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政 府 工 作 报 告
——2016年1月14日在大庆市大同区第十届人民代表大会第五次会议上 王崇廷 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”发展成就 过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，努力克服经济下行压力，全力以赴稳增长、调结构、促 改革、惠民生，经济社会实现良性健康发展。“十二五”期间，预计地区生产总值由66.8亿元增长到129亿元，年均增长14.1%；地方财政收入由7.5 亿元增长到10.6亿元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额由18亿元增长到34.8亿元，年均增长14.1%；农民和城镇居民人均可支配收入分别达 到16365元、34730元，年均增长15.3%和11.7%。 ——“十二五”期间，我们始终坚持产业强区，上项目、壮规模，经济发展稳中有进。农 业经济提质增效，增加值年均增长22.3%。棚室总量由1.8万栋发展到8.4万栋，成为龙江最大的棚室果蔬生产基地，大同棚室核心区被批准为省级农业科 技园区；高标准农田发展到35万亩，粮食年均产量10亿斤以上；建设规模养殖场区116个，畜牧业增加值由4.6亿元增长到9.4亿元，年均增长 20.9%。工业经济稳步提升，增加值年均增长12.8%。围绕农产品加工、油气化工、新能源产业，累计引建金福瑞生物、大庆老窖等重点项目56个，大同 工业园区晋升省级园区；新增规上企业5家，总数达到19家；万元GDP综合能耗下降36%。第三产业繁荣发展，增加值年均增长15.5%。凯达商贸中心、 丰华汽车城等商业项目建成投用，引进连锁、加盟、特许经营品牌店79家，培育电商企业4家；完善太阳升原粮市场基础设施，粮食交易量稳步增长；发展国家 3A级旅游景区2个，累计实现旅游收入2.4亿元。 ——“十二五”期间，我们始终坚持建管并重，强功能、提品位，城乡面貌焕然一新。累 计投资56.1亿元，实施重点项目107个，主城区面积由6.34平方公里扩大到8.12平方公里。大力提升城市功能，改造棚户区30.2万平方米，开发 和谐嘉园、学府公元等商住小区10个76.5万平方米，主城区楼房全部通上天然气；维修老旧居民楼70栋，新建大型热源、文化中心等功能项目33个；八井 子乡民强新村和高台子镇西太平村成为全省小城镇建设样板。深入开展城乡环境“十项”综合整治，实施城市网格化管理，城乡管理长效机制更加完善。持续优化生 态环境，森林覆盖率由13.2%提高到15.7%，城市绿化覆盖率由39.6%提高到42.9%，大同被评为省级生态示范区。 ——“十二五”期间，我们始终坚持改善民生，办实事、解难事，群众幸福指数大幅提 升。累计投入23.2亿元，实施民生项目97个。新改建学校、幼儿园36所，全区中小学校由102所整合到57所。新改建乡镇卫生院7所、村卫生所55 个，大庆市中西医结合医院新住院楼建成投用，发展成为大庆南部地区中心医院。多渠道开发就业岗位2.1万个，城镇登记失业率控制在4%以内。启动实施被征 地农民养老保险，“五险”净增8.2万人（次）。发放低保金1.2亿元，救助困难群众52万人（次）。建成公共文化体育活动场所141处，群众性文体活动 广泛开展。新改建社区服务综合体6处，“一刻钟服务圈”覆盖更广。改造农村泥草（危）房7150户。铺修公路9条66.8公里，开通公交线路4条，新上出 租车200台。扎实推进“农村四项”综合整治，美丽乡村建设成效显著。全区无重大安全事故发生，信访量全市一直最少，社会秩序和谐安定。 ——“十二五”期间，我们始终坚持体制机制创新，抓改革、促开放，发展后劲不断增 强。累计实施各领域改革19项。成功争取省建制县政策，完成卫生计生、市场监管等机构合并，组建城市社区8个、农村社区10个；推行“四证合一”等商事制 度改革，调整取消区级审批54项；首创医疗卫生区、乡、村一体化运作模式，医联体建设走在全省前列；国库实现集中支付，客运公司整合完成，大庆市第三十五 中学纳入市级管理；政府投资项目招投标、廉政保证金等项改革扎实推进。引进名校毕业生196人，招考专业人才46人。招商引资累计实现185亿元，争取各 类专项资金13.2亿元，外贸出口实现零突破。 ——“十二五”期间，我们始终坚持依法治区，转作风、提效能，政府自身建设得到加 强。扎实开展群教活动和“三严三实”专题教育，查摆整改问题2470个，工作作风持续改进。严格执行中央八项规定，区本级“三公”支出减少51.4%，腾 退超标办公用房3100平方米，会议、简报同比减少40%。三级便民服务网络提档升级，入驻服务项目270个，累计办结业务57.6万件。深入推进依法行 政，认真实施“六五”普法，民主法治建设取得较好成效。高质量办结人大建议、政协提案246件，满意率保持在98%以上。 此外，审计、保密、档案、残联、物价、人防、应急管理、民族宗教等项工作均取得了新成绩。 这些成就的取得，得益于区委统揽全局、科学决策、坚强领导；得益于人大、政协有力监督、大力支持、团结共事；得益于各民主党派、工商联、无党派人士、群团 组织参政议政、建言献策、肝胆相照；得益于驻区企业和中省直单位风雨同舟、鼎力相助、携手共建；得益于老领导、老同志热情关注、悉心指导、殷切关怀；得益 于全区广大干部群众凝心聚力、勇于开拓、奋力拼搏。特别是本届班子勇挑重担、勤政务实、艰苦创业，为大同长远发展奠定了坚固的强区基石。在此，我代表区人 民政府，向所有为大同发展做出贡献的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和差距。主要是：产业发展质量和层次不高，经济发展方式需要进一步转变；城乡基础设施建设比较落后，宜居 宜业功能需要进一步提升；社会事业发展不够均衡，部分城乡居民生活质量仍然较低，公共服务和社会保障水平需要进一步提高；有的公务人员法治意识、担当意 识、服务意识不强，发展环境需要进一步优化，等等。这些问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务 未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实区委九届五次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面小康幸福大同建设目标，全 力抓好产业项目建设，持续增进民生福祉，加快改革开放步伐，实施文化兴区战略，促进经济社会平稳健康发展。到2020年，力争实现地区生产总值177亿 元，年均增长6.5%以上；地方财政收入12亿元，年均增长2.7%以上；农民和城镇居民人均可支配收入分别达到20688元、47807元，年均增长 4.8%和6.6%；累计实现全社会固定资产投资125亿元，年均增长15.6%。 ——推进产业升级。围绕“五大支柱产业”，新上超千万元项目50个以上。全力提升棚 室果蔬质量效益，扩大高效品业种植规模，挖掘“互联网+农业”发展潜力，力争建成具有较强竞争力的现代农业示范区；进一步延伸农产品加工、油气化工、新能 源产业链条，提升大同工业园区承载能力，支持企业加强技术改造，力争新增规上企业11家，建成具有较强吸引力的新型工业聚集区；抓住通让线电气化改造契 机，加快打通“庆南通道”大动脉，推进立志综合物流园项目建设，建成具有较强辐射力的农副产品集散地。牢固树立“品牌就是竞争力”理念，整合“一品多 牌”，着力丰富产品文化内涵，切实提高“大同制造”知名度。 ——建设宜居环境。实施“1+7+30”战略，实现中心城区扩容提质、特色乡镇提档 升级、重点行政村环境改善。加快主城区新区开发，推进棚户区改造，完善宜居宜业城市功能；抓好林源镇、高台子镇等7个新型小城镇建设，建成人气更旺、商气 更浓、城味更足的新型城镇；扎实推进美丽乡村建设，建成设施齐备、村容整洁、生态优美的中心村30个。实施植树、复草、治水、降噪工程，森林覆盖率达到 16.2%，主城区绿化覆盖率达到45%，污水处理达到国家标准，建成天蓝、水清、城绿的宜居大同。 ——改善人民生活。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入力度。实施脱贫攻坚工 程，统筹推进“输血+造血”式扶贫，分类扶持贫困家庭，在住房、就业、教育、医疗等方面实施精准帮扶，确保贫困人口稳定脱贫。积极搭建创业就业平台，城镇 登记失业率控制在4%以内。动员社会力量发展福利事业，完善城乡医疗、养老等社会保险体系，形成大保障格局。加强社区建设，打造惠及城乡的便民服务网络。 办好畅通出行、安全饮水等惠民实事，让群众共享幸福大同建设成果。 ——推进改革开放。坚持问题导向，用改革破解发展中遇到的难题。逐步深化经济体制、 行政管理、财税体制、金融体制、社会事业等领域改革，做好国家、省、市改革任务承接落实，推动政务运行更加高效，要素配置更加通畅，发展环境更加优良。主 动融入“中蒙俄经济走廊”“东部陆海丝绸之路经济带”发展规划，积极对上争取，大力招商引资，深入推进地企合作，全面提高大同开放度和影响力。 ——实施“科教兴区”。坚持把科技、教育、卫生摆在重要位置，突出人才带动，提高发 展竞争力。全力推进区校深度融合，加强与东北农大、八一农大等院校合作，培养现代农业人才，引进实用技术，力争建设果蔬研究所1处。优先发展教育事业，加 快引进骨干教师，优化教师队伍结构，全力提高教育教学质量，推进教育均衡发展。大力发展卫生事业，引进医疗学科带头人，建设特色专科15个，力争通过国家 三级医院等级评审，将大庆市中西医结合医院打造成省级特色名院；加强医疗卫生区、乡、村一体化建设，全面提升公共卫生服务质量，提高居民健康水平。 ——提升文化“软实力”。将文化作为幸福大同建设的重要内涵和驱动力，挖掘大同特色 地域文化，加强载体建设，增加公共文化产品供给，满足人们日益增长的文化需求。依托大同厚重的历史文化底蕴，弘扬和发展民俗文化、红色文化，不断夯实文化 基础，保护非物质文化遗产，以先进的文化教育人民，占领精神生活制高点，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力推动特色文化与产业、消费、服 务相融合，提升乡村旅游、品牌包装的创意设计水平，为全面小康幸福大同建设提供强大的精神动力和文化支撑。 三、2016年工作安排 2016年，是“十三五”起始之年，开好局、起好步至关重要。全区经济社会主要预期指标是：实现地区生产总值137.4亿元，增长6.5%以上；三次产业 增加值分别达到30.9亿元、72.8亿元、33.7亿元，增长6.6%、6%、7.5%；全社会固定资产投资18.5亿元，增长15.6%；农民和城镇 居民人均可支配收入分别实现17150元、37022元，增长4.8%和6.6%；地方财政收入10.8亿元，增长2%。重点抓好七个方面工作： （一）强力发展现代农业，调整产业结构，实施标准化生产，拓宽农民增收渠道。 ——提升果蔬产业发展质量。继续实行棚室补贴政策，发展棚室3000栋，全力打造八 井子乡对俄出口、大同镇物联网科技示范、高台子镇有机果蔬3个特色园区，完善提子、香瓜、番茄、圆葱4个标准化生产基地，大力调整萨大路、安民路、同昌路 等5条产业带种植结构。推广连体棚、二暖棚等建设模式，普及果菜间种、多季复栽等生产方式，建立质量追溯体系，全面提高棚室标准化生产水平。 ——扩大高效农田种植规模。投资6000万元，围绕发展优质北药和果蔬，建设生态高效农田项目；种植板蓝根、谷子、花生、无籽西瓜等经济作物43万亩，占耕地面积比重达到36%。新建农机合作社3个，购置大型农机具82台（套）；巩固粮食产能，全年产量实现10亿斤以上。 ——提高畜牧业发展水平。深入实施“三退三进”工程，新扩建10万头PIC笨嘴商品 猪、鑫通种鹅等场区9处，支持金开元生猪推进规模养殖、产品加工储运、生物肥生产等一体化发展，探索发展绒山羊养殖产业，全区畜禽规模化饲养率提高到 57%。加强品种改良和疫病防治，“两牛两禽一猪”放养总量同步扩增10%以上，实现畜牧业增加值10.2亿元，同比增长7.9%。 |
