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三是坚持协调发展，着力实现城区高水平均衡发展。更 加注重增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动重点功能区联动发展，是在更大范围促进资源整合、业态互补、功能提 升的根本途径。“十三五”时期，要在延续“一带两街五区”功能布局的基础上，更加突出“一带”的核心地位，进一步增强功能区之间的联动和组团式发展，打造 “一带四组团”的空间格局。要牢固树立城市更新的理念，加强新技术运用，推动旧区改造、重大项目建设和历史风貌保护同步发展，推进精品城区建设。要加强城 市常态长效综合管理，加强重点区域顽症整治，严守安全底线，优化交通组织，成为上海城市管理的标杆。要加强文化功能区建设，打造城区文化特色，提升城区文 化软实力。
四是坚持绿色发展，着力优化生态宜居环境。绿 色也是城区核心竞争力的关键要素，要坚持绿色强区、绿色惠民的发展理念，积极倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，完善生态环境管理制度，打造低 碳绿色发展城区，建设美丽黄浦。要大力推进节能低碳，深入实施低碳商业商务区、低碳创意园区、低碳居住社区“三区联动”。要加强环境保护和污染治理，丰富 城区特色绿化，推动有条件的公园全天候开放，让市民群众看得见、感受得到环境质量的改善。 五是坚持共享发展，着力保障和改善民生。继 续把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力补短板、抬底部、促公平、提质量，使黄浦市民在共建共享发展 中有更多获得感。养老问题已成为日益突出的重大民生问题，要积极应对人口老龄化、高龄化，加快养老机构设施建设，打造在全市具有示范效应的社区养老服务合 作社，健全养老服务需求评估、服务供给、经费保障等政策措施，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局，让居民晚年生活更加舒 适、更有尊严。要加快社会事业发展，率先全面实现教育现代化，提升市民健康和医疗服务水平。要实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。要扎实推 进住宅小区综合治理，大力实施旧住房综合修缮、综合改水、卫生设施改造“三大工程”，努力改善居民居住条件。 三、全力以赴做好“十三五”开局工作 2016年 是“十三五”开局之年，我们要按照十届市委十次全会和一届区委十一次全会的部署，紧紧围绕市委、市政府提出的打造“四个标杆”、实现“四个前列”的要求， 树立底线思维，保持战略定力，坚定发展信心，以“两聚焦三加强”作为全年工作主基调，全力以赴抓落实、抓推进、补短板，推动黄浦经济社会发展再上一个新台 阶，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。 综合考虑各方面因素，今年黄浦经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入同比增长8%左右，完成旧改居民签约5500户以上，卫生设施改造受益家庭3500户以上，二次供水设施改造30万平方米以上，帮助400名长期失业青年实现就业，帮助700人成功创业。 今年要着力做好以下七个方面工作： （一）坚持调结构、促转型，提升发展高端服务业 服从服务上海“四个中心”建设大局，紧紧围绕打造高端服务业发展标杆的目标，加快推进高品质商务楼宇建设，进一步提高服务企业水平，努力构建“6+5+X”高端服务业发展体系。 积极培育经济发展新动力。紧紧抓住上海加快推进科创中心建设、加快发展“四新”经济的有利时机，大力推动城区经济转型升级，在提升发展金融服务、商贸流通、文化创意、专业服务、旅游休闲、航运物流六大产业的同时，着力拓展延伸产业链，积极打造新金融、新消费、创意2.0、互联网+、大健康五个新经济增长点，培育发展节能环保、教育服务、家庭服务等新兴服务业。 切实加大招商引资力度。围 绕产业链、价值链、生态链建设，进一步理顺招商引资工作体系，完善重点项目跟踪、重点企业服务工作机制，全力引进功能性、标杆型、创新型高能级企业，促进 更多互联网金融和民营金融重点机构向黄浦集聚。组织好互联网金融外滩峰会、外滩国际金融峰会等有较大影响力的活动，建立健全金融风险防范机制，进一步优化 金融发展环境。 着力推动商业转型升级。围绕上海国际时尚之都示范区建设，落实时尚产业创新发展规划，大力集聚时尚要素，推出体现黄浦时尚发展的蓝皮书。优化提升淮海路综合环境，深化两街“数字商圈”建设，推动一百商城、外滩·中央、瑞安广场等商业创新项目。抓住迪士尼开园契机，加强商旅文联动。继续办好新年倒计时、上海旅游节开幕大巡游等活动。逐步调整低端业态，启动北京东路商业结构调整规划研究。 进一步提高楼宇落税率。加 快实施南外滩、新天地等地区一批商业商务项目建设，进一步完善楼宇动态管理和联合招商机制，着力做好企业天地三期、外滩国际金融服务中心、新富港二期等新 建商务楼宇招商工作。发挥政府、楼宇业主和入驻企业三方联动机制作用，加强滚动招商和“组团式”服务，进一步提升存量重点楼宇企业、税收双落地率。 （二）坚持创新驱动，深化重点领域改革 立足上海自贸区建设和全球最具影响力科创中心建设大局，狠抓各项改革措施落实落地，坚定不移深化改革创新，进一步激发区域创新活力。 深入推进“双自联动”。加快复制自贸区最新成果，主动对接新金改40条 等政策，深入实施外滩金融创新试验区建设，争取金融领域扩大开放和改革创新政策在黄浦率先复制推广。积极推动大众创业万众创新，深化拓展政策、园区资源、 金融、人才等服务功能，加强知识产权和科技中介服务，开发服务平台移动应用端，切实优化创新创业生态环境和服务体系。大力实施质量强区战略，发挥好“区长 质量奖”引导功能，激励企业加快提升产品质量、工程质量和服务质量。 进一步转变政府职能。推进区级部门“四张清单”标准化管理，完成行政权力平台建设，编制行政权力事项业务手册，梳理发布行政协助事项清单。深化行政审批制度改革，完成行政服务中心升级改造，所有涉及企业审批事项全部进入行政服务中心集中办理。落实推进商事登记制度改革，实施登记注册全程电子化和“证照分离”。加快网上政务大厅建设，实现全部审批事项上网。建立信息公开、综合执法、信用征信、投诉举报“四位一体”事中事后监管平台，探索建立“一处失信、处处受限”惩戒机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。 加大国资国企改革力度。优 化国资资源布局，围绕城区产业发展方向，着力打造一批优势企业。优化企业组织结构，控制和减少区属企业层级。优化国企考核办法，落实企业领导人员薪酬制度 改革，完善“分类管理、一企一考”绩效考核，引导区属企业积极参与区域重大工程、重点功能性项目、商业结构调整和养老设施建设管理。组建区级国有资本投资 运营平台，增强国有企业利用资本市场的能力，鼓励支持国有企业成为运作更加市场化、透明化的公众公司。 （三）坚持标杆引领，高标准推进城区建设和管理
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