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政府工作报告
——2016年8月24日在夏县第十六届人民代表大会第一次会议上
夏县人民政府代县长 樊双全
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期，是我县发展很不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力，我们牢固树立“32”字工作导向，认真落实中央、省、市一系列决策部署，大力实施“三动三新”战略，狠抓“三个一百”，推进“六个突破”，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，呈现出经济发展稳中有进、各项事业长足进步、社会大局和谐稳定的良好局面。
五年来，我们坚持把稳定增长作为主要任务，综合实力显著提高。全县地区生产总值达到46.3亿元，是2010年的1.8倍，年均增长9.1%；财政总收入达到2.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9%；一般公共预算收入达到1.3亿元，实现了翻番，年均增长14.7%；固定资产投资达到57.2亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.5%；社会消费品零售总额达到24亿元，实现了翻番，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，是2010年的1.7倍，年均增长11.8%；农村居民人均纯收入达到 6385元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。2015年主要目标任务顺利完成,标志着“十二五”规划圆满收官。
五年来，我们坚持把项目建设作为有力抓手，各项工程顺利实施。科学谋划项目，积极争取项目，共引进项目58个，协议资金330亿元。坚持“六位一体”工作机制，毫不放松推进项目建设。格瑞特科技示范园、佳能达华禹制药公司迁建、禹龙饲料生产线扩建等项目建成投产，夏县农商行裴介支行、社会福利中心养护楼、看守所、拘留所等项目正在抓紧施工。五年共实施重点项目221个，完成投资183亿元，项目建设和投资拉动成为我县经济发展的强力引擎。
五年来，我们坚持把转型升级作为内生动力，发展后劲不断增强。全县中小企业发展到397家，规模以上企业达到24家。积极培育农副产品加工产业集群，新上集群项目12个，总投资61.3亿元，产业集群化支撑作用显现。园区作用初见效果。入驻园区企业增加到23家，总产值达10亿元，实现利税2000万元。传统产业改造升级。金属冶炼、装备制造、生物医药等传统产业转型升级、提质增效，威龙机械一期、久久胶业明胶生产、东晟彩印包装等建成投产，宇达公司、格瑞特、晋新双鹤、佳能达等优势企业核心竞争力不断提升。新兴产业发展提速。总投资15.9亿元的天润风电、茂华风电相继落户我县。
五年来，我们坚持把现代农业作为发展基础，产业优势逐步凸显。发挥农业大县优势，突出夯基、稳粮、调产三个重点，大力发展现代农业。生产条件逐步改善。实施小型农田高效节水、高标准农田建设、中低产田改造、玉米机收秸杆还田、农业综合开发土地治理等项目；着力建设万亩“双创增粮”优质高产示范园、现代农业设施蔬菜示范园；补贴农机具9889台6170万元，农业综合机械化水平达到69%，显著改善了农业生产基础条件。粮食安全得到保障。2015年，全县粮食播种面积80.4万亩，较“十一五”末的71.9万亩增长8.5万亩，总产29.4万吨，实现十二年连续增产。产业结构更加优化。全县蔬菜播种面积达21.5万亩、水果12.3万亩、干果13.5万亩、中药材7.5万亩，被评为全国蔬菜生产重点县、全省“一县一业”蔬菜产业基地县。龙头企业培育壮大。大力扶持格瑞特酒业、晋星牧业、田源果汁等17家农副产品加工企业，2015年实现销售收入9.9亿元。鼓励适度规模经营。累计流转土地14.2万亩，培育各类农民专业合作社884个，发展家庭农场433家、规模养殖场1050家，涌现出厚民晋茶、夏乐西瓜、禹青蔬菜等10余家规模种植大户。
五年来，我们坚持把城乡建设作为工作重点，基础设施日趋完善。坚持老城与新区同步、改造与建设并举、县城与乡村统筹，城乡一体化建设迈出新步伐。道路上，完成209国道裴介至庙前段、王峪口至庙前“三改二”主体建设、省道临夏线、禹王大道、东风街、新建路、解放路、农村道路完善提质等工程，新建林荫路东延、康杰路、西北环路、白沙河中大桥、红沙河大桥、县城至裴介道路等。亮化上，完成五里桥至庙前、康杰路北延、县城至裴介一级路和滨河西路的亮化工程，安装太阳能路灯494基。供气上，完成县城主要街道、水头镇区及部分村庄75公里天然气管道铺设工程。供排水上，完成温泽鑫引水工程，新建净水厂投入运营。完成康杰路下水道建设，六门巷、辛街巷排水渠改造等，铺设污水管网达12000余米。电力上，完成110千伏崔家河变电站、2011-2014年农网改造升级、水电自供区改造工程，全县年用电量同比增长127.6%，减轻城乡居民电费负担260万元。安居上，建设保障性住房2704套，棚户区改造1158套，改造农村危房3940户。同时，实施72个新农村提档升级工程，加大环境卫生整治，城乡面貌明显改观，连续被评为“全省新农村建设先进县”。泗交镇、埝掌镇被评为“全省生态园林城镇”，大吕村、北大里村晋级“全省美丽宜居示范村”，兴南村荣获“中国美丽田园”称号。
五年来，我们坚持把文化旅游作为突破重点，三产发展势头良好。按照“高端创意、整合资源、政府主导、市场运作”的文化旅游产业发展思路，集中力量，抓出成效。旅游产业蓬勃发展。完成了司马温公祠、堆云洞、墙下关帝庙、大洋泰山庙、文庙大成殿修缮保护项目，提升改造唐回漂流、架桑漂流景区，新增泗交观光农业和滑雪项目。2015年接待游客156万人次，是2010年的2.2倍；实现旅游总收入12.3亿元，是2010年的14.4倍。文化事业成绩斐然。大力弘扬我县优秀传统文化、红色文化和廉政文化，充分发挥思想引领、精神激励作用。县图书馆、文化馆免费开放，乡镇综合文化站、各村农家书屋、体育健身广场投入使用，被国家体育总局评为“农民体育健身工程建设先进县”、“山西省农家书屋建设先进单位”。五年来，送戏下乡1500余场，蒲剧《斩公槐》荣获“山西省第十二届杏花奖”和“山西省廉政文化精品剧目展”一等奖。
五年来，我们坚持把生态环境作为靓丽名片，生态建设再上台阶。注重造林绿化与生态治理同步推进，切实改善城乡人居环境。造林绿化提档升级。持续推进通道、荒山、城镇、重点区域循环圈绿化和经济林基地建设等造林工程，累计完成造林绿化15.2万亩，确定林权65万亩，森林覆盖率达到43.5%，先后荣获“全省造林绿化先进单位”、“集体林权制度改革先进县”称号。水系治理不断完善。完成小型农田水利重点县工程，新增和改善灌溉面积13.9万亩；完成农村饮水安全工程，解决11个乡镇92个自然村4.9万人和11所学校3800名师生的饮水安全问题；完成水土保持综合治理面积120平方公里，完成5座小型水库和姚暹渠张郭店分洪闸除险加固工程，实施白沙河、青龙河治理工程，提高了蓄水防洪保安全能力。环境质量得到改善。强化大气污染防治和重点领域治理，完成了省市下达的节能减排任务，环境空气质量达到国家二级标准，常年稳定在300天以上。
五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，社会事业全面进步。更加注重保障和改善民生，努力让全县人民共享改革发展成果。民生支出大幅增长。5年平均增长19.4%，高于一般预算支出14.7个百分点。2015年，一般公共预算支出15.7亿元，其中民生支出13.2亿元，占总支出的84%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，保证与干部群众利益直接相关的各种政策待遇按时到位、不拖不欠。城乡教育协调发展。投入1.8亿元完成了职业中学综合实训楼、26所公办幼儿园建设工程；公开招录中小学及幼儿教师302人，开展教师城乡交流180人次，乡镇教育薄弱环节得到改善。卫计改革步伐加快。基层医疗卫生综合改革基本完成，县中医院综合楼、12座乡镇卫生院综合楼投入使用，招聘卫生技术人员87名，县乡村三级医疗卫生机构全部达标，新农合参保率达99%以上。稳步推进单独二孩政策，荣获“计划生育国家优质服务先进县”称号。社会保障广泛覆盖。全面完成农村“五个全覆盖”和“五件实事”，城乡养老、城乡低保、农村五保等补助标准逐年提高，覆盖面持续扩大，机关事业单位养老保险制度改革全面落实。5年累计减贫1.9万人。城乡居民社会养老保险参保21万人。就业岗位持续增加。各类职业技能培训2.3万人次，转移农村劳动力18560人，城镇新增就业9250人，失业人员再就业1900人，就业困难人员就业1213人，创业带动就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。安全形势稳定好转。强化监管责任，开展隐患排查和专项整治活动，积极创建食品安全放心城市。
五年来，我们坚持把依法治理作为稳定保障，施政能力明显提高。讲规矩、守纪律，从严落实“一岗双责”。政府职能转变扎实推进。完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。推行权力清单、责任清单，共取消、承接和调整行政审批事项426项。推进商事制度、食品药品、新型医改、公务用车等重点改革。完成第九届、第十届村委会换届选举。民主法制更加完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。五年办理人大建议298件、政协提案197件，满意率均达100%。抓好“六五”普法，公民法治意识进一步增强，法治夏县建设步伐加快。落实两个责任成效初显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，缩减“三公”经费。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，行政效能和服务水平有了新提高。社会治理水平提升。健全完善诉求表达渠道，化解重点信访案件232件。破获各类刑事案件1062件，查处治安案件2595件。双拥工作深入推进。同时，统计、人防、宗教、档案、妇女儿童、老龄、残联等工作都取得新成绩。应急管理和防震减灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。
各位代表，五载风雨同舟共济，负重前行不忘初心。回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、监督参与的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向为夏县经济社会发展作出积极贡献的老领导、老同志、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心家乡发展的夏县籍在外人士，驻夏部队、武警官兵和公安干警，以及所有关心支持夏县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年奋斗不同寻常，发展经验弥足珍贵，给我们以深刻启示:一是必须精诚团结谋发展。团结就是生产力、团结就是竞争力。我们要坚决维护县委领导核心，倍加珍惜现在政通人和、百业待兴的大好局面。理直气壮地把抓发展作为第一要务，心往一处想，劲往一起使，拧成一股绳，上下齐心，左右联动，提振信心，凝聚力量，加快实现强县富民。二是必须担当负责快作为。夏县的发展，与其它兄弟县市相比还有不小差距，我们不能再拖下去了，也不敢再拖下去了，只有以夙夜在公的快节奏、只争朝夕的高效率、时不我待的紧迫感，苦干实干、大干快干，担当作为、务实作为，才能发展自己，缩小差距。三是必须解放思想变观念。穷则变，变则通，通则久。我们必须把改革作为第一动力，顺势而为，乘势而上，既要保持优良传统，更要接受先进理念，解放思想发现问题、前瞻思考分析问题、更新观念解决问题。只有换思想、变观念，才能有好的出路。四是必须发挥优势求突破。夏县最大的优势是良好的生态环境，要紧紧抓住这个“牛鼻子”。只有充分发挥这个特色优势、比较优势，把现代农业、文化旅游、新型工业、城乡发展、招商引资、项目建设等各项工作与生态建设紧密结合，才能让绿水青山变成金山银山，成为老百姓的绿色财富。五是必须千方百计惠民生。我们要坚持“拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难”32字工作导向，遵循“全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实”28字工作方针，把民生作为第一关切，强化全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，多做抓根本、打基础、利长远、惠民生、可持续的事，才能凝聚干事创业、奋勇争先的强大正能量，不断开创改革发展稳定新局面。
同时，必须清醒看到，我县经济社会发展各领域还存在不少差距和不足，全面建成小康社会还面临不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济发展动力不足。五年来的经济增速虽然较快，但经济总量小、财政规模小，经济发展的质量和效益还不高，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大，经济缺乏新的增长点，缺少大项目、好项目支撑，经济企稳向好、转型升级任务十分艰巨。二是三次产业结构不优。农业现代化水平不高，文化旅游开发不够，工业发展滞后，传统产业占比较重，新兴产业发展不足，民营企业体量不大，一产不优、二产不大、三产不强问题突出，产业结构调整任务相当艰巨。三是城镇建设水平不高。城市规划编制滞后，公共服务设施较差，城市功能不完善，城乡发展很不平衡，城镇化步伐不快，城镇化率较低，新农村建设档次还需提高，城乡统筹发展任务依然艰巨。四是民生事业欠账较多。民生支出刚性需求加大，财政保障能力减弱，脱贫攻坚、劳动就业、教育卫生、社会保障、公共服务等方面欠账较多，社会治安综合治理工作基础薄弱，涉法涉诉、征地拆迁、安全稳定等方面的问题不容忽视，保障和改善民生的任务非常艰巨。五是发展环境亟待优化。个别部门思想保守、庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下，有些干部精神不振、能力不足、不愿作为、不敢担当，干部思想解放、观念更新迫在眉睫，党风廉政建设和反腐败斗争任务还很艰巨。对这些问题，我们一定高度重视并认真加以解决。
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