造宜居、宜业的城市形象。积极推动张刘片区、西沙村和知识产业园、非遗园片区村庄改造工作，实施鲁唐、北王等村的乡村连片治理工作，努力提升农村人居环境。健全基础设施。不断完善西客站片区、知识产业园、工业园区路网体系，同步实施海绵城市建设，全面完成纬十二路道路拓宽改造工程，尽快启动腊山河西路北延、济齐路西延等重点道路，改造城区雨污分流等地下管网，推进石济客专、轨道交通、济齐黄河大桥等交通项目建设。加快完善垃圾转运站、污水处理厂等配套设施，切实增强城市运行保障能力。提升城市管理水平。坚持城市管理精细化、标准化、法治化，优化体制机制，推动资源整合、执法联动和网格化管理，做到权责明晰、运转高效。严厉打击违法违章建设和违法违规用地行为，始终保持高压态势，维护规划权威。实施治堵攻坚工程，加强交通组织和停车管理，努力改善交通拥堵状况。推进智慧槐荫建设，构建统一、集约的信息共享平台，提高城市智慧化水平。
（三）坚持绿色发展、生态优先，着力提升环境质量。坚决打赢治霾攻坚战。深入实施大气污染防治“十大行动”，健全完善网格化环境监管体系，严格落实扬尘治理、渣土整治等各项制度，完成建成区35吨以下燃煤锅炉淘汰（改造）工作，抓好各类污染源排查治理，持续改善全区空气环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实最严格的企业治污主体责任、属地监管责任和部门执法责任。加快生态文明建设。高标准实施玉符河综合治理工程，推进兴济河、南北太平河、腊山河生态水系开发和连通工程，因地制宜建设滨水景观带，打造“岸绿、河畅、水净、景美”的休闲空间。投入7600万元，完善农村污水处理设施，改善农村生态环境。开展城区绿化美化行动，新增绿地面积30万平方米，构建功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地生态系统。推动低碳循环发展。推广应用节能新技术和新产品，促进节能技术改造，不断提高企业能源利用效率。坚持集约利用土地，盘活闲置低效用地，推进建设用地多功能开发和地上地下综合利用。强化生态价值观教育，鼓励绿色出行，培养市民环境意识和绿色低碳生活模式。
（四）坚持开放发展、互利共赢，着力打造多元开放新格局。引领区域发展格局。坚持优势互补、合作共赢，积极融入黄河新区、省会城市群经济圈发展战略和济南市“一带一路”三年行动计划，打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡。立足区位交通优势和省会文化艺术中心等载体，加大对外推介力度，承办各类大型活动，扩大方特·东方神画、小清河源头湿地、茶文化特色街区的影响力，不断提升槐荫知名度。搭建对外开放平台。积极筹划“侨梦苑”，建设侨商科技研发和总部经济区，吸引世界各地侨商来我区投资创业。加快知识产业园起步区建设步伐，发展物流、智能制造等高端产业。进一步提升槐荫工业园区承载能力，推进以工业数码、3D打印为发展方向的德迈产业园项目，确保年内实现明显的形象进度。提升招商引智水平。坚持将招商引资作为经济工作生命线，构建纵横协同的招商工作格局，完善机制，整合资源，鼓励以商引商、以企引企，注重招商与招才、引资与引智相结合。围绕新兴产业和新型业态，强化产业链招商，主动敲门招商，定向精准招商，着力引进一批“大、强、优”的产业项目和“专、精、特”的科技型中小微企业。
（五）坚持共享发展、以人为本，着力增进民生福祉。加强社会保障。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，提高公共服务共建能力和共享水平。完善就业服务和创业扶持政策，促进以创业带动就业，新增就业1.6万人。依托区社会福利服务中心，构建多元化养老服务体系。完善社会救助体系，推进特殊困难群体精准救助。投入2500万元，完成昆仑小区、明星小区等老旧住宅小区的整治改造。做好租赁住房补贴发放和公共租赁住房申请工作，加快保障性住房建设，力争年内回迁群众8000户。统筹发展社会事业。优化教育资源布局，抓好九职专教育综合体建设，实施名校建设计划，努力实现“纵向学区一体化、横向学校联盟化”。健全医疗卫生服务体系，加紧规划建设省立医院西城医院，完成槐荫医院综合改革。加快推进区档案馆新馆建设，扎实开展“文体惠民”活动，创新文体活动形式，努力塑造品牌。创新社会治理。积极培育践行社会主义核心价值观，继续实施“十大文明行动”，凝聚社会正能量。坚持基层协商民主，实现社会治理关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放，完善网格化管理体系。健全区级领导公开接访、包案化解机制，推进大调解工作体系建设，源头预防、妥善处置各类矛盾纠纷。创新社会治安立体防控体系，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化。建立食品药品安全监管基层责任网络，争创国家食品安全城市。加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系、应急救援管理体系建设，预防和减少安全生产事故发生。深化双拥共建，推动军民融合，服务国防和军队改革工作。努力办好10类30件民生实事（见附件2），开展第三次全国农业普查，认真做好史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。
（六）坚持依法行政、务实高效，着力加强政府自身建设。更加注重法治型政府建设。全面落实权力清单、责任清单，完善动态调整机制，推行负面清单，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格执行重大行政决策法定程序，强化决策必经程序的刚性约束。深化政务公开，形成科学有效的政府权力运行制约和监督体系，自觉接受人大、政协和社会群众监督，打牢政府透明度和公信力的“底盘”。更加注重服务型政府建设。改进政府公共服务提供方式，切实提高公共服务供给效率。建立大督查工作机制，加强民生实事、重点项目、重点工作和即时办理工作考核。在政府系统开展“责任担当”专题大讨论，进一步弘扬敢于担当的作风，大力倡导为敢于担当者而担当的精神，治庸治懒治散，严肃惩处“不作为”、“乱作为”等行为。严格落实行政执法责任制，健全限定自由裁量权、责任追究等行政执法机制，加大公共安全、食品安全、城市管理等领域综合执法力度。加强行风政风建设和纠风工作，推进高效优质服务，在解决群众最关心、最迫切的问题中改作风、求实效、创实绩。更加注重廉洁型政府建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项规定，完成公车改革，进一步压缩“三公”经费。加强重要领域、重要岗位、关键环节的审计监督和行政监察，加大审计发现问题的整改力度，健全责任追究制度。坚持以制度管权管事管财管人，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，脚踏实地、真抓实干，以实际行动践行“三严三实”，决不辜负人民重托，为率先实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
《政府工作报告》附件1
2015年10类30件民生实事完成情况
一、参与式预算项目类（2件）
1．参与式预算建设项目。在总结2014年实施公益性建设项目财政奖补政策的基础上，进一步深化财政预算改革创新，充分发挥人民群众参与支出项目决策和资金分配的积极性，实现人民群众共同参与社会建设、共同享有改革发展成果的目标。2015年，区财政投入6000万元，年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的参与式预算建设项目。（区财政局、各街道办事处负责）
完成情况：按照“三上三下”的模式，2015年全区共确定144个建设项目。截至目前，累计完成投入4900.51万元。
2．农村一事一议项目。区财政投入4000万元，重点实施北八里、龙王庙、七里铺等15个村的连片治理项目，年内建设一批改善村居环境、服务村民的民生项目。（区财政局、区农发局、各街道办事处负责）
完成情况：区财政投入5882万元，完成了北八里、龙王庙、七里铺等12个村的连片治理项目及22个村的普惠制项目，还有3个村正在加紧推进。
二、教育提升类（2件）
3．校舍改造提升工程。投入3700万元，实施十九中学、美里湖第三小学、西张小学校舍及场地改造工程。（区教育局负责）
完成情况：投入109.99万元，完成了美里湖第三小学场地改造。投入32.48万元，完成了西张小学场地改造工程。投入400万元，实施了十九中校舍改造工程，现已进场施工。投入1730万元，完成锦绣城小学、粼湖居小学、外海中学、兴济中学等10所学校、幼儿园的校舍改造装修工程。
4．加强校外综合实践教育。投入300万元，为1万名学生免费实施校外综合实践教育课程，提高中小学生社会适应能力。（区教育局负责）
完成情况：投入290.73万元，组织9691名学生参加了“山青综合实践活动”。
三、社会保障类（5件）
5．提高养老金标准。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，在每人每月75元基础上提高至85元。（区人力资源社会保障局负责）
完成情况：自2015年4月开始，我区城乡居民基本养老保险基础养老金标准，正常发放85元，并对2015年1-3月已发放75元的参保群体，补发了10元养老金。
6．提高医疗保险补助标准。提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准，由每人每年320元提高至380元，进一步扩大保障病种范围。（区人力资源社会保障局负责）
完成情况：2015年，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准提高到每人每年380元，参保人数为14.53万人。
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