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(黑龙江)2016年哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告(全文)

来源:哈尔滨市呼兰区政府网 作者:知县网 人气:1328 发布时间:2016-09-02 10:30:59
摘要:2016 年1月12日 在区三届人大五次会议上 区长 于传勇 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。 一、十二五时期简要回顾及2015年工作完成情况 十 二五时期是呼兰发展极不寻常的五年,也是我区改革开放历史进程中...
关键在于我们始终坚持正确发展方向,牢牢把握稳中求进、改革创新总基调不动摇,深入贯彻落实区委战略部署不懈怠,全区各级领导班子团结奋进,人大代表、政协委员鼎力支持,凝聚了万众一心、干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展第一要务,坚定不移抓产业上项目、调结构转方式,积蓄了加快发展、跨越赶超的新动能;关键在于我们始终坚持破除体制机制弊端,进一步释放了经济发展的内生动力;关键在于我们始终坚持把民生保障作为政府工作的出发点和落脚点,把百姓的期盼作为我们一切工作的目标,增强了广大群众投身改革发展的凝聚力和向心力;关键在于我们始终坚持依法行政,规范权力运行,严肃监督问责,弘扬了迎难而上、敢于担当、勇于承重的优良作风;关键在于我们始终坚持安全、稳定一起抓,营造了安定有序的社会环境。在此,我代表区政府,向所有关心支持呼兰发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在 肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在诸多困难和问题:经济发展上,总量不大,发展速度不快,产业结构不优,优势主导产业不强,规划和土地依 然存在瓶颈制约,成长性产业集群发展受限;城市建设上,配套设施跟进不及时,产城融合不到位,城乡二元结构矛盾突出,公共服务均等化进程缓慢,农村发展滞 后的局面没有根本改变,统筹城乡经济社会发展任务十分繁重;财政运转上,融资渠道收窄,债务结构不合理,债务偿还进入高峰期,财政收支矛盾突出,保运转、 保民生、保发展压力不断增加;安全稳定上,土地征收、房屋拆迁等历史遗留问题和社会不稳定因素仍然存在,公共服务水平与群众期待还有差距,维护和谐稳定的 任务还很艰巨;干部思维上,部分干部思想观念不解放,发展理念相对落后,缺乏开拓创新意识,执行力和创造力还需进一步提升,不廉洁和损害群众利益问题还时 有发生。对此,我们要坚持用发展的办法解决前进中的问题,不断推动经济社会持续健康发展。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、“十三五”时期发展指导思想和工作的基本把握dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十 三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,也是呼兰振兴发展滚石上山、爬坡过坎的攻坚期。站在新的历史起点,尽管面临世界经济曲折复苏、市场需求不振、自身 体制性结构性矛盾凸显等诸多严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有变,我区仍处在重要战略机遇期的发展大势没有变。国家支持东北老工业基地振兴战略举措全 面升级,重点加大现代农业、民生保障、基础设施建设的扶持力度,为我区争取政策资金支持提供了重大机遇;中央经济工作会议提出更加注重“供给侧结构性改 革”⑤,龙江陆海丝绸之路经济带上升为国家战略,省“五大规划”⑥扎实推进,为我们转方式、调结构、促升级、稳增长创造了有利条件;国家级哈尔滨新区申建 成功,利民开发区整体列入新区规划,将进一步享受国家和省市政策扶持,进一步集聚土地资金等生产要素,必将有力提升我区产业承载能力和开放牵动功能;国家 提出农村贫困人口全部脱贫的工作目标和现实举措,为我区缩小城乡差距,提高群众生活质量,补齐“三农”短板提供了有力支撑。当前,全国经济发展正由要素驱 动转向创新驱动,我们提前实施了孵化转化、创新创业和“互联网+”⑦体系建设工作,为我区在区域竞争中抢夺了先机。只要我们坚持放大优势与补齐短板并重,坚定信心,埋头苦干,呼兰就一定会在全面建成小康社会的征途中谱写出更加美好的新篇章。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照区委三届八次全体(扩大)会议要求,今后五年政府工作的指导思想是:全 面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧抓住“龙江丝路带”和国家级哈尔滨新区建设 重大机遇,以建设大健康产业城为目标,着力调结构、转方式,着力上项目、聚产业,着力抓改革、增活力,着力惠民生、保稳定,打造中国北方药谷,壮大食品产 业名品基地,构建大江北商贸集散中心,创建国家级湿地生态旅游和度假休闲养老名区,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,为全 面建成小康社会而努力奋斗。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕全面建成小康社会目标,今后五年我们要提前实现“两个翻番”目标,即:经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7%,城乡居民收入年均分别增长8%和10%,分别比2010年 翻一番,使“十三五”时期成为我区经济实力持续壮大、质量效益明显提高的五年,成为人民得到更多实惠、生活更加富裕幸福的五年,成为改革开放纵深推进、经 济社会发展活力显著增强的五年,成为城乡一体化发展、社会和谐进步、生态文明建设取得更大成效的五年。为实现上述目标,我们深刻分析和把握呼兰发展的阶段 性特征,着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须坚持创新发展。创 新是引领发展的第一动力。今后五年,我们将加快构建改革创新生态,把体制机制改革和科技创新有机结合起来,在转变政府职能、与社会资本合作和创新创业等领 域取得实质性突破。推动利民开发区在政策体制、管理机制创新上迈开更大步伐,全力打造开放度高、创新能力强、体制机制新的哈尔滨新区核心发展区。坚持自主 创新,支撑和驱动产业升级,着力建设科技孵化体系,积极发展众创、众包、众扶、众筹空间,打造以市场需求为导向的创新链条,切实营造大众创业、万众创新的 浓厚氛围。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须坚持协调发展。协 调是持续健康发展的内在要求。呼兰的发展极不平衡,新城、老城和农村三级分化非常严重,全面协调统筹的压力较大。今后五年,我们将进一步优化城市空间格 局,着力推进新城区功能综合配套,实现产城融合;推进老城区全面改造升级,打造宜居宜业名城;大力发展农业农村经济,推进北部地区全面调整种养结构,推动 城市公共服务向农村延伸,加快建设美丽乡村。进一步完善覆盖城乡的交通、能源、市政基础设施体系,切实改善人居环境,全力打造“智慧城市”⑧、“人文城 市”、“海绵城市”⑨和特色小城镇,努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须坚持绿色发展。绿色循环低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向,也是全区人民对美好生活追求的重要体现。今后五年,我们将结合健康产业发展,大力培育绿色经济,重点发展生态农业、绿色食品、文化旅游、健康养老等绿色产业,创造更多绿色财富。全面实行最严格的环境保护制度,着力解决水污染、空气污染等损害群众健康的突出问题,全面完成水生态治理和修复任务,让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉,成为推动我区经济转型最强劲的“绿色动力”。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。今后五年,我们将积极抢抓国家“一带一路”战略、龙江陆海丝绸经济带和哈尔滨新区建设历史性机遇,不断完善开放功能,拓展合作空间,全面提升开放型经济发展水平。围绕产业合作平台,着力打造以绿色食品为重点的外向型制造基地。围绕扩大对外交流,借助中俄博览会开放平台,发挥“中俄医科大学联盟”⑩、华艺舞蹈艺术学校等对外合作窗口作用,推动对外贸易转型升级和对俄交流,促进对外合作向宽领域、深层次、高水平发展,积极构建以对俄合作为重点,面向欧美、东北亚、东南亚的全方位开放新格局。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须坚持共享发展。保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。今后五年,我们要持续加大民生投入力度,持续扩大公共服务供给,进一步完善覆盖城乡的就业服务、社会保障、住房保障体系,加快发展各类教育和医疗卫生事业。实施精准扶贫,确保现行标准下的贫困村全部摘帽,全区人民同步迈进小康社会。持续加强和创新社会管理,深入开展“平安呼兰”建设、法治建设和精神文明建设,全面巩固全国文明城市创建成果,推动社会更加和谐稳定,城市更加文明有序,人民更加安全幸福。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、2016年主要任务dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2016年是“十三五”规划的开局起步之年,是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的工作具有十分重要的意义。按照区委三届八次全体(扩大)会议要求,综合考虑各种因素,今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;地方公共财政预算收入增长1.9%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民登记失业率控制在4.2%以内;万元GDP综合能耗下降3.6%。为完成上述目标任务,着重做好以下八项工作:dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)着力增强应常态稳增长的产业支撑。抢抓哈尔滨新区建设重大历史机遇,以利民开发区为龙头,从“供给侧结构性改革”精准发力,强力实施二次创业,谋划储备实施一批大项目、好项目,在增量调结构、创新促升级上取得更大实效。重点实施2000万元以上产业项目62个,总投资437亿元,年度计划投资50亿元,确保元亨生物异地扩建、蜂龙蜂蜜营养素等12个项目建成投产。一是进一步壮大优势产业规模。以医药产业和食品产业为重点,推动工业经济总量扩张、质量提升,强化二产对区域经济的主导工作。发挥省市区共建优势,放大产业集聚潜能,着力壮大“药谷”产业规模,实施哈药总厂异地升级改造等生物医药项目26个。 坚定实施品牌提升战略,推进西格玛食品生产加工等项目,充分发挥大项目带动作用,推动食品产业集群发展,建设全省绿色食品名品集聚地。扶持正阳河、老鼎丰 等中华老字号和华润、正大、龙丹等知名品牌做大做强,推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化。优化新老城区商贸服务业结构,规划新区商贸中心,引导 大型商业综合体集聚发展。推进义乌小商品城一期7月投入运营,加快推进投资15亿元的利民万达项目落地,启动家得乐公司总部及物流配送中心建设项目,壮大北海物流、哈药物流等物流园区。二是进一步推动产业转型升级。把 集中导入和发展新兴产业作为调结构、转方式的重要突破口,培育新的经济增长点。大力发展文化旅游产业,推动呼兰河口湿地公园陆地乐园及冰雪乐园对外营业, 重点发展历史文化游、生态湿地游、美丽乡村游,策划、打造萧红故居、河口湿地等旅游精品线路。结合养老体系建设,加快开发“候鸟式”休闲养老旅游。修缮禹 舜艺术中心,实施“松花江国艺城”⑪项 目,启动黑龙江影视城项目建设,打造中国北方最大的影视产业集群。依托地理信息产业园,加速北斗应用成果转化,做大信息服务外包企业,与中兴集团合作,推 动“智慧城市”项目落户我区。充分发挥商贸、物流、文化等项目带动作用,盘活现有存量地产,有序开发工业地产、商贸地产、养老地产,推动房地产业与区域协 调发展。三是进一步增强园区承载功能。大力推进利民开发区产业与城市功能融合、空间整合,全力在哈尔滨新区建设中争取主动。续建阳明滩大桥北部联络线、呼口大桥至哈肇路连接线、哈肇路义乌段拓宽改造项目,打造内畅外联路网;新建北京东路环路等道路,改善园区微循环;推进黑小屯66千伏变电所建设,启动建设6万吨松花江水源利民净水厂、5万吨污水处理厂。推进滨才、秦家2个农贸市场建设,提升园区服务功能。盘点区域土地和城市空间利用现状,抑制清理低效企业,促进土地集约节约利用。对供而未用土地进行全面核查,依法收回闲置土地,让土地重新有效利用;对批而未征土地,力争达到净地条件实施供地,保障重点项目用地需求。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)着力提高招商和企业服务水平。进一步创新招商举措,全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商。一是拓展招商引资形式。全 面梳理现有项目资源,分类推进重点项目招商。实行社会化招商,通过政府购买服务等方式委托专业机构、商会、行业协会等开展招商活动,建立政府与企业定期联 系制度,实现资源共享。探索咨询机构招商,加强政府、企业与中介咨询公司合作,提升招商层次和质量。在哈尔滨新区建设政策的引领下,强化激励机制,突破新 形势下的招商瓶颈。对中材集团等已确定入区企业,力争尽快签约;对中国国际进口商品城等跟踪项目,加大跟踪力度,力争尽快入区建设。二是盘活闲置低效资源。按照“兼并重组式”、“技术升级式”、“合资合作式”发展思路,促进停产半停产,以及有转让、兼并、重组意向的入区企业与国内外有实力的企业对接,重点推进儿童制药与上海复星集团并购重组,进一步激活存量,扩大增量。三是增强企业服务能力。全面树立服务企业理念,促进企业服务环境整体改善,打造服务企业和企业家的良好氛围。建立项目服务标准流程,明确部门、岗位权利义务,完善一站式服务、一表制办理、一次性审批、一票否决制问责机制,对重点项目实行全程代办、全程跟踪、快捷办理,提高办事效率。设立企业诉求中心,通过诉求受理、企业座谈、走访服务、现场办公等方式,加快解决项目落地开工建设中遇到的各种难题,加快项目引进落地、开工达产。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)着力创建更具活力创新创业型城市。坚持把发展的基点放在创新创业上,加快推动科技与经济深度融合、创新与创业相互促进,再造区域竞争新优势。一是突出生物医药领域科技攻关。完善生物医药研发中心建设,促成杨宝峰院士的8个科研团队全部入驻院士工作站。推动实验动物研究中心、药物中试基地投入使用,加快药品研发,推进国家一类新药银杏内酯B等药品实现产业化。争取启动GLP⑫实验楼建设,进一步拓展科技创新平台,推动“药谷”向创新驱动、高效集约方向发展。二是拓展创新创业空间。依托哈创投集团,建设哈以孵化器,为中小微企业和各类人才提供创新创业支持。推进华德学院等高校合作,完善“利民开发区大学生创新创业孵化园”建设,政校企联手打造创新创业孵化基地。完善创业扶持政策,提高创业小额担保贷款额度。加大创业培训力度,力争全年免费培训3000人次,提供创业项目一万个。三是全面推进高校产业化。创 建驻区高校产业联盟,打造大学生创新、创业、创造服务平台,将现有的消费资源向科技创新创造资源转化。鼓励大学院所及所属研究机构,借助技术等资产自办或 融入社会资本合办科技企业,支持科技人员携带科技成果领办创办科技企业,推动大学生携带创业项目进入孵化体系。推进农垦职业学院等高校与哈药总厂等企业建 立合作关系,订单式培养专业技术人才。dBv县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)着力打造生态宜居美好家园。牢牢把握现代化城市发展方向,坚持创城标准不降、力度不降,不断增强城市承载力和吸引力。一是强化规划引领。

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