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2016年是实施“十三五”规划的开局之年。要牢牢把握发展第一要务，坚守稳定和民生底线，不提不切实际的新口号，不铺无力支撑的新摊子，努力把顺城建设成为经济高质量持续发展，社会民生事业全面进步的振兴发展先行区，确保“十三五”开好头，起好步。 全年工作总的指导思想是:以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实 “四个着力”要求，全面落实区委九届二十二次全会精神，聚焦经济发展，提高驾驭经济社会发展能力，坚持稳中求进，抢抓新一轮东北振兴历史机遇，一以贯之地 坚持“东扩西进南优北拓中改”和“强三产精二产活一产”发展战略，加快消费型城区建设，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。 全年主要经济指标预期是: 地区生产总值增长5%；规模以上工业总产值增长5%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸出口创汇额增长5%；公共财政一般预算收入增长2%；城镇居民人均可支配收入增长7%。 重点抓好三方面工作: （一）统筹兼顾，转型升级，构建产业结构新格局 牢固树立求真务实和久久为功理念，坚持“发展是第一要务”不动摇，坚持“一切围绕项目转”不动摇，着力推进结构调整，着力推进传统产业转型升级，着力推进新兴产业成为主导产业和新的经济增长点，实现调结构与稳增长协调发展。 坚定不移抓实项目建设。要 像爱护眼睛一样呵护项目建设。存量项目要力促加大投资，尽早竣工、尽早配户、尽早营业、尽早达产达效。签约项目要力促尽早落地开工。新招商项目要注重产业 的可持续发展。梳理新常态下招商思路，坚持投资和新的商业模式并重，突出专业部门招商和以商招商，突出存量房产和存量地块招商，突出新兴业态和新兴产业招 商。重点引进文化创意、生态旅游、金融保险、智慧科技、健康养老、现代物流等现代服务业项目。全年安排重点项目55个，其中亿元以上30个，计划完成投资35亿元。重点推进金融服务外包产业园、国际商品交易中心、台湾东森儿童公园、中国琥珀博物馆等项目建设。加快城东三期基础设施等PPP项目和古镇、物流商贸城、创业谷、温泉开发、露营地等项目招商谈判。 更加关注中小微企业发展。要 尊重企业和纳税人。建立促进中小微企业发展机制，出台相应实施办法。设立中小微企业发展基金。落实小额担保贷款、小微企业贷款等扶持政策。支持优质企业在 股票市场、债券市场、基金市场等资本市场融资。支持企业开拓境外市场，以内外两个市场促进企业发展。充分发挥中小微企业联合会、企业联盟、定向采购等服务 平台作用，促进企业交流协作。主动为企业提供用工代理、报关代理等服务。深入拓展“百名干部走企业”活动，下决心解决好规划、土地、资金等影响企业和项目 建设问题。重点抓好前岭、大柳、通航产业园区建设，打造高山路沿线农产品深加工产业集聚区，加快黄旗小微企业园落地。培育一批具有自主核心技术和行业竞争 优势的创新型中小微企业。 加速传统产业转型升级。促进房地产业持续发展。推进住宅地产业向商业、文化、旅游、养老、工业等多类别地产业转型发展。推行货币化安置和现房采购安置，促进商品房去库存。力争实现房地产开发投资27亿元，商品房销售面积35万平方米，销售额17.5亿 元。促进传统商贸业升级。做精做强三个特色街区。鼓励发展社区菜店、生鲜超市服务设施。力倡商贸、餐饮、住宿等传统商业企业“线上线下”融合发展。促进工 业高端化智能化发展。力倡科技创新和技术改造。培育总成设计、整机生产、高端装备关键零部件配套生产企业，打造高端装备及智能化应用示范项目，促进整机集 成制造企业与零部件加工企业协作配套，加快装备制造业提质升级。鼓励企业建设网上商务平台，推进市场营销。鼓励对闲置厂房和土地进行二次开发利用。引导没 有竞争力的存量企业有序退出。提升农业特色化现代化水平。支持发展大田观光农业，推进传统农业与设施、旅游农业融合发展，形成“一乡一品，一村一特色”。 实施设施蔬菜和水果生产提质增效工程，继续扩大无公害蔬菜生产面积，加快免耕播种等农业科技成果推广应用。积极发展“专业大户+合作社+公司或超市或直销（社区）”产业化经营模式，提升农业专营化水平，促进农民脱贫致富。 大力发展新兴现代服务业。大 力发展金融服务业。完善金融信息服务平台。鼓励创新金融产品和服务。编制产业金融发展规划，有针对性的创建产业发展基金。促进金融服务外包产业园和国际商 品交易中心项目落地。支持农信社改制发展。以大旅游观推动旅游产业发展。精心打造全域化、特色化、精品化“近郊文化生态休闲游”品牌，积极发展主题公园、 民俗博物馆、露营地等旅游新产品。重点拓展高尔山景区版图，建设景区东西入口，加快周边市场化旅游项目招商，形成高尔山文化休闲旅游集聚区。加大皇顶山森 林公园基础设施投入，巩固国家AAA级景区建设成果。积极培育发展文化创意产业。加快打造城东文化创意及智慧产业集聚区。促进文创产业与实体经济融合发展，构建文创产业化、产业文创化的“互联网+实 体经济”新模式。提高物流业规模化程度。加快打造高山路现代物流产业带。鼓励物流业与制造业、批发和零售业联动发展，加快发展商业连锁物流、城市配送物流 和电子商务物流。积极发展健康、养老、体育和社区服务等朝阳产业。顺应人口老龄化、全民健身和社区服务社会化、产业化新趋势，不断提高健康、养老、体育和 社区服务产业比重。 以“双创”汇聚经济增长新动能。顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，加快出台顺城区“双创”实施方案。以创新引领创业，以创业带动就业，在全区掀起大众创业、万众创新的热潮，努力培育新的经济增长点，打造经济新引擎。大力实施众创空间计划。引进天使投资、股权投资，打造“孵化+创 投”创业模式。支持社会资本盘活闲置厂房、楼盘，打造创业孵化基地。引导项目、资金和人才等创新创业资源向产业园区集聚。重点打造“互联网小镇”“文创大 厦”等一批创业孵化基地。多渠道开展“双创”培训。支持企业开展技术开发、市场拓展和自主品牌建设；支持互联网企业和传统金融机构设立P2P网络借贷平台；支持高校毕业生入驻文创及智慧产业集聚区开展“双创”活动；支持农民工返乡创业。从改善服务、加大支持、放手放活入手，壮大培育创新创业主体。举办顺城首届“双创”大赛，积极培育“双创”明星，为顺城长远持续发展提供新活力。 （二）绿色发展，共享发展，谋求利民惠民新福祉 坚持尽力而为、量力而行的原则，更加重视群众关心的事情，更加重视向科学精细化管理要水平要质量要效益，让广大群众切实分享发展成果，让顺城人民有更多的获得感和幸福感。 进一步提升生态宜居水平。重点加强小区村屯基础设施建设，逐步让每个小区、每条小路、每个村屯基础设施都得到改善。继续推进老旧小区改造、城区道路维修、街路绿化和游园绿地升级，逐步实现城区裸地青草全覆盖。积极开展“屯屯通”工程，进一步完善农村自来水设施。推进202线 北移。实施辽中环线征地拆迁。加强科学精细化管理，建立城乡环卫、拆违控违、挖掘恢复、绿地管护等环境综合治理长效机制，强化区街（乡镇）共治、全民参 与、齐抓共管的工作格局，不断巩固、扩大城乡环境建设成果。继续实施城区无公害除雪全域覆盖。加大城乡拆违控违力度。因地制宜推进散居围合。大力实施小区 巷路照明工程。下气力解决好群众关心的物业管理难题。大力加强生态环境保护，深入实施蓝天、碧水、青山工程，积极创建省级生态区。继续推进龚家地板城综合 整治。积极开展节约型公共机构示范创建活动。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。全面完成拆炉并网、矿山恢复等生态治理任务。让顺城的天更蓝、水更 清、山更绿，社区和村更洁净！ 着力发展社会民生事业。坚持全覆盖、保基本、兜底线、补短板、可持续原则，推进城乡社会保障体系建设。力倡创业带动就业，实现实名制就业12000人。突出做好农民、困难职工、残疾人和困难家庭保障工作。全面完成社会养老基金征缴任务。完善以城乡低保为重点的社会救助体系和以养老服务为重点的社会福利体系。完成棚户区改造任务。实现“卧龙湾”和42、31方 块动迁居民回迁。继续实施暖房子工程。保持教育优质均衡发展。推进将军二校原址翻建和第二实验小学新建，新增一批品牌学校。进一步提升公共卫生服务能力。 深化城市社区卫生服务机构综合改革，加大医疗市场综合整治，逐步构建分级诊疗就医新秩序。增强顺城文化软实力。进一步提升公共文化服务标准化均等化水平， 新建活动场所12处，引进高水平演出和赛事活动。组织开展全国第二次地名普查。全面完成广播电视数字平移。民族宗教、科学技术、双拥兵役、档案管理、红十字会、残疾人等各项事业也要有新的提高。 大力推进社会治理创新。开创政府主导、多元参与、规范有序的社会治理新局面。严格落实稳定第一责任。实施社会稳定风险动态评估管控，加大人民调解工作力度，有效预防化解社会矛盾。以事要解决为目标，层层压实信访稳控责任，依法依规解决老访、化解新访，确保省交办积案化解率、终结率达90%以 上。推进智慧社区建设，全面深化社区网格化管理。建好用好社区（村）基层组织阵地，促进和谐、致富、发展再上新台阶。稳妥有序完成村委会换届。推进社会治 安信息化建设，巩固平安示范区创建成果。大力加强生产安全、食品安全、畜产品安全、粮食安全、消防安全、网络安全，进一步提升突发事件应急能力。坚决杜绝 较大以上安全生产事故,把保障人民群众生命和财产安全放在更加突出的位置抓实抓好。 （三）创新管理，更严要求，优化服务发展新环境 落实区委全会新要求，把软环境建设作为硬要求，在完善体制机制、激发内生动力、提供优质服务、维护社会公平正义上下功夫，让每一个在顺城生活工作的人都感到心情舒畅，宜居乐业。 着力解放思想更新观念。深 入开展政府系统“解放思想创新发展”自我学习自我提高活动。学习新政策、新法规，了解新业态、新模式，努力自我革新，争做学习型、创新型政务干部。特别是 要结合“十三五”规划编制，力求工作理念、思路和推进措施创新，推动产业、企业、市场和管理模式创新，促进互联网、云计算等新一代信息技术应用，努力开创 各项工作新局面。 加快推进政府职能转变。围绕服务型政府建设，进一步加大简政放权力度。健全落实政府部门权责清单,实行“负面清单”管理。完善政务督査和绩效考评机制，严肃查处懒政怠政行为。深入查找、整改政府服务的盲点，群众办事的难点。推进行政审批制度改革，优化审批流程。推进电子政务建设,逐步建立网上审批平台。加大市场开放和监管力度。全面推进商事登记制度改革，健全企业和个人综合信用档案，严厉打击制假售假行为。在提高市场准入便利化水平的同时，切实维护消费者权益，努力打造竞争有序的市场环境。 全面提升依法治区水平。不 断提高用法治思维履职用权、发展经济和治理社会能力。制定《顺城区重大行政决策程序规定》，认真履行公众参与、专家论证、集体讨论等决策程序，用制度和法 规治理“权力任性”，确保各项决策以民意为根基，以法规为依据。严格落实“三重一大”向区委报告请示制度和重大财政支出报请区人大批准制度。严格规范公正 文明行政和执法，做到法定职责必须为，法无授权不可为，坚决杜绝不作为、乱作为，严厉查处违法行政行为。深化政务公开，完善政府信息发布制度。自觉接受区 委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督, 切实做好建议提案办理工作。努力建设按经济规律办事，依法行政，人民信赖的政府。 切实深化党风廉政建设。全 面落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚定不移地把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持把“三严三实”要求与稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险紧密结合，从严从实强化工作落实。坚持把纪律挺在前面，以贯彻落实新的廉洁自律准则和党内纪律处分条例为契机，强化监督执纪，加大问责力度。重 点开展好公车改革、预算执行、专项审计等工作。把权力关进制度的笼子，加快建立不想腐、不能腐、不易腐、不敢腐的工作机制；确保工作事业、资金项目、群众 利益和干部队伍安全，努力打造高效廉洁，人民满意的政务干部队伍。 |
