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更加注重产业升级，着力提升经济实力，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”提供强力支撑。今 后五年是我区农业结构调整期、工业扩量提质期、服务业夯实基础期，我们必须紧跟国家、省市产业政策，坚持精准发力，突出项目支撑，全力推进三次产业互动融 合发展。加速推进农业结构调整，大力发展有机、生态、观光休闲、精品畜牧等都市农业，着力建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现传统农业向现代 农业转型升级。加快构建新型工业体系，大力发展洁净工业，积极打造以中德工业园为核心的“中国制造2025示范园区”，培育壮大战略性新兴产业，不断提高 工业经济核心竞争力。大力发展现代服务业，重点打造以休闲旅游、养老康体、文化创意等为代表的现代服务业集群，促进服务业发展提速、比重提高，使服务业成 为经济发展的主导和支柱性产业。
更加注重城乡统筹，大力推动一体发展，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”奠定坚实基础。围 绕建设长春城市副中心，持续加大建设管理力度，以更新的理念、更高的标准做精城市、做强城镇、做美乡村，加快建成“亲山近水”的绿色城区和“记得住乡愁” 的美丽乡村。坚持城乡融合发展，大力推进基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化，促进发展要素在城乡之间双向流动，公共资源在城乡之间均衡配置， 加速形成城乡互动并进、协调发展、共同繁荣的新格局。 更加注重环境保护，全面推进生态建设，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”筑牢绿色屏障。牢 固树立绿色发展理念，加强资源节约集约利用，加快建立低碳循环发展产业体系。实行最严格的环境保护制度，全面加强大气污染、水污染、土壤污染综合防治，切 实提高区域生态质量。深入推进国家级生态示范区建设，大力实施山水林田湖生态保护工程，持续加大植树造林、清收还林、封山育林力度，着力打造山青水秀、天 蓝地绿、令人神往的长春南花园。 更加注重改革开放，不断创新体制机制，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”注入发展活力。坚 持向改革要潜力、要活力、要红利，全方位推进经济、文化、社会等各领域改革，着力加强供给侧结构性改革，加速形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方 式。加强对外交流与合作，强化重大项目建设，为区域经济发展构筑强力支撑。加快科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、管理创新等各方面创新，推动新技 术、新产业、新业态蓬勃发展。实施“互联网+”行动计划，大力推进互联网在全领域、全产业的应用，使互联网成为经济社会创新发展的重要驱动力量。 更加注重民生改善，持续加强社会建设，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”营造和谐环境。坚 持民生为本，紧紧围绕人民群众的迫切需求，有效增加公共服务供给，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。坚持普惠与特惠相结合，更加关注弱势 群体，倾力解决好困难群众渴望和期盼的事情。实施精准扶贫，全面完成扶贫脱贫任务，决不让一个贫困群众掉队。加强和创新社会治理，全力打造和谐、稳定、有 序的社会环境，让广大群众在共建共享中拥有更多的安全感、获得感和幸福感。 各位代表！今后五年发展目标宏伟、任务艰巨，只要我们坚定信心、振奋精神、积极作为，就一定能够谱写“十三五”发展的新篇章，开创“十三五”发展的新辉煌！ 二〇一六年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是本届政府任期的最后一年。政府工作要紧紧围绕区委四届七次全体（扩 大）会议总体要求，坚定信心、精准发力，扎实推进各项工作，为圆满完成“十三五”规划目标开好头、起好步。主要预期目标是：全区生产总值达到238亿元， 增长8.2%；全社会固定资产投资完成215亿元，增长10%左右；财政总收入、本级财政收入分别达到24.8亿元、5.5亿元，按可比口径均增长3%左 右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。 一、突出项目储备、投资质量，切实增强区域经济发展后劲 更加注重项目谋划。组建专门机构，设立专项资金，聘请专业人员，高标准开展项目谋划工作。建立项目储备库，实行动态管理、滚 动调度，确保项目接替有序，充分满足开发建设和招商引资的常态需求。准确研判产业政策和市场导向，围绕区域规划和空间布局，深度谋划一批关联度强、成长性 好、成熟度高的优质招商项目。紧扣国家、省市投资方向，重点在城市综合管廊建设、基础设施升级、医疗资源扩充更新等方面，谋划包装一批重大项目，加快补齐 软硬基础设施短板。全年组织谋划和动态储备超亿元项目30个以上。 大力开展精准招商。制定实施招商引资五年行动计划。瞄准长三角、珠三角、环渤海等经济发达和产业密集地区，列出重点企业名 录，绘制产业招商图谱，主动叩门招商，提高招商引资的针对性、时效性。围绕资源禀赋、特色产业、重点企业，大力推进以商招商、产业链招商，注重项目质量， 着力引进一批引领型、支撑型重大项目。全年引进超亿元项目30个以上，引进内资110亿元，利用外资1.1亿美元。 全面加大推进力度。健全完善项目投入机制，加强政企合作、银企对接，拓宽投融资渠道，满足项目建设资金需求。强化用地保障， 全年征（供）地300公顷以上。对重点项目实行领导包保、部门联动、台账管理、跟踪督办，促进项目建设高效运转、快速推进。东南热电厂完成设备安装调试、 2套机组全部投入运营，中德工业园一期30条生产线全面投产、二期15栋厂房主体完工，卓达新型建材产业园、奥特莱斯长春中央休闲区等项目开工建设。全年 开工超10亿元项目10个以上，超亿元项目40个以上，亿元以上项目完成投资148亿元、增长10%。 切实强化平台建设。充分发挥开发区在招商引资和项目建设中的主力军作用，加快促进项目集中、企业集群、产业集聚，开发区固定 资产投资占全区的50%以上。加快开发区基础设施建设，完成国信项目基础设施配套和经开区12条道路、污水处理厂建设等重点工程，进一步增强开发区承载能 力。加强开发区管理创新，出台开发区创新管理体制机制实施意见，建立健全集中精简、灵活高效的管理体制和运行机制，不断激发开发区发展活力。 二、立足壮大总量、提高质量，加快促进工业经济扩张升级 强化创新驱动，推动工业经济智能转型。顺应“工业4.0”发展趋势，整合运用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技 术和高端智能制造技术，促进工业向数字化、智能化转型发展。加快“智能工厂”建设，支持中德工业园、吉通机械等园区和企业引进前沿技术、高端设备，推进企 业装备高新化、生产智能化和管理信息化。引导亚泰水泥、百威啤酒等传统企业技术创新、管理创新、商业模式创新，促进产品结构优化、质量效益提升。鼓励北欧 机械、金冠电气等中小企业与高校、科研院所开展产学研协同创新，不断提高产品的科技含量和附加值。 强化要素支撑，保障重点企业健康运行。定期召开经济运行联席会议，强化统计监测分析，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问 题。启动实施第二水厂、备用气源站、经开区66千伏变电站等工程建设，全面加强各类生产要素供给协调，为企业生产提供充足保障。按照国家、省市有关政策， 组织开展降低实体经济企业成本行动，有效降低企业税费、电力、物流等生产经营成本。认真落实中小企业扶持政策，重点支持和服务高成长性企业，激励企业“小 升规、股上市”，帮助兄弟木业、大力纳米等企业挂牌新三板融资。全年新增规上企业5户，区属规上工业产值实现50亿元、增长8.7%。 强化扶持培育，促进主导产业发展壮大。制定出台洁净工业发展规划，进一步明确产业定位和空间布局。认真落实国家、省市关于推 动工业稳增长的政策意见，推进主导产业延伸链条、壮大规模。加快装备制造产业裂变扩张，金冠电气年生产氟碳气体开关300万套，吉通机械底盘车间、轻钢车 间、铁锻车间实现投产，年产汽车零部件总量达到1000万件以上。加快医药健康产业提档升级，修正药业新上口服液生产线2条，卫尔赛药业生产车间通过 GMP认证。推动能源、新材料等其他产业快速发展，东南热电厂供热能力达到1400万平方米、发电能力达到38.5亿千瓦时，成泰生物质热电厂年发电 1.6亿千瓦时，大力纳米年产纳米材料2万吨以上。 三、着眼夯实基础、丰富内涵，全力推进现代服务业健康发展 做大做强休闲旅游业。坚持生态环境保护与旅游开发并重，科学整合域内资源，实施主要景区景点串联工程，发展全域旅游，建设全 景双阳。吉林省乡村旅游示范区规划、长春神鹿川国家旅游度假区规划通过审批。组建旅游开发公司，设立旅游发展专项资金，构建政府主导、社会化运作的旅游发 展新模式。成立旅游企业联盟，制定出台《双阳休闲农业与乡村旅游管理服务标准》，促进双阳旅游建设标准化、管理规范化。特色化打造北山公园、国际梅花鹿展 馆和东北民俗农耕文化馆，旅游咨询服务中心开工建设。推动旅游与其他产业深度融合，积极开发一批适应城市人群个性需求的四季旅游产品，发展休闲农庄、家庭 旅馆50个以上。建立双阳旅游大数据库，开发“微游双阳”电商平台，着力打造“智慧旅游”。深化国家全域旅游示范区创建，精心组织第二届国信南山冰雪温泉 节、第三届中国双阳梅花鹿节和果蔬采摘节等活动，全面加强旅游宣传推介。全年接待游人450万人次，实现旅游收入39.5亿元，分别增长21.6%、 33.4%。 巩固提升商贸流通业。出台商业网点规划，以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，加快建设现代商品市场、现代流通方式、 市场运行监测、商业信用四大体系。大力推进业态创新、商业模式创新，积极发展大中型商业网点，在中心城区和奢岭培育品牌商圈，在鹿乡打造鹿产品流通商贸集 聚区。鼎鹿广场商业综合体、鹿乡鹿产品交易中心对外营业，国信商业街建设全面启动。深入实施“万村千乡市场工程”、 “新农村现代流通服务网络工程”，大力开展农超对接和配送服务，乡级配送中心、村级经营服务网点分别达到20个、45个。全社会消费品零售总额实现 72.4亿元，增长10%。 积极培育新兴服务业。加快养老服务机构和老年人服务场所建设，双阳湖国际养老示范基地、天盛康复养老新城完成年度建设任务， 新建农村养老大院56个；发挥区中医院医疗康复保健服务功能，推进医疗卫生与养老服务相结合。积极引进高技术服务生产要素，加快发展信息服务业，正旭云农 场线下体验店发展到10家、终端站发展到300个。加强资本、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，积极发展文化创意产业，吉林动画学院完成教学区主 体工程，奢岭文化创意产业园开工建设。加快发展体育产业，促进体育消费。大力发展服务外包、中介咨询、互联网金融等多种业态，促进新兴服务业扩规模、上水 平。 四、致力调整结构、转变方式，不断提高农业农村发展水平 以增加农民收入为核心，加快推进农业结构调整。主动适应市场变化，调整优化种养结构，合理调减玉米等普通粮食种植面积，大力 发展精品畜牧业，全力保障农民收入稳中有增。集成推广机械深松、保护性耕作等实用技术，促进粮食增产增收。突出典型引领，每个乡镇（街）至少打造1个都市 农业示范村。发挥奢岭乡村都市、浩鑫农牧循环经济等项目龙头作用，不断扩大都市农业发展规模，新建农牧园区12个，棚膜蔬菜、苗木花卉、绿色稻米等高附加 值作物发展到11000公顷。加快推动农业“接二连三”发展，促进都市农业与其他产业深度融合，重点面向城市多样性需求，开发农业的旅游观光、休闲体验、 教育娱乐等多种功能，努力打造永不落幕的农博会。大力发展“智慧农业”，扎实推进全国信息进村入户试点区建设，完成三农综合信息服务平台升级改造，农业物 联网应用示范点发展到25个。成立梅花鹿养殖企业联盟，精心组织国际梅花鹿产业发展（双阳）论坛，强化双阳梅花鹿保种扩繁和鹿副产品精深加工。实施三鹿场 异地新建工程，在鹿乡镇打造国家梅花鹿养殖综合标准化示范区核心区，在全区打造标准化养殖示范点20个。 以激发农村活力为目标，加快推进体制机制创新。深入推进农村土地确权登记颁证工作，积极稳妥推进国有林场改革、供销社综合改 革，不断增强农村发展内生动力。把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，有效降低农业生产成本，不断提高农业产出效益。大力培育各类新型农业经营主 体，新发展农民合作社100个、家庭农场30家。强化农机专业服务组织建设，不断提高农业机械化水平，主要农作物耕、种、收综合机械化率达到80%以上。 加大精准培训、定向培训、订单培训力度，着力提高农民素质，培育新型职业农民550名。健全新型经营主体与农民利益连接机制，引导农民依法采取转包、出 租、入股等方式流转承包地，参与集约化、规模化、产业化经营，让农民更多地分享产业链增值收益。 |
