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按照“一廊、一带、一中心”、“两城、两园、两水系”⑬的空间架构，动态修编利业镇总体规划，加快编制控详规划和水电气热等专项规划，整体提升新区形象品位。加快推进老城区规划编制工作，为棚户区改造建设提供蓝图；加快推进双井、方台等9个乡镇街道总体规划和部分重点村庄的编制及报批工作；组织编制河口湿地公园基础设施配套规划，推动城隍庙周边、沿河带状公园等城市设计，形成更加系统、协调的景观风貌。二是提高公共设施保障能力。与中信、中建、桑德等国企合作，强力推动PPP⑭模式，加快新老城区基础设施建设。推进老城区“两环四射”⑮路网建设，完成向阳路一期工程建设，新建滨河北路，运作修建跨铁路大桥与松江避暑城连接，打通师专路，运作建设新跨河大桥与利民开发区澳门大街连接，进一步联接新老城区。加大源网改造力度，引入社会资本建设老城区污泥处理厂和第二污水处理厂。推动新热源厂建成投入使用，整体提升老城供热质量。新增城区绿化面积338亩，城区绿化覆盖率由34.8%提高到48.1%。启动建设5个生态广场，人均公园面积由4.22平方米提高到4.5平方米，公共无障碍设施建设基本达标。三是加快棚户区改造力度。老城区南部棚户区改造，充分利用国开行10亿元贷款，由政府直接组织实施。老城区北部棚户区改造，引进战略合作方实施。启动实施一排干东侧棚改项目。完成既有建筑节能改造30万平方米，惠及4600余户。新增廉租房租赁补贴300户，维修老旧住宅15万平方米。四是加强城市精细化管理。完善新老城区“城管一体”制度，确保责任到位，管理到位。着力解决城市基础欠账多、卫生环境差、公共秩序乱等问题，集中开展交通治堵、环境治脏和村容治差行动。增设灯控路口11处、交通标志80处。规范街路经营，规划露天餐饮街路10条，设立早夜市15个。对南京路、北京路进行牌匾广告升级，打造2条 牌匾广告示范街。加强物业企业日常监督管理，落实服务项目，提高服务水平。保持拆违高压态势，严格拆除棚改区域违章建筑。进一步培养和践行社会主义核心价 值观，深化“我的中国梦”主题教育实践，加强志愿服务站点和社区活动场所等阵地建设，大力提升市民素质，打造“干净、文明、有序”的都市新区。五是改善环境质量。加强大气污染防治，加大秸秆焚烧禁烧区、限烧区管控力度，继续推进建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作。强化生态治理，启动实施一排干、四排干综合整治工程。植树造林5995亩，完成7个村屯绿化，建设高标准生态村2个。坚持环境违法零容忍，强化对重点污染源的环境监管，推进呼兰河污染防治，确保稳定达标排放。
（五）着力推动重要领域改革取得更大进展。以解决好影响和制约经济社会发展的突出矛盾和问题为着力点，坚定不移的推动各项改革创新。一是健全财税和融资体制。严 格执行新《预算法》，控制债务规模，优化债务结构，缓解资金短缺问题，防范和化解财政金融风险。完善征管措施，加强重点行业、重点税源监控，推动异地纳税 企业税费收缴，规范非税收入管理，实现应收尽收。加大财源建设，发挥财政政策资金激励导向作用，积极争取省市财源建设、工业发展等专项资金，扶持重点企业 开发新产品、上马新项目。在债务总量不变的前提下，积极调整债务结构，推进兴业银行融资项目。扩大小额保险保证贷款发放范围，增加贷款额度，破解我区中小 微企业、新型农业经营主体和城乡创业者贷款难的问题。强化国有资产、资源日常监管，杜绝国有资产、资源流失。强化土地出让筹资，对批而未建、征而未用土地 实行招拍挂，筹措有效资金。二是持续深化行政体制改革。明确职责权限，完善全区22个政府部门“三定”⑯工作。大力推行“两集中、两到位”⑰，完善“四证合一”、“一照一码”登记制度，促进住建、民政等最后4个部门审批事项进驻审批大厅集中办理。深入推进批复后事业单位“十定”⑱工作，探索建立各类事业单位统一登记管理新机制。根据省市意见，落实公务用车改革。三是全面推进农村产权制度改革。启动全区11万农户土地确权证书的审核、打印、颁证工作，推进区乡村三级土地流转服务中心建设和相关资料分类归档，全面迎接国家和省级验收。进一步加强农村集体“三资”管理，完成70个行政村审计工作。推进沈家罗斌农村集体经济组织产权制度改革试点工作。 （六）着力加快农业农村转型发展。以两大平原现代农业综合配套改革为引领，逐步建立适应现代农业发展的体制机制和以城带乡的长效机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为农业农村更好更快发展注入强大的推动力。一是创新农业经营形式。大力培育新型农业经营主体，提高农业生产经营组织化程度，引领土地有序流转，发展适度规模经营。新建农民合作社100个、家庭农场150家，全区土地流转面积达到60万亩。开展合作社示范社认定工作，力争认定国家级合作社2个以上。加大科技兴农力度，每村培养3至5个科技示范户。二是优化农业产业体系。推进孟井、金山、镔捷等11个现代农业示范园区建设，突出发展马铃薯、苗木花卉、蔬菜等特色经济作物，力争调减传统作物20万亩以上。以双井、沈家两个街道为重点，探索韭菜冬季生产。启动建设腰堡民俗文化村项目，进一步完善沿江旅游农业产业带。继续推动畜牧业集约化发展，改扩建标准化畜牧场20个。推动“互联网+农业”发展，依托易淘网络电子商务进农村工程，建立农产品网络流通平台，实现农业生产资料、农副产品和农村日用品线上流通。配套建设农副产品交易大厅，实现线上线下双向销售。三是加强农业基础设施建设。推进田间工程建设，打造高产稳产田2.5万亩。完成方台、二八侵蚀沟治理和呼兰河城区段堤防收尾工程。力争更新大型农机具120台（套）以上，综合机械化率达到95%。结合黑土保护试点工程，实施地力提升工程，深化秸秆还田。四是加快推进农村城镇化。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。加快建设杨林南房、腰堡东岗等12个沿江美丽乡村，带动美丽乡村建设提档升级，新改建农村饮水工程40处，惠及14万人。完成农村公路建设90.8公里，改造农村危房1829户，创建改善农村人居环境示范村3个、达标村5个， 整体提升农村人居条件。按照产业主导、产镇融合的原则，科学谋划中心镇建设的产业支撑。充分发挥景观大道的交通优势和临江生态优势，腰堡、方台、二八、杨 林等沿江乡镇街道坚持一体化发展，着力发展生态旅游和养老地产，打造生态宜居小城。沈家、长岭、双井等近郊街道，着力集聚食品工业，逐步向老城区融合发 展。康金街道按照区域次中心的定位，大力发展商贸物流和加工产业，辐射带动整个北部的区域城镇化。五是实施精准扶贫开发。牢 固树立精准扶贫、精准脱贫工作理念，编制“十三五”脱贫规划。坚持识真贫、扶真贫，全面摸清贫困人口底数，加快贫困人口建档立卡，精准确定低保户、五保户 和因病因残致贫等贫困人口类别，做到精准对接、精准施策、精准帮扶，因地制宜制定发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底 脱贫等“五个一批”扶贫举措，确保脱贫工作无遗漏、无盲区。层层签订脱贫攻坚责任书，落实政府机关定点扶贫，合力推进脱贫攻坚。 （七）着力保障和改善民生。切实把民生工程抓在手上、扛在肩上，集中力量为百姓办实事、办好事。一是完善社会保障事业。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，启动机关事业单位养老保险，承接城镇医保异地就医结算，推动医疗参保群体政策全覆盖。城乡居民养老、医疗保险分别扩面22.5万人、2万人；将自收自支和差额拨款事业单位退休人员养老保险统筹外项目外部分纳入项目内，企业养老保险人数达到3.1万人。拓展“就业地图”延伸规模，大力开发公益性岗位，创造更多就业机会，新增城镇就业4300人，实现残疾人网络就业260人。新增社会办养老服务机构5家，运用PPP模式推进区综合社会福利院建设。完善城乡社会救助体系，提升救灾应急保障能力，全力推进社会救助工作，切实保障困难群众基本生活。二是均衡发展教育事业。把教育摆在优先发展地位，改善教育基础设施建设，续建顺迈、幸福2所学校，新建扩建滨才、香榭丽舍等4所学校。公开招聘80名教师，解决教师结构性缺员问题，提升城乡教师队伍整体水平。三是改革发展卫生事业。深 化乡镇卫生院和社区卫生服务中心分配制度改革，全面推进村级医改，在“一村一室”中实施基本药物制度和药品零差率销售，提高基层卫生服务体系建设水平。探 索公立医院改革发展新途径，谋划区第一人民医院综合医疗楼建设项目。启动建设哈医大北方医院，推动顺迈医院投入运营，筹建区残疾人康复中心，满足群众对优 质医疗资源的迫切需求。完善新农合保障制度，继续实施22种特大疾病保障政策。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。四是加快发展文化事业。启动城隍庙修缮工程，完成龙王庙修缮工程，实施周边景观绿化，修建文化广场。举办第六届湿地旅游文化节、全国钓鱼比赛，申办一级方程式摩托艇世界锦标赛，丰富百姓生活，叫响区域旅游品牌，进一步扩大呼兰的知名度和影响力。五是提升社会治理能力。推 进二八镇、方台镇、学院路街道区划调整工作，加强社区建设，完成社区居委会换届选举工作。全面排查矛盾纠纷，紧盯办理产权证、房屋征收回迁、农村土地纠纷 等群众反映强烈的热点问题，强化源头治理，加大依法治访力度，对所有案件都要摸清历史背景，掌握法律依据，明确上访人诉求，推动有理诉求解决到位，违法违 规上访依法打击处理到位。对复杂疑难信访案件实行专家会诊和听证制度，推动全区非正常访和信访总量全面下降。开展“平安社区”、“平安家庭”等多种形式基 层平安创建活动，集中治理非法集资、非法传销、黄赌毒、地痞村霸、欺行霸市、行业垄断等侵害群众利益行为，不断增强人民群众安全感，为经济社会发展保驾护 航。坚持“管生产必须管安全，管行业必须管安全，管业务必须管安全”工作要求，完善以消防、交通、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，强化对水电气 热等重点民生部门和人员密集场所、危险化学品、道路交通运输和人工增雨防雹等重点部位的安全防控，下大气力解决影响和破坏公共安全的突出问题。严格执行 “党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任和管理制度，及时排查化解各类安全隐患，有效防止重特大安全生产事故发生。开展“七五”普法，增强全民法制 观念。完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的联动机制，有效化解社会矛盾。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、统计、残疾人和国防教育及双拥、民兵 预备役、档案、地方志等工作。 （八）着力建设法治政府、效能政府和廉洁政府。经济发展进入新常态，政府工作要有新状态。一是严格依法行政，打造法治政府。健全完善律师团制度，对政府重大决策进行依法把关和风险评估，构建良好法治秩序。严格执行清单制度，明确权力运行程序、环节、过程、责任，坚持用制度管权管事管人，确保法无授权不可为、法定职责必须为。加大监督检查力度，落实政务公开制度，自觉接受人民监督。完善重大处罚备案、企业评执法、案件抽查、明察暗访等制度，拓宽行政执法监督渠道，真正做到制度规范、约束到位。二是优化发展环境，打造效能政府。集 中全力抓好产业发展、民生事业和信访安全等重点工作，在全区形成“一级带着一级干，一级做给一级看”的浓厚氛围。着力推进工作落实，围绕发展目标，紧盯对 全区经济发展有重要影响的产业项目建设、农业种植结构调整等重点工作，克服畏难情绪，积极作为，营造“说了就干，干就干好”的良好干事创业氛围。三是推进廉政建设，打造廉洁政府。从严落实“一岗双责”⑲和“一案三查”⑳制度，加强资金和项目的监督管理。健全完善干部廉政教育机制，强化风险防控，加强干部队伍建设，做到廉洁从政、干净干事。加强对“三公”经费21、民生支出领域、政府投资、征地拆迁、工程招投标等重点环节的审计监督和行政监察，加大治理“苍蝇式”腐败力度，不断铲除滋生腐败的土壤，以廉洁从政的实际行动营造风清气正的发展氛围。 各位代表，告别成绩辉煌的“十二五”，承载着人民的殷切期望，我们踏上了“十三五”的伟大征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区广大人民，众志成城，迎难而上，砥砺前行，奋力攻坚，为实现呼兰赶超崛起、跨越发展而努力奋斗！ |
