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（四）优化人居环境，建设宜居三元。坚持以人为本，高标准实施城乡建设规划，加快市区南部新城开发建设。统筹布局教育、卫生、文体、城市公园、养老等配套设施，完善城市管理长效机制，打造生态宜居精品之城。加快岩前、莘口小城镇综合改革试点和中村乡生态乡镇建设，积极创建生态文明示范乡村，到2020年，全区行政村基本达到“市级生态文明村”标准。完善城乡居民基本养老保险制度，提高基本医疗保障和社会救助水平。鼓励发展健康服务业，推动医疗卫生与养老服务融合发展。加强就业创业能力建设。推进各类教育健康发展，努力办好人民满意教育。加快文化事业发展，提升文化软实力。深化群众性精神文明创建活动，为保持“全国文明城市”称号主动作为。深化医疗卫生体制改革，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。实施全民健身工程，提高竞技体育水平。全面推进依法治区，强化食品药品安全监管，维护社会安定稳定。 三、扎实做好2016年工作，谱写开局之年新篇章 今年是“十三五”规划开局之年，也是推动“三元求变”的关键之年，做好今年各项工作意义重大。区政府工作的总体要求是：按照区委“机制求活、产业求特、城市求新、环境求美”的发展思路，致力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，确保“十三五”开好局起好步。今年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长11%；农业总产值增长4.5%；社会消费品零售总额增长13%；三产增加值增长10%；外贸出口增长5%，实际利用外资增长9%；地方级一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成节能减排任务。围绕上述目标，我们要重点抓好七个方面工作： （一）扩大投资需求，力促经济平稳增长 持续推进重点项目建设。以实施省、市、区级重点项目为抓手，加快推进三农氟化工（二期）、福维纺织整体搬迁扩改、金氟化工等26个省行动计划重大项目，完成投资40亿元以上；力争区重点项目开工40个，建成或部分建成30个以上。强化项目融资，积极引导开发区基础设施建设、大坂现代物流园等项目推广PPP投资模式，鼓励一批产业龙头企业通过上市、债券融资、并购重组等方式直接融资。进一步健全政府债务风险提示预警机制，加强金融信贷风险防控，筑牢风险防范屏障。 加大城乡基础设施建设投入。加快实施重大路网项目，启动三明南站客运综合枢纽、兴泉铁路、鹰厦线（荆西段）改线等项目，推进莆炎高速（莘口－中村）、槐林至荆东段公路、国道205线市区过境线至三明南站连接线建设，建成205国道和306省道改线工程，实施星红线（增坊-胡坊）、莘大线（沙阳-西际）等农村公路项目。改善农村生产条件，继续实施小型农田水利重点县2014～2016三年行动计划，重点抓好溪源溪万里安全生态水系建设、米洋村生态护岸等项目，加快闽江上游沙溪防洪工程四期（三元段）建设。提升城市功能品质，完成新市南路立面改造，建成省安、育才路绿道连接线，启动沙溪十里闽学文化长廊建设；抓好文笔山森林公园改建和白沙后山公园的规划建设，启动下洋卫生服务中心、荆西集贸市场及道路改造等一批公建设施项目。 着力扩大消费需求。促进绿色消费、信用消费、旅游消费，推进新一轮消费升级。抓好众创基地建设，继续打造区电子商务创业园，充分利用“赶圩吧”“阿里宝贝”等平台，运用“互联网＋”模式，拓宽笋干、脐橙、蜜桔、蔬菜等农副产品购销渠道。加快发展特色生态旅游，依托便捷、畅通的交通路网，突出休闲度假、健康养老，改造提升“百年栲、千年寨、万年居”重点景区；深度开发忠山村－中国传统村落、龙安古村落、蝴蝶谷休闲山庄等旅游产品，打造市区生态旅游“后花园”。扩大国家鼓励类商品出口，扶持毅君机械、丰润化工、富丽礼品等生产型外贸企业，大力培育三农公司、盛达化工等经营型外贸出口新增长点。 （二）深化结构调整，加快打造产业升级版 促进工业经济提质增效。推进“产学研用”创新体系建设，抓好名佑食品肉制品检测检验中心、毅君铸造工业RT无损检测公共服务平台建设。大力推进原始创新、集成创新和引进消化再创新，着力抓好烟草打叶复烤易地改造、汇盛铁路重工整体迁建等35个技改项目，力争新增高新技术企业8家。加强供给侧结构性改革，稳妥推进企业优胜劣汰；实施“机器换工”，重点加快机床、工程机械、汽车零部件等装备产品升级换代，重点培育汇华集团、明诚铸锻等一批高成长性企业。加快推进1万吨稀土分离项目、汇天药业功能性山楂饮料等重点项目建设，力争全年规模以上工业总产值突破320亿元。 提升现代服务业发展水平。实施现代服务业发展行动计划，重点加快大坂现代物流园建设，吸引商贸流通和生产性服务业入驻经营。改造提升水产品、水果、粮油等专业市场完善冷藏储运、仓储配送等服务功能，引导兄弟物流、鸿运物流、中彤货运等物流企业入园发展；加快促成东霞蔬菜批发市场与名成冷冻合作经营，推进市牲畜屠宰及冷链物流、三明通用家居物流集散交易中心等重点项目建设。大力扶持建筑业发展壮大，帮助源捷交建、业恒通信等企业晋升资质。 大力发展城郊型现代农业。加快实施“136”特色农业产业行动计划，推进土地确权流转工作，促进一产“接二连三”，着力打造全长35公里集文化、旅游、休闲、度假于一体的格氏栲至万寿岩景观带；加快推进坂星线特色农业示范园、海峡生态林业科技示范园、农产品物流产业园等3个农业园建设；全力打造生物制药基地与加工、生猪养殖与加工、竹笋加工与销售、果蔬生产加工、种子研发－生产－加工与销售、优质米加工与销售等6条特色农业产业链，力争市级以上农业龙头企业实现年销售6亿元以上。 （三）注重城乡统筹，推进城镇化建设 推动产城融合发展。强化全域规划理念，主动谋划城乡发展总体规划。抓好台江片区、东霞BCD地块整体开发策划，出让土地300亩以上；全力推进东霞－台江高档商住区和白沙－大坂现代物流商贸区建设，打造集交通枢纽、购物、餐饮、娱乐为一体的大型商业综合体。推进书香世家、水舞半山郡、碧水蓝天、康城郦景等“九大楼盘”和永嘉天地城市综合体建设，建成房地产面积26万平方米；加快马道山至新田巷、白坂路、省一建白沙等棚户区改造安置房建设。积极引导房地产企业完善营销策略，降成本、去库存，促进房地产健康发展。 深化小城镇改革试点。结合万寿岩国家考古遗址公园、莘口镇九龙湾开发建设等项目，深化岩前集镇本点“一心一带两轴五区”古文化名镇建设；加快莘口镇甲垅地块开发、老镇街区保护性开发建设。统筹抓好农村土地综合整治、中心村建设、特色文化村落保护与发展，着力推进龙安、下寨等8个“美丽乡村”建设，认真做好忠山、回瑶等历史文化名镇（村）保护工作，充分发掘、保护和弘扬本土文化。 加强城市精细化管理。强化主动担当意识，按照“法治化管理、全周期管理、合作性管理”的要求，一手抓环卫改革，发挥GPS管理平台作用，再添置一批环卫设备，实现路面清扫、垃圾收运机械化；一手抓城管执法，常态化推进市区主次干道占道经营、流动摊点等违法行为综合整治，实现执法规范化、市容美化净化。鼓励企业和市民积极参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。 （四）突出合力攻坚，提升壮大园区经济 深化市区两级园区融合。依托三明经济开发区平台，做大集团公司资产，实现市区两级园区优势互补、融合发展；做强城投公司、国投公司、金园开发公司，提高资本运作能力。加快各园区的开发建设，重点抓好黄砂园（二期）3000亩、吉口园（三期）等控规编制及评审工作，推进吉瑶桥及道路工程、丁坑水库、大坂现代物流园（一期）1000亩土地“三通一平”、黄砂园110千伏变电站、汇华园区自来水工程、荆西园铁路沿线标准厂房等基础设施建设项目，保障铁路机械装备、现代物流等产业加快发展。 打好征地拆迁攻坚战。按照板块统筹、属地负责的原则，突出征迁重点，依法依规合力推进。中心城区征迁上，继续推进省一建白沙、二实小至新田巷、白坂路、三胶厂宿舍楼等地块剩余住户，以及东霞C地块125亩土地征迁工作，启动省一建下洋等地块房屋征收，完成征迁面积80.5万平方米。园区征迁上，加快荆西智能机械装备产业园控规3500亩、大坂现代物流园红线3060亩土地征迁工作，完成农转用、林地征占用土地审批3000亩。重大交通项目征迁上，推进306省道（二期）改线及周边4000亩土地征迁，完成南龙铁路（三元段）、205国道改线工程、鹰厦线（荆西段）改线、莆炎高速公路三明西、吉口两个互通征迁工作，确保项目无障碍施工。 提高招商引资实效。落实工作目标责任制，加大对乡镇、街道和主要经济部门的招商引资考核力度，大力开展产业性专业招商、区域性定向招商、产业集群化招商、闲置土地厂房招商。围绕重点产业“1332”行动计划，加强对项目、载体、客户等信息资源的储备和运用，梳理和引进一批重大项目。积极向上争取支持，重点推进总投资330亿元的58个储备项目，获国家专项建设基金扶持。 （五）着眼青山绿水，推进生态文明建设 深入开展污染减排。严格项目环境准入，推行清洁生产，培育环保产业。依托园区重点污染源在线监控平台，建设生态工业园区。加强大气污染防治，大力推进加油站油气回收治理、煤场及工地扬尘整治、燃煤锅炉达标治理和黄标车淘汰工作，确保空气质量优于国家二级标准。 持续改善农村环境。严格执行“河长制”，实施“一河一策”，启动东牙溪库区水体生态修复二、三期工程，加快推进渔塘溪流域水污染治理、市区第二水源地连片整治等项目，加强畜禽养殖治理，改善水环境质量。加大农村环保设施建设，推进新一轮农村环境综合整治，预防和治理水土流失。 强化环境执法监管。落实环保“党政同责、一岗双责”，贯彻国家“水、气、土十条”法规，严守生态保护红线，推进环境信息公开，引导公众有序参与、有力监督环境保护。落实资源有偿使用和生态补偿制度，推动水权、节能权、碳排放权等交易。积极引导社会资金投入环保领域，助力生态文明建设。 （六）坚持民生优先，提高群众幸福指数 大力兴办惠民实事。抓好民生事业项目建设，全面完善“科教文卫体”公建项目规划。坚持教育优先发展，认真落实中小学教学质量提升工程行动计划，继续推进市中小学生示范性综合实践基地、二实幼新建等项目，启动三中教学楼重建、十二中迁建、二实小扩容、山水御园幼儿园建设；优化学科结构，提升教师队伍素质。坚持计划生育基本国策，全面推行一对夫妇可生育两个孩子政策；加强医疗服务能力建设，进一步密切与市中西医结合医院的互动合作，深化医疗联合体建设和基层医疗卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平；总结推广富兴堡街道乐龄家园“3451”医养结合试点经验，建成10个城乡医养结合卫生服务站。深入开展“半台戏”公共文化服务配送活动，力争通过国家公共文化服务体系示范区验收。突出精准扶贫，探索实施“一户一策一干部”结对帮扶机制，确保扶贫到村到户。 完善社会保障体系。以创建小微企业创业创新基地城市为契机，深化用工互助模式，力争新增城镇就业2300人、转移农村劳动力就业1500人；强化和谐劳动关系企业建设，发挥劳动监察和仲裁职能，妥善处置劳资纠纷，有效保障劳动者合法权益。积极应对人口老龄化，加快社区居家养老服务中心、老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施建设，扩大城乡居民养老保险覆盖面，进一步加强助学、助老、助残、助困等工作。 强化社会治理创新。落实“148”创城长效工作机制，巩固提升文明城市创建成果。以综治责任制为龙头，深化“平安三元”建设，加强社会治安立体化防控体系建设，全面推行城乡社区服务管理网格化“14580”模式和“443”大调解工作模式，依法依规处理信访事项。加强特殊人群管理和法律援助中心窗口建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，持续治理餐桌污染，实施食品放心工程，确保群众饮食用药安全。加强“法治三元”建设，启动“七五”普法工作，着力扩大法律宣传覆盖面。加强国家安全、保密和应急管理工作，做好统计、物价、档案、方志等工作，扎实推进民族宗教、外事侨务、人民武装等工作。 （七）加强自身建设，提高政府行政效能 坚持依法行政。全面履行政府职能，严格落实科学民主决策，自觉接受区人大及其常委会、区政协的监督，高度重视和认真办理人大代表建议案、政协委员提案，更加注重实际办理成效。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志的意见和建议，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团作用，支持社会各界人士参政议政。全面推进政务公开，让权力在阳光下规范运行。深化简政放权，完善体制机制，加快政府职能转变，进一步增强政府的公信力和执行力。 坚持务实勤政。巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”；持续推进“主动作为、勇于担当、破解难题、再创佳绩”活动，深入项目、企业、群众等基层一线，帮助解决实际问题。进一步加强对上沟通和争取支持，提高工作的主观能动性和前瞻性。深入开展行政监察和“比服务”效能督查，坚决整治“庸懒散拖”及不作为、慢作为、乱作为等问题。深化行政服务中心管委会“三个一”工作机制，着力打造更加优质、高效和便捷的政务环境。 坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设“一岗双责”制，坚持纪在法前、纪严于法。推进财税体制改革，完善公共财政体系。积极构建以查促防、惩防联动机制，强化治理和防范工程建设、土地出让、产权交易等重点领域突出问题。切实提升审计监督成效，努力实现审计全覆盖，从制度上、源头上强化约束，促进廉洁从政。 |
