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根据县委十二届六次全体（扩大）会议精神和“十三五”规划《建议》，县政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期全县工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为总纲，以“五大发展”理念为引领，以“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”为统领，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好，深入推进供给侧结构性改革，全面加强党的建设，围绕“脱贫摘帽、全面小康”目标任务，继续实施林果富民、生态立县，转型发展、工业强县，文化引领、旅游兴县，以德为先、依法治县“四大战略”，突出抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定八项重点，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和不懈奋斗！
“十三五”时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.1%，达到9.5亿元；财政总收入年均增长10%，达到1.78亿元；公共财政收入年均增长10%，达到0.87亿元；规模以上工业增加值年均增长12%，达到1.8亿元；全社会固定资产投资年均增长12％，达到22.4亿元；社会消费品零售总额年均增长6%，达到5.67亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到24797元；农村居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到4270元。这些目标，体现了省、市要求与永和发展实际的有机结合，体现了长期目标与短期目标的统筹衔接，体现了经济发展与民生改善的和谐统一。
“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：
（一）以脱贫攻坚为统领，推进全面小康。围绕“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，以78个贫困村为主战场，围绕农民增收和改善群众生产生活条件，精准施策，精准扶贫，统筹整合使用财政资金，大力实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、兜底扶贫十大扶贫工程，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐。到2019年，实现全县14542人如期脱贫，贫困人口收入达到4000元以上，到2020年全面建成小康社会。
（二）以产业升级为目标，推进创新发展。坚持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大并举，着力推动三大产业高效快速融合发展。深化“院县合作”，加快经济林发展，提高品质和产量。到“十三五”末红枣产量达到 6000万斤，核桃产量达到1500万斤；发展设施蔬菜2000亩、建设标准化养殖小区70个。加快天然气开发转化利用，加大招商引资力度，积极引进下游企业，到2020年产气量达到20亿立方米，产值达到30亿元，把我县建成全省清洁能源生产供给地。围绕建设全域旅游的目标，重点打造黄河百里生态旅游经济带，芝河源头北方农耕梯田文化景观园，红军东征红色教育线路，阁山、楼山、双锁山、四十里山风景名胜区。依托红军东征永和纪念馆，建设全省红色教育干部培训基地。修复永和关、河浍里、阴德河、于家咀等古村落，维修改造楼山、双锁山、望海寺等古庙宇。按照“全域共建、全域共融、全域共享”的发展模式，努力创建国家全域旅游示范区，建成区域文化旅游重要目的地。
（三）以统筹城乡为路径，推进协调发展。围绕创建“国家卫生县城”，加强城市建设与管理，努力打造一个功能完善、设施齐全、环境优美的新县城。在城市建设上，坚持规划先行、分步实施的原则，重点实施芝河河道治理、棚户区改造、地下综合管网、文体活动中心、体育馆、城区防洪排水、停车场、集贸市场等一大批城建项目，做好项目的规划设计、可研评审等前期准备工作，深化投融资改革，吸引社会资本，力争项目早落地、早开工、早建设。在农村建设上，大力实施完善提质、农民安居、乡村清洁、宜居示范“四大工程”，努力建设美丽宜居示范乡村。在信息网络建设上，实施宽带网络提速降费工程，提高无线宽带普及率，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”发展，实现行政村宽带全覆盖。在道路交通建设上，构建以霍永高速公路为骨架，以沿黄干线公路为主体，以农村和旅游公路为基础的快速交通体系，形成“两纵、两横、两环”的道路交通网络。到2020年，新增公路里程80公里，达到975公里。
（四）以生态治理为抓手，推进绿色发展。围绕黄河、芝河、桑壁河与交通主干道打造绿化景观带，实施三北防护林、天然林资源保护、退耕还林等造林工程。到2020年完成造林面积22.3万亩，森林覆盖率达到32.7%。在芝河源头、阁西垣、桑壁河流域发展节水灌溉面积3万亩，新增核桃、苹果高效经济林12万亩。加大环境治理力度，到2020年县城污水集中处理率达到90%以上，空气质量达标率达到98%，力争“十三五”期间实现创建“省级生态环保模范县”的目标。
（五）以招商引资为突破，推进开放发展。以国家产业政策为导向，紧紧围绕“四大战略”、“八项重点”的总体要求，整合全县项目资源，建立意向、备建、在建、建成项目库，充分发挥好项目库在投融资、招商引资和争取上级支持的重要作用，积极引进一批实力雄厚、信誉良好、带动力强的大企业，形成加速经济发展、增加财税收入、带动就业创业的强大支撑。抓住我市被列入国家电子商务示范基地的契机，建立完善县、乡、村三级电子商务服务体系，到2020年，培育电子商务经营主体500家，实现年销售额超2亿元。
（六）以民生改善为核心，推进共享发展。始终把保障和改善民生摆在突出位置，推进社会事业全面进步。教育事业方面，推进优质教育资源共享，完成县城两所幼儿园建设，做好学校布局调整，继续实施“三优”工程，加强教师队伍建设，不断提高教育教学水平。医药卫生事业方面，深化县级公立医院综合改革，持续提升公共卫生服务水平。加强政策宣传和技术服务，确保全面二孩政策平稳实施。加快永和县新医院建设，确保早日建成并投入使用。到2020年新农合参合率实现100%。文化事业方面，完善县、乡、村三级文化设施，积极推进农村书屋、乡村文化站室建设，不断丰富群众文化生活。社会保障方面，逐步提高低保、五保救助标准，健全养老服务体系，建设3个农村养老院、11个日间照料中心。
（七）以社会稳定为基础，推进安全发展。坚持落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，突出抓好重点行业安全监管和隐患排查整治，最大限度地预防和减少事故的发生。依法严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创造良好的社会环境。从严落实党风廉政建设责任制和党组主体责任，严肃查处顶风违纪行为，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势。深入开展“三德教育”，引导全县干部群众树立正确的道德观念、法制观念，在全县形成诚实守信、明理重义的良好氛围，努力建设“诚信永和”。
各位代表！实现“十三五”的宏伟目标，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。《纲要（草案）》经人代会审议通过后，我们将全力以赴、狠抓落实，以更加良好的状态，更加扎实的作风，更加有力的举措，迎难而进、乘势而上、合力攻坚，努力开创“十三五”经济社会发展新局面。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一个经济更加繁荣，社会更加和谐，人民更加幸福的新永和一定会呈现在世人面前。
三、2016年工作安排
各位代表，今年是“十三五”的开局之年，也是实现整体脱贫、全面建成小康的首战之年。根据中共永和县第十三次代表大会提出的总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到7.6亿元；全社会固定资产投资增长57.5%，达到20亿元；社会消费品零售总额增长6%，达到4.49亿元；公共财政收入增长9%，达到5885万元；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，达到19275元；农民人均可支配收入增长8%，达到3212元；城镇化率提高1.7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.70%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成市下达任务；万元工业增加值用水量下降4.6%；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标任务，今年，县政府将投资14.2亿元，实施60个重点项目，当年计划完成投资11.2亿元。具体抓好八个方面的工作。
（一）围绕精准扶贫战略，着力加快脱贫攻坚步伐
坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，落实精准帮扶措施，年内完成2908口人的脱贫任务。
1、挂图作战，任务精准。在建档立卡的基础上，建立县、乡、村三级贫困户联网管理台账，实行挂图作战。县乡两级制定好“一图五表”（脱贫攻坚作战图，脱贫人口致贫原因分析表、脱贫攻坚扶持政策措施表、四年脱贫攻坚任务进度表、贫困人口退出统计表、脱贫攻坚组织保障表），村级挂好“五张图”（贫困现状图、致贫原因分析图、贫困户脱贫目标任务图、村级脱贫目标任务图、村级脱贫攻坚组织保障图），贫困户记好“三本账”（记好脱贫计划进展情况、帮扶措施落实情况和帮扶工作台账），进一步核查贫困村、贫困户基本情况，准确分类，实行动态化、数字化、常态化精细管理，做到脱贫底数清、目标任务清。
2、因地制宜，措施精准。研究制定产业开发、民生保障、资金整合、考核奖惩等17项脱贫攻坚的综合政策措施，加大扶贫资金整合使用力度，重点实施“十大扶贫工程”：一是产业扶贫工程。坚持宜林则林、宜果则果、宜牧则牧的原则，扶持发展特色种植、特色养殖；种植中药材2224亩。二是易地搬迁扶贫工程。完成900口人的移民搬迁任务。三是光伏扶贫工程。建设100千瓦光伏电站13座。四是电商扶贫工程。建设15个农村电商工作站。五是金融扶贫工程。对建档立卡贫困户小额信贷贴息实现全覆盖。六是教育扶贫工程。对今年高考达二本B类线以上大学生、中等职业教育贫困生救助实现全覆盖。七是科技扶贫工程。以促进创业、就业为目标，完成2000人的培训任务。八是旅游扶贫工程。扶持贫困村开展“乡村旅游”，重点抓好东征、阴德河、于家咀等国家乡村旅游扶贫试点村建设，完成农家乐改造46户。九是生态扶贫工程。吸纳贫困户参与林业管护、生态建设，完成1600口人的脱贫任务。十是兜底扶贫工程。提标扩面、应保尽保，将五保户和丧失劳动能力的贫困户全部纳入政府兜底范畴。
3、强化落实，责任精准。严格落实领导包乡、单位帮村、干部联户责任制，积极研究对策，引资金、上项目，做到不脱贫、不撒手，不摘帽、不换人，确保脱贫任务如期完成。
（二）围绕产业提质增效，着力打造优势农业平台
以全市“四个百万亩”基地建设为契机，狠抓主导产业水平提升，努力实现农民稳定增收、产业提质增效。
一是提升管护水平。深化与省农科院的“院县科技战略合作”，建设“乡千亩、村百亩”科技示范园区，完成经济林管护2万亩。在河浍里、刘家圪崂、阴德河高标准建设红枣科技示范园，探索红枣防裂果、病虫害防治等新技术。在阁西垣建设7个水果采摘园。坚持集中连片发展与农户自主栽植相结合的模式，栽植优质核桃8686亩。
二是创建知名品牌。把创建品牌作为提升效益的重要抓手，做好“永和乾坤湾红枣”省级地理标志保护品牌申报工作；启动核桃、杂粮、土鸡蛋等优势农产品的无公害、绿色食品、有机农产品申请认证工作。积极参加国家、省、市各类农特产品推介会，充分利用“互联网+”营销手段，扩大市场影响力，畅通销售渠道。
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